印度政府与大学的关系及启示
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已达到 １ ０ ０多个 ， 目前 ９ ％以上 的 印度 大学 ８０ ② ０
生均就读 于设 立有 附属 学 院的大 学 ，附属 学 院容
纳 了全 印度 ８ 的本科生 、６ 的研究 生 和 ８ ９ ６ ２
的教师 。 ③④ 可以毫不夸张地说 ，是 附属学 院的发
在副校长 的人选确定上 ，邦长具有决定性 的影 响，因此邦立大学的重要人事任命权实际上被邦 政 府所控 制 。 ①
印度在高等教育方 面与 我国有许多相似之 处 ，如两国都拥有世界上最大规模的高等教育体 系和在学人数 ，并都 已进人 “ 高等教育大众化”
的发展 阶段 ；无 论是在 高等 教育 的规 模 、质 量还
是在经 费投入 、办学 结构等 方面 ，两 国政府 都面
（ 一）中央集权与地ຫໍສະໝຸດ 分权相结合的管理体制 大的 国家高 等教育 体 系 。印 度虽然 只 有 ３０多所 ７ 大 学 ，但平均每个大学建立 了 ５ 个左 右 的附属 学 ０ 院 ，事 实上 ，一个附属学 院就是一 大学 的办学 点 ， 附属学 院的不断 增多使 得 印度 的高等 教育规 模迅 速扩大 。通过 这 种办学模 式 ， 目前 印度 高校 数量
立大学和学院 ；制定邦立大学法案 ，使邦政府的
＊ 四川大学工商管理学 院博士生 ，西南民族大学管理学院讲师
＊ 四川大学外 国语 学院博士生 ，四川大学外 国语学院讲师 ＊ ① 马加力 ：《 当今印度教育概 览》 ，河南教育出版社 ，１９ 年 ，第 １０页 。 ９４ ２
・
８８ ・
印度 政 府 与 大 学的 关 系及 启 示
款 委 员 会 （ ｉｅｓ ｙ Ｇｒｎ ｓＣ ｍｍｉ ｉ ）提 Ｕｎｖｒｉ ａ ｔ ｏ ｔ ｓｏ ｓｎ
临着一些类 似 的问题 与挑 战 。探究 印度政府 与大 学关 系模 式 的特 征 ，可 以为改 善我 国政府与 大学 的关 系 ，完善我 国高 等教育治 理结构 ，深化 高等
教育体制改革 ，提供有益的参考和借鉴 。
印度当代大学发展的决定性力量。因此，政府与 大学 的关 系 问题 是 印度 高等教 育管理 体制 中的核 心 问题 ，考察 印度 政 府 与大 学 的基 本关 系 模式 ， 印度高等教育管理体制的长处与弊端便可一 目了
然。
作组对 中央大 学 的教学 、科 研 、财务和行 政管理 等方 面的工作 进行监 督 和检查等 。这些措施 ，一
一
、
印度政府与大学的基本关系模 式
印度的大学是依照英国的大学为范本而创建 的，但它却并未完全遵循英 国的大学 自治传统。
在 印度 ，大 学与政府 的关 系非常密 切 ，尤其 是 印 度独立后 ，政 府成 为 了大学 的创办 者 、经 费提供 者 、教 育改革 和发展 规划 的推动者 ，成为 了促进
２ １ 年第 ２ ００ 期
Ｎｏ ２ ２ １ ． ０ ０
南亚研 究季刊
Ｓ ｕｈＡｓ ｎＳ ｄｅ １ ｔｒ ｏｔ ｉ ｔ ｉ ＱＬｒｅ１ ａ ｕ ｓ ａ ｙ
总第 １ １ ４ 期
Ｓ ｍ Ｎｏ １ １ ｕ ． ４
印度 政 府 与大 学 的关 系及 启 示
戚 兴 宇 谢 娅
［ 内容提要］正确 定位政府与大学的关系，是建立现代 大学制度的关键 。印度 高等教育的迅猛发展 ，在 很大程度 上得 益于政府灵活的高等教 育宏观调控 手段 。中国与印度 的 高等教育有许 多相似之 处 ，探 究印度
干预合法 化 ；为邦立 大学及 附属学 院提 供办学 经 费 ；设立 专 门管理 高 等教育 的机构 ，指 导 、管理 和促 进邦立 大学 的发展 等 。在 印度 ，邦政府 是 高 等教 育管理 的主体 ，除了联邦 政府设 立 的少 数几 所 中央大学 外 ，绝 大 多数 的大学 均 属 邦立 大 学 。 邦立 大学校 长一般 由该邦邦 长兼 任 ，其 主要 职责 是任命 副校 长和主持 每年 的毕业 典礼 大会 。一 般 情况 下 ，邦 长 并 不 参 与 大学 内 部 的 具 体 管 理 事 务 ，而是 由副校长 负责全 面主持 大学 的工作 。但
政府与大学关 系模 式的特征 ，汲取经验教训，对理顺我 国政府 与大学的关 系，构建和完善 中国特 色的现代 大学制度具有非常重要 的意义。
［ 关键词］印度 ；政府与大学；关系模式 ；启 示 ［ 中图分 类号］Ｇ ４ ． ５ ． 文献标志码］Ａ［ ６ ９ ３ １２［ 文章 编号］１ ０ － １０ ２ １ ）０ 一ｏ ８ 一Ｏ ０ ４ ５ ８（０ ０ ２ ０ ８ ６
方面加强了中央联邦政府对高等教育的领导和控
印度政府与大学的基本关系模式 ， 中体现 集 在大学管理体制、大学办学模式以及大学运行机 制上，这三个方面共同构成了印度高等教育体制
的核 心 内容 。
制，另一方面也充分体现了国家对高等教育的高
度 重视 。
邦政 府对 大学 的管理权 限包括 ：负 责建立邦
印度高等教育的行政权力体制与其政治体制
相适应 ，是 一种 中央集权 与地方 分权相结 合 的管
理体制 ，中央联邦政府和邦政府共 同承担着领导
和管理 高等教 育 的职责 。 中央联邦政 府对 大学 的管理权 限包括 ：制 订 全 国高 等教育政 策 和规划 ；协 调 和决 定高等 院校 的标 准 ；批 准 、建立 和管理 中央大学 、国家重点 理 工学 院 ；推 动 大学 和校 际 中心开 展科 学 研究 ； 促 进 国内外大学 、学 院的合作 与交 流 ；为大学拨
供 经费 ，通 过 拨 款 委 员 会 对 大 学 的 发 展 进行 监 督 、指导 和促 进 等 。 ① 值得一 提 的是 ，总 统在 印度 的大学 管理 中也
扮演着非常重要的角色。如印度中央大学的校长
由总统 亲 自任 命 ；总统兼 任所有 中央大 学巡视员
（ ｓ ｏ ） 的职 务 ，通 过 委托 特 派员 或 专 门 的工 Ｖｉ ｔｒ ｉ
如与保留配额制相配套的财政资助政策助学贷款政策学费减免政策以及各种奖学金研三印度政府与大学现有关系模式的不足究中心资助计划等等这些措施有效地缓和了社会矛盾促进了教育公平取得了较好的社会效首先印度高等教育中的中央集权与地方分权相结合的管理模式虽然充分调动了各邦政府四发挥教育中介组织的作用发展高等教育的积极性和主动性但同时也过分介组织参与高等教育管理是印度高等教育削弱了中央联邦政府在高等教育领域中的宏观调一个重要特征
（ 二） 公私合 作 的 “ 伙伴 关 系” 办 学模 式
生均就读 于设 立有 附属 学 院的大 学 ，附属 学 院容
纳 了全 印度 ８ 的本科生 、６ 的研究 生 和 ８ ９ ６ ２
的教师 。 ③④ 可以毫不夸张地说 ，是 附属学 院的发
在副校长 的人选确定上 ，邦长具有决定性 的影 响，因此邦立大学的重要人事任命权实际上被邦 政 府所控 制 。 ①
印度在高等教育方 面与 我国有许多相似之 处 ，如两国都拥有世界上最大规模的高等教育体 系和在学人数 ，并都 已进人 “ 高等教育大众化”
的发展 阶段 ；无 论是在 高等 教育 的规 模 、质 量还
是在经 费投入 、办学 结构等 方面 ，两 国政府 都面
（ 一）中央集权与地ຫໍສະໝຸດ 分权相结合的管理体制 大的 国家高 等教育 体 系 。印 度虽然 只 有 ３０多所 ７ 大 学 ，但平均每个大学建立 了 ５ 个左 右 的附属 学 ０ 院 ，事 实上 ，一个附属学 院就是一 大学 的办学 点 ， 附属学 院的不断 增多使 得 印度 的高等 教育规 模迅 速扩大 。通过 这 种办学模 式 ， 目前 印度 高校 数量
立大学和学院 ；制定邦立大学法案 ，使邦政府的
＊ 四川大学工商管理学 院博士生 ，西南民族大学管理学院讲师
＊ 四川大学外 国语 学院博士生 ，四川大学外 国语学院讲师 ＊ ① 马加力 ：《 当今印度教育概 览》 ，河南教育出版社 ，１９ 年 ，第 １０页 。 ９４ ２
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８８ ・
印度 政 府 与 大 学的 关 系及 启 示
款 委 员 会 （ ｉｅｓ ｙ Ｇｒｎ ｓＣ ｍｍｉ ｉ ）提 Ｕｎｖｒｉ ａ ｔ ｏ ｔ ｓｏ ｓｎ
临着一些类 似 的问题 与挑 战 。探究 印度政府 与大 学关 系模 式 的特 征 ，可 以为改 善我 国政府与 大学 的关 系 ，完善我 国高 等教育治 理结构 ，深化 高等
教育体制改革 ，提供有益的参考和借鉴 。
印度当代大学发展的决定性力量。因此，政府与 大学 的关 系 问题 是 印度 高等教 育管理 体制 中的核 心 问题 ，考察 印度 政 府 与大 学 的基 本关 系 模式 ， 印度高等教育管理体制的长处与弊端便可一 目了
然。
作组对 中央大 学 的教学 、科 研 、财务和行 政管理 等方 面的工作 进行监 督 和检查等 。这些措施 ，一
一
、
印度政府与大学的基本关系模 式
印度的大学是依照英国的大学为范本而创建 的，但它却并未完全遵循英 国的大学 自治传统。
在 印度 ，大 学与政府 的关 系非常密 切 ，尤其 是 印 度独立后 ，政 府成 为 了大学 的创办 者 、经 费提供 者 、教 育改革 和发展 规划 的推动者 ，成为 了促进
２ １ 年第 ２ ００ 期
Ｎｏ ２ ２ １ ． ０ ０
南亚研 究季刊
Ｓ ｕｈＡｓ ｎＳ ｄｅ １ ｔｒ ｏｔ ｉ ｔ ｉ ＱＬｒｅ１ ａ ｕ ｓ ａ ｙ
总第 １ １ ４ 期
Ｓ ｍ Ｎｏ １ １ ｕ ． ４
印度 政 府 与大 学 的关 系及 启 示
戚 兴 宇 谢 娅
［ 内容提要］正确 定位政府与大学的关系，是建立现代 大学制度的关键 。印度 高等教育的迅猛发展 ，在 很大程度 上得 益于政府灵活的高等教 育宏观调控 手段 。中国与印度 的 高等教育有许 多相似之 处 ，探 究印度
干预合法 化 ；为邦立 大学及 附属学 院提 供办学 经 费 ；设立 专 门管理 高 等教育 的机构 ，指 导 、管理 和促 进邦立 大学 的发展 等 。在 印度 ，邦政府 是 高 等教 育管理 的主体 ，除了联邦 政府设 立 的少 数几 所 中央大学 外 ，绝 大 多数 的大学 均 属 邦立 大 学 。 邦立 大学校 长一般 由该邦邦 长兼 任 ，其 主要 职责 是任命 副校 长和主持 每年 的毕业 典礼 大会 。一 般 情况 下 ，邦 长 并 不 参 与 大学 内 部 的 具 体 管 理 事 务 ，而是 由副校长 负责全 面主持 大学 的工作 。但
政府与大学关 系模 式的特征 ，汲取经验教训，对理顺我 国政府 与大学的关 系，构建和完善 中国特 色的现代 大学制度具有非常重要 的意义。
［ 关键词］印度 ；政府与大学；关系模式 ；启 示 ［ 中图分 类号］Ｇ ４ ． ５ ． 文献标志码］Ａ［ ６ ９ ３ １２［ 文章 编号］１ ０ － １０ ２ １ ）０ 一ｏ ８ 一Ｏ ０ ４ ５ ８（０ ０ ２ ０ ８ ６
方面加强了中央联邦政府对高等教育的领导和控
印度政府与大学的基本关系模式 ， 中体现 集 在大学管理体制、大学办学模式以及大学运行机 制上，这三个方面共同构成了印度高等教育体制
的核 心 内容 。
制，另一方面也充分体现了国家对高等教育的高
度 重视 。
邦政 府对 大学 的管理权 限包括 ：负 责建立邦
印度高等教育的行政权力体制与其政治体制
相适应 ，是 一种 中央集权 与地方 分权相结 合 的管
理体制 ，中央联邦政府和邦政府共 同承担着领导
和管理 高等教 育 的职责 。 中央联邦政 府对 大学 的管理权 限包括 ：制 订 全 国高 等教育政 策 和规划 ；协 调 和决 定高等 院校 的标 准 ；批 准 、建立 和管理 中央大学 、国家重点 理 工学 院 ；推 动 大学 和校 际 中心开 展科 学 研究 ； 促 进 国内外大学 、学 院的合作 与交 流 ；为大学拨
供 经费 ，通 过 拨 款 委 员 会 对 大 学 的 发 展 进行 监 督 、指导 和促 进 等 。 ① 值得一 提 的是 ，总 统在 印度 的大学 管理 中也
扮演着非常重要的角色。如印度中央大学的校长
由总统 亲 自任 命 ；总统兼 任所有 中央大 学巡视员
（ ｓ ｏ ） 的职 务 ，通 过 委托 特 派员 或 专 门 的工 Ｖｉ ｔｒ ｉ
如与保留配额制相配套的财政资助政策助学贷款政策学费减免政策以及各种奖学金研三印度政府与大学现有关系模式的不足究中心资助计划等等这些措施有效地缓和了社会矛盾促进了教育公平取得了较好的社会效首先印度高等教育中的中央集权与地方分权相结合的管理模式虽然充分调动了各邦政府四发挥教育中介组织的作用发展高等教育的积极性和主动性但同时也过分介组织参与高等教育管理是印度高等教育削弱了中央联邦政府在高等教育领域中的宏观调一个重要特征
（ 二） 公私合 作 的 “ 伙伴 关 系” 办 学模 式