党委换届报告(06年)

全面落实科学发展观实现运管工作新突破
——在锦州市公路运输管理处党员大会上的报告
杜素艳
同志们：
今天，我们隆重召开中国共产党锦州市公路运输管理处党员大会。

这次大会是在全党和全国各族人民全面建设小康社会进程中，实施“十一五”规划的起步之年召开的，意义十分重要。

大会的主题是：高举马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥党组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，实现运管工作新突破，为锦州在振兴辽西经济中率先突破，建成辽西中心城市提供优质的道路运输环境而努力。

下面，我代表中共锦州市公路运输管理处第一届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、上届党委工作简要回顾
1999年2月，经局党委同意，市委组织部批准，我处由党总支委员会组建为党的委员会，并于同年9月召开了全体党员大会，组建了中共锦州市公路运输管理处第一届委员会和纪律检查委员会，至今已有6年多的时间，期间于2004年11月党委班子进行了调整。

本届党委在市交通局党委和市委的正确领导下，认真学习贯彻了党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，带领全处人员圆满
完成了本届委员会的各项工作任务，取得了显著成绩。

——党的组织建设得到加强。

处党委班子2004年在局党委的关怀下重新调整后，各项工作明显转变，迈出了具有突破性的步伐。

——认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，党员的理想信念、先锋模范作用在工作中得到体现。

——创建文明行业工作在全市交通系统和全省运管行业中始终处于领先地位，从2002年起连续4年保持了省政府级文明单位荣誉。

全系统6个单位已有5个单位进入文明单位行列。

——2005年被市委，市政府评为先进单位。

——保持和发扬了运管队伍敢打硬仗的顽强作风。

在2003年抗击“非典”和2005年防控禽流感的突发事件中，为交通系统争了光、立了功。

——法制建设取得了突破性进展。

认真执行了《行政许可法》和道路运输条例等一系列新出台的法律法规，道路运输监管走上了规范化、法制化轨道，运输市场秩序明显好转。

——运输保障能力不断提高。

场站建设提级加速。

全市汽车综合性能检测站全部实现A级检测。

微机实现了省、市、县三级联网。

建成了GPS全球卫星定位系统监控中心。

——道路运输业发展迅猛。

村村通客车率达100%。

安全运输得到保证。

——运管费收入突破历史最高水平，职工的工资收入和福利待
遇不断提高。

——运政管理体制不断完善。

成立了道路运输协会行业自律组织，增设了法规科、督察室、计划统计科等内设机构，加强了稽查科，不断适应运管工作发展的需要。

——领导班子团结，职工队伍素质不断提高，凝聚力增强，运管处在社会中整体形象得到大幅提升。

这些成就的取得，是我处全体党员和全处干部职工共同努力的结果，标志着我处取得新的发展成绩和进步，增强了全处职工继续前进的信心和决心。

六年来，特别是近二年来基本工作情况和主要做法是：
（一）坚持加强党的执政能力建设，领导班子开拓了新思路，迈出了新步伐。

为了把领导班子建设成为带领广大职工前进的坚强集体，党委按照政治坚定、求真务实、开拓创新、清政廉洁、团结协作的要求，增强班子的创造力，凝聚力和战斗力。

一是遵守党的政治纪律，同党中央保持高度一致。

几年来，党委认真学习贯彻了党的十六大及三、四、五中全会精神，学习了惩治腐败《实施纲要》等党内法规文件，制定了加强领导班子执政能力建设的意见和领导班子先进性建设整改方案，领导干部撰写了有关党的建设和廉政建设方面的体会文章，坚持在思想上和党中央保持一致。

在先进性教育中，党委加强领导、精心组织，做到认识到位，措施到位，工作到位。

在行动上和党中央保持一致，取得了先进性教育的重要成果，受到局党委和市督导组的充分肯定。

二是坚持以科学发展观为统领，理清发展思路。

认清时代特征和运管处的现状，转变不合时宜的思维定式和传统观念，增强责任感、危机感、使命感。

针对运管处在发展中存在的问题，确立了以稽查工作为突破口，理顺机构、转变机制、强化管理、堵塞跑、滴、漏，强化纪律，提高服务意识，大力发展三产的工作思路，取得了明显成效。

三是坚持理论联系实际的原则，提高执政能力。

把不断提高驾御社会主义市场经济的能力，体现在严格依法行政，促进运输行业发展的工作上来；把发展社会主义民主政治的能力体现在健全民主制度，加强精神文明建设上来；把提高构建和谐社会的能力体现在维护本单位团结稳定，推进行业与社会协调发展上来；把党的先进性建设体现在干实事、谋发展、为群众的工作上来。

使运管处的各项工作发生了明显变化，实现了根本好转。

四是领导干部以身作则，发扬求真务实的作风。

坚持做政治上的明白人，经济上的清白人，作风上的正派人，工作上的带头人，群众中的贴心人，领导班子的感召力显著提高。

（二）坚持加强运管队伍建设，行业作风发生了新变化，出现了新面貌。

在队伍建设中，我们重点做以下几个方面的工作：
一是坚持优化环境教育，抵制歪风邪气。

在思想教育中，我们紧密结合各项工作，采取多种形式进行教育，重点解决荣辱观、是非观、价值观、权利观等问题，使全体运管人员充分认识权利不论
大小，都是人民赋予的，只有为人民服务的义务，没有索取个人利益的权力，形成了正风正气的舆论氛围。

二是坚持强化科学管理，理顺管理体制。

主要是精简了不必要机构设臵，撤消了三、四所。

加强了稽查队伍建设，实行半军事化管理。

取消了个别科所的自有经济权和执法处罚权。

实行了打卡上班，挂牌上岗、窗口着装服务制度。

建立了科所长例会制度。

特别是加大了监督查处力度，使违反规定的行为受到查处，使规章制度落到实处。

三是坚持深化政务公开，促进廉洁行政。

首先是严格坚持依法行政，坚持“十公开”。

即：职能职责公开；执法依据公开；执收执罚标准公开；工作纪律公开；服务标准公开；社会监督公开；服务承诺公开。

其次，就容易发生问题的事项及环节制定了相应的制度。

对客运线路审批等重大审批事项，成立审批小组，邀请纪检部门参加，上交局务会决定。

同时制定了票据管理办法，堵塞漏洞。

三是坚持加强对执法人员培训，对其执法资格进行审查，使执法人员依法行政能力和水平不断提高。

近年来全区投诉案件明显减少，没有“三乱”现象，市处本级没有错案，行业的社会形象明显好转。

（三）坚持依法加强对运输市场监管，运管工作适应了新需要，促进了新发展。

在维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展的工作中，我们做了以下工作。

1．严格执法，解决难点。

首先是加强稽查队伍建设，增加人员和车辆设备，改善队伍的年龄结构，强化培训，施行半军事化管理；其次是针对群众反映出来的突出问题以及容易发生问题的时间、场所，进行突击整顿；再次是增加稽查时间，灵活稽查方式，在依法行政中不为情所动，不为利所使，不为义所用，不为邪所惧，使运输市场秩序明显好转，安全生产得到保证，道路运输业健康发展。

2．强化服务，提高效率。

一是《行政许可法》颁布之后，我们认真清理了行政许可事项，规范了行政许可行为，简化了行政许可程序，压缩了办事程序，做到不设卡收费，不增加环节，不暗箱操作，不随意处罚。

二是健全制度，规范行为，同时推出了上门服务，约定服务等措施。

三是实行高效快捷的服务手段，实现了省、市、县三级联网，从业人员培训实现了无纸化考试。

GPS全球卫星定位系统监控中心建成并投入使用。

3．强化监督，依法行政。

一是扩大舆论监督，通过电台、报纸等媒体向社会公布服务承诺，一把手参加阳光热线和行风零距离活动，现场解答群众提问。

二是广泛接受社会监督，聘请社会各界和车主业主监督员，经常听取他们的意见和反馈结果。

三是强化内部监督，设立举报箱、举报电话和来访接待室，及时受理举报、投诉案件，结案率达到百分之百。

（四）坚持不懈的抓好创建文明行业工作，全系统创建工作进入了新阶段，达到了新高度。

1．推动了工作发展。

近年来全系统加大了创建力度，特别是2000
年以来，全面规划了创建方案，从基础抓起，一年一个主题，一年一个重点，创建工作有领导，有计划，有步骤的扎实向前推进，精神文明建设活动已成为行业建设与发展的内在要求、主要载体和重要目标。

目前，全系统队伍素质显著提高，环境设施明显改善，规章制度更加严密科学，行业风气和形象明显好转。

2004年召开了全行业创建工作经验交流会，总结推广了八个典型经验，使创建工作进入到推广典型，提升水平，全面推进的新阶段。

2005年，我们与老兵电影放映队签定了共建协议书。

目前全系统文明单位占全系统的83%，出现了创文明业绩，进文明行业，保文明荣誉，上文明台阶的创建局面。

运管处从2000年起连续三次6年保持了省府级文明单位荣誉。

2．认识了创建规律。

创建工作不仅取得了丰硕的成果，而且对其规律有了比较深入的认识，主要是：明确认识，加强领导，是开展创建活动的根本保证；结合实际，狠抓根本，是开展创建活动的主要方法；总结经验，推广典型，是开展创建活动的有效途径；保证经费，加大投入，是开展创建活动的重要条件；贴近实际，丰富载体，是增强创建活动的活力。

3．发挥了典型作用。

在创建工作中总结推广的8个典型，在行业内外产生了广泛影响，发挥了引导作用。

市处《完善机制，丰富内涵，努力实现文明行业的新跨越》的经验在全省运管会上做了介绍。

北宁运管所《加大创建力度，坚持发展创新，三年打造沟北线文明组合》的经验，在全市交通系统做了介绍，促进了全区客运班
线的整顿，使4条客运线路进入了文明行列。

黑山运管所《围绕发展抓创建，强化管理树形象》的经验在全行业经验交流会上做了介绍，回答了在市场经济条件下如何真正树立运管行业的形象问题。

市处彭玉德《牢记党的宗旨，永保老兵本色》的事迹在全交通系统做了介绍，在行业内外产生了广泛影响，其材料被省、部道路运输杂志刊用。

凌海市运输公司乘务员付玉《用真情迎送每一位乘客，创建文明班车》的事迹在全交通系统做了介绍，他的感人事迹不仅树立了交通运输行业的文明形象，其客运班线沿途的百姓自发的开展向付玉学习活动，带动了尊老爱幼、扶残济困、相互关爱、融洽和谐的社会风尚。

义县运管所赵德元、北宁运管所张欣是爱岗敬业的典型，他们的事迹也分别在行业内做了介绍，使全行业热情服务、乐于助人的事迹不断涌现。

综上所述，党委工作的基本做法和特点是：坚持加强党的执政能力建设，领导班子开拓了新思路，迈出了新步伐；坚持加强运管队伍建设，行业作风发生了新变化，出现了新面貌；坚持依法加强对运输市场监管，运管工作适应了新需要，促进了新发展；坚持不懈的抓好创建文明行业工作，全系统创建工作进入了新阶段，达到了新高度。

回顾几年来运管工作的发展实践，我们的主要体会是：以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，是做好运管工作的基本前提；深化改革，坚持创新，是做好运管工作的内在动力；建设坚强的领导班子和过硬的管理队伍，是做好运管工作的根本需要；坚持不懈
的抓好行业文明建设和党风廉政建设，是做好运管工作的重要保障。

我们虽然取得了很大的成绩和进步，但是也存在一些不容忽视的问题，总体上看，党的建设还不能完全适应新形势、新任务的需要，运管体制、机制建设，还不能完全适应市场经济发展的需要，运管队伍的综合素质还有待于提高，这些都有待于在今后的工作中，认真加以解决。

二、今后五年的工作任务
今后五年，是我国实施十一五规划的重要战略机遇期，是实现全面建设小康社会目标进程中承前启后的重要阶段，是我市紧紧抓住振兴东北老工业基地和沿海大开放双重机遇，在整体开发锦州湾经济中率先突破，努力打造辽西中心城市的关键时期，我们运管工作面临着新形势、新任务的挑战与考验，我们的工作必须站在新起点，确定新目标，实现新突破。

今后五年，新一届党委工作的思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持党要管党，从严治党的方针，全面贯彻落实科学发展观，努力代表群众的根本利益和时代发展的要求，坚持围绕中心、服务大局、开拓进取，全面加强和改进党的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，实现运管工作的新突破。

（一）全面贯彻和落实科学发展观，引领运管工作实现新突破。

党的十六届五中全会提出，要坚持以科学发展观统领经济、社会发展全局，这是我国认真总结新中国成立以来，特别是改革开放
以来的经验做出的重要决策，是我国实现“十一五”规划目标和全面建设小康社会目标的根本保证，也是我们运管工作必须坚持的重要指导思想。

用科学发展观这一最新理论、最新成果武装人是我们工作中的一项重大政治任务。

1．全面贯彻落实科学发展观，要自觉用科学发展观的理论武装党员干部头脑。

科学发展观是我们党执政理念、执政方略、执政举措的新的理论概括，又是关于加快科学发展、和谐发展的规律和本质的探索和总结，即是世界观理论，又是发展的方法论。

我们一定要正确理解科学发展观的理论基础和指导地位，充分认识科学发展观的重大意义，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，牢固树立和落实科学发展观，实现运管工作的新突破。

2．全面贯彻落实科学发展观，要紧密结合各项工作的实践。

科学发展观来自实践，又指导实践，为实践服务。

离开了实践，科学发展观就失去了意义。

联系实际就是联系市场经济发展和运管工作的实际，坚持求真务实的原则，求运管行业管理之真，务促进运管发展之实，求党的执政规律之真，务加强和改进党的建设之实，在“求”和“务”之间，架起理论和实践之间的桥梁。

要因地制宜，因时制宜，善于统筹，善于协调，努力把对科学发展观的认识转化为促进科学发展的思路，转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为解决问题的实际能力。

3．全面贯彻落实科学发展观，要以改革的精神和科学的态度研究解决改革发展稳定中的重大问题。

要坚持把发展作为主题，把为
市场主体服务和创造良好环境作为主线，把改革作为动力，把促进人和社会经济的全面发展作为根本出发点和落脚点，在稳定中推进改革发展，通过改革促进发展与稳定。

要顾全整体利益，招眼长远利益，不忘群众利益。

要促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

（二）全面提高执法水平和服务能力，推进运管工作实现新突破。

改革发展稳定的任务越是繁重，越要增强依法行政的自觉性和坚定性。

为了更好的推进依法行政，促进道路运输业持续快速健康发展，我们要着重做好以下几方面工作。

1．抓好队伍，全面提高素质。

法律制度最终要靠人来执行，服务承诺最终要靠人来兑现，要把运管的各项工作落到实处，必须造就一支素质高，业务精，作风硬的执法队伍。

一是要开展以“八荣八耻”为主要内容的教育活动，使全体职工树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义道德情操，不断提高政治素质、思想素质、道德素质。

同时要开展社会主义法制理念教育，明确认识依法治国是社会主义法制的核心内容，执法为民是社会主义法制的本质要求，公平正义是社会主义法制的价值追求，服务大局是社会主义法制的重要使命，党的领导是社会主义法制的根本保证。

二是要结合行政管理体制改革和用人制度改革，调整和优化干部队伍结构。

三是要认真贯彻《干部教育培训条例》和公务员法中关于干部培训的规定，制定全员培训计划，全面提升干部素质。

四是继续坚持严格管理，
加大监督查处力度，使各项制度得到落实。

2．构建和谐，激发工作活力。

努力形成全体职工各尽其能，各得其所又和谐相处的局面，是我们工作实现新突破的基础和必然要求，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的构建社会主义和谐社会的基本内容，正确处理好新形势下职工的内部矛盾和其它社会矛盾，协调好各方面的利益关系。

要认真解决好全体职工和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

继续把增加收入，提高福利待遇和提高执法服务水平，促进经济发展放在突出位臵。

全体职工也要正确处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。

领导干部要善于听取群众的呼声，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，凝聚和激励群众共同前进。

共青团、工会组织要发挥好各自的作用，积极开展活动。

为物质文明、精神文明建设创造有利的条件。

3．适应形势，深化体制改革。

党的十六大把深化行政管理体制改革列入了重要议程，十六届三中全会全面进行了部署，十六届五中全会又把行政体制改革放到了更加突出的位臵。

其主要是要转变政府职能，建“决策科学，分工合理，执行顺畅，运转高效，监督有力”的行政管理体制。

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设臵，理顺职能分工，要发挥行业组织和市场机制的作用，减少行政干预。

要强化外部监督机制，实行责任追究制，完善自我约束机制，更好地为市场主体服务和创
造良好的发展环境。

我们一定要顺应这些新变化，新要求，在推进依法行政过程中，认真排查不适应经济社会发展的主要矛盾和突出问题，提出从制度上、机制上解决的措施，要按照以人为本落实科学发展观的要求创新依法行政的观念、体制、机制和制度，为推进依法行政提高依法行政能力做出贡献。

（三）全面加强和改进党的建设，保证运管工作实现新突破。

1．加强党的建设，为运管工作实现新突破提供领导组织保证。

完成今后的五年工作任务，关键在于加强党的建设。

一是要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，坚持把党的理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强理论与实践相结合的能力，提高理论思维和战略思维水平，加强党的思想建设，提高党组织的创造力。

二是要按照政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，团结协调的要求，把领导班子建设成坚强的领导集体。

要按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则完善党委内部的议事和决策机制，充分发挥党的委员会的作用。

要加强基层组织建设，坚持和健全民主集中制，使基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者，推动者，实践者。

提高党组织的凝聚力。

三是以提高领导干部工作作风为主要内容，加强党的作风建设，提高党组织的战斗力。

要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，作为一项重大政治任务抓好，从政治、思想、组织、纪律、作风上牢固树立党章意识，切实把党章的各项规定落到实处。

2．加强精神文明建设，为运管工作实现新突破提供思想和精神
动力。

今后五年，精神文明建设总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕交通全面、协调、可持续发展这个中心，服务交通改革、发展、稳定大局，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，以建设负责任的政府部门和负责任的行业、构建和谐交通和促进交通职工队伍的全面发展为目标，以执法部门、服务“窗口”为重点，以开展“文明处、所、车、站、路创建”活动为载体，进一步加强行业精神文明建设。

力争到2010年交通行业精神文明建设工作水平达到新高度，实现交通职工队伍素质的明显提高，交通行业文明程度的明显提高，交通行业形象的明显提高。

精神文明建设的主要原则是：围绕发展，提供支持保障的原则；坚持实事求是，注重基础建设的原则；服务人民群众，扩大创建影响的原则；坚持与时俱进，不断开拓创新的原则；上下左右联动，实施整体推进的原则。

精神文明建设总体目标是：实现交通执政能力和执政水平的显著提高；实现职工队伍素质的显著提高；实现行业文明程度的显著提高；实现行业文明质量的显著提高。

具体目标是：到2010年，锦州交通运管系统全部建成文明行业；全系统运管所100%建成市级以上文明单位；205台客运班车（占客运班车总台数1022台的20%）、90条客运线路（占总客运线路448条的20%）、建成县（局）级以上文明客运车、线。

3．加强党风廉政建设，为运管工作实现新突破提供政治制度保。