环境资源保护法-第一讲

第二章 环境资源法概述
第一节 环境资源法的概念


一、环境资源法概念的发展 关于环境与资源方面的法律，不同的国家有不 同的名称；而且，即使在同一国家，往往也出 现不同的名称。 关于环境资源法的定义，中外学界迄今未能 “定于一尊”，而是歧见迭出。不过，其核心 内涵大体相同。



第二节 环境资源法的发展概况



一、国外环境资源法的发展概况 人类社会环境资源法的发展，大体上可以划分 为三个不同的阶段：古代环境资源法、近代环 境资源法和现代环境资源法。 （一）古代环境资源法 时期：第一次工业革命之前 特点：内容零星、分散，相互间缺乏有机联系。






（二）中华人民共和国成立后的环境资源法 中华人民共和国成立后的环境资源法，即现代环境资 源法，又可进一步划分为三个不同的阶段： 1、新中国成立初期的环境资源法（1949年—20世纪 60年代末） 这个阶段环境资源法的特点是：发展较为缓慢，立法 形式与内容受苏联影响较大；以自然资源法为主，防 治污染方面的法律较少；效力等级较低，主要是一些 行政法规与行政规章；内容零星、分散，而且大多属 于原则性规定，缺乏可操作性等等。
第一章 导论
A B
环境资源
环境资源问题 环境资源保护
C
第一节 环境资源




一、环境的概念及人与自然的关系 1、环境的概念 环境法中的环境大多以人为中心，如： 《阿拉伯联盟环境与发展宣言》：“环境乃指环绕人周围 的一切。” 《辞海》：“ 一般指围绕人类生存和发展的各种外部条 件和要素的总体。在时间与空间上是无限的。分为自然环 境和社会环境。” 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）第二条： 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和 经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、 土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、 人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

2、“创业时期”的环境资源法（20世纪60年代—70 年代） 这个时期的环境资源法的主要特点有：确定了比较全 面的环境资源保护目标，规定了比较综合的环境保护 方针，为我国环境资源法的深入发展奠定了基础；但 与此同时，建国初期环境资源立法上的诸多制度缺失， 如立法效力等级低；内容比较原则、笼统，缺乏可操 作性；环境资源立法内部不平衡，重污染防治，轻自 然资源开发与保护；防治污染的手段单一，强调行政 手段，而忽视经济手段与法律手段的运用等等，仍未 能得到根本而有效的扭转。



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二、环境资源保护的内容、特点与意义 （一）环境资源保护的内容 内容丰富：“防”与“治”或“治”、“建”、“管” （二）环境资源保护的性质与特点 性质：环境保护是一项新兴的工作领域或事业 特点：公益性、社会性、综合性、长期性、技术性等 （三）环境资源保护的意义 1、从根本上说，保护环境资源是保护人类生存与发展的 条件； 具体而言，保护环境资源即是保护社会财富，保护社 会生产力，保护经济与社会发展的物质基础等等。 2、环境资源保护在我国的特殊意义





（6）环境资源法越来越多地采用经济手段与 市场机制； （7）环境资源法越来越多地采用科学技术手 段和科学技术规范； （8）环境资源法的执法效率大幅提高； （9）各国环境法之间以及国内环境法与国际 环境法之间的协调性日益增强； （10）发展中国家的环境资源法正在崛起。


二、中国环境资源法的发展概况 中国环境资源法的发展可以划分为两个阶段，即：中 华人民共和国成立前与成立后。 （一）中华人民共和国成立前的环境资源法 我国环境资源立法具有悠久的历史。早在商朝即有防 治污染的法律，如据《韩非子· 内储说上》记载： “殷之法，弃灰于公道者断其手。” 而开发、利用、 保护自然资源的法律更可以追溯至夏朝。但总的来说， 由于经济、社会与科技的不发达，我国古代环境资源 法还相当落后。



三、环境与生态、生态系统的关系 生态或生态系统是当代环境与资源保护法以及 生态法的基本概念。 那么，何谓生态？ 生态是指生物的生存状态以及生物之间和生物 与环境之间环环相扣的关系。 生态系统最基本的特征是它的整体性。





关于“生态环境”的概念： 我国《宪法》第二十六条规定： “国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和 其他公害。 “国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” 但我国现行宪法对何谓“生态环境”未曾作出界定。 我国生态学界对法学界使用的“生态环境”概念提出 了质疑，认为“生态” 不是客体，而“环境”是客体， 因此，“环境”与 “生态”不能叠加使用。为此，应 当使用“自然环境”的概念。


二、环境资源法律规范体系 （一）宪法规范 （二）环境资源行政法律规范 （三）环境资源民事法律规范 （四）环境资源刑事法律规范 （五）环境资源诉讼法律规范 （六）技术性环境资源法律规范





三、环境资源法规体系 （一）从现行立法体制看，我国环境资源法规体系主 要由以下七个层次构成： 1、宪法 2、环境资源法律 3、环境资源行政法规 4、环境资源地方性法规 5、环境资源部门规章 6、环境资源地方政府规章 7、环境资源其他规范性文件




（二）从法律法规的内容和功能看，我国环境 资源法规体系由以下几个部分组成： 1、综合性环境资源法律 2、各种环境资源的单行法 3、各种环境资源标准及其相关规定 4、各种环境资源计划、规划及其相关规定 5、我国缔结或参加的相关国际公约 6、其他部门法中有关环境资源的规定
第四节 环境资源法的性质和特征
第二节 环境资源问题
一、环境资源问题的概念 （一）环境问题 环境问题包括两大类： 第一类环境问题（或称原生环境问题）：由自然灾害 引起 第二类环境问题（或称次生环境问题）：由人类行为 引起 环境资源法主要关注第二类环境问题，亦即由人类行 为引起的环境问题。 （二）资源问题 资源问题主要是指资源的污染、破坏等现象。

2、“可持续发展时期”的环境资源法 标志：1987年，世界环境与发展委员会《布伦特兰报告》 （即《我们共同的未来》）的发表 特点： （1）立法指导思想发生了新的变化，可持续发展理论 正在成为环境资源法的指导思想； （2）环境资源立法的综合化、一体化进一步加强； （3）环境资源法学的认识论与方法论等得到了极大的 充实与提高； （4）环境民主有所发展，日益成为环境资源法的基本 原则与基本制度； （5）环境资源法治开始成为一个国家的宪法、一个政 党的党章关注的重大问题；
（二）近代环境资源法 时期：第一次工业革命到第二次世界大战 特点： 1、环境资源立法以自然资源为主，较少关注污染防治； 而在自然资源立法中，只侧重自然资源的所有与分配关系， 很少及于自然资源的保护； 2、立法内容缺乏系统性； 3、立法形式以单行法为主； 4、大多强调技术性措施，出现许多技术性规范； 5、救济方式以民事救济为主，其他救济方式如行政制裁、 刑事处罚等较少采用； 6、环境资源立法拘泥于法学的传统原则，少有创新； 7、环境管理权分散且地方性强。


二、环境资源及其相关概念 “资源”的概念：资源，一般是指对人有用的 东西。狭义资源仅指自然资源，广义资源是指 包括人力资源在内的其他各种资源。 环境与资源的关系： 有两者不同的观点：一种观点认为，环境与资 源系同一概念；另一种观点则认为，环境与资 源概念的内涵并不重合，而是各有侧重。


一、环境资源法的性质 （一）“性质”与“本质”：概念辨析 （二）环境资源法的性质：阶级性与公益性 （二）环境资源法的特征 1、调整对象的特殊性 环境资源法调整人与自然以及与环境资源有关 的人与人的关系




2、综合性 环境资源法的综合性主要表现在以下几个方面： （1）环境资源法既调整人与人的关系，又调整人与自然的关系；既保护 有利于统治阶级的社会环境与社会秩序，又保护人类共享的自然环境与 自然秩序。 （2）环境资源法律关系的主体广泛，客体丰富，权利义务涉及多个领域。 （3）环境资源法的调整机制包括市场机制、行政机制和社会机制等三大 机制，其法律措施涉及经济、行政、技术、教育等多种手段。 （4）环境资源法律规范是有关法律规范、技术规范与道德规范的综合体； 环境资源法尚包括其他部门法规范，如宪法规范、民法规范、行政法规 范等等；环境资源法是实体法与程序法的统一；环境资源法既有私法性 质，又有公法性质；环境资源法既有社会法的性质，又有生态法的性质。 3、科学技术性 4、公益性




自然环境是由各种环境因素（其中重要的因素 被称做环境要素）组成的复杂系统。 法律对“环境”定义的方式主要有：概括式、 列举式或概括与列举相结合式。 概括式、列举式或概括与列举相结合式的利弊 分析 我国现行《环境保护法》采用概括与列举相结 合的方式



环境资源法中，“环境”概念的外延大于传统 民商法中“物”或“财产”概念的外延。 环境资源法中“环境”的概念，大多肯定了人 与环境的关系，肯定了人与环境相互影响与相 互作用的关系。 明确人与环境的关系，有助于确定环境环境法 的调整对象：环境资源法的最终目的旨在促进 人与环境的和谐关系。
二、环境资源法的概念及其含义 所谓环境资源法，是指关于环境资源的开发、利用、保 护、改善及其管理的各种法律规范的总称。其含义包括： （一）环境资源法是法的一种； （二）环境资源法是有关环境资源的法律规范的总称； （三）环境资源法调整的是因环境资源问题而产生的社 会关系； （四）环境资源法主要调整因环境资源的开发、利用、 保护、改善及其管理所发生的环境资源社会关系。


一、环境资源法体系的概念和分类 （一）环境资源法体系的概念 环境资源法体系，是指由相互联系、相互补充、相互 制约，旨在调整因环境资源开发、利用、保护、改善 及其管理的法律规范和其他法律表现形式所组成的系 统。 （二）环境资源法体系的分类 环境资源法体系可以分为法律规范体系、法规体系、 现行体系、目标体系和学术体系等类型。 此外，依据环境资源法体系内容的不同，可以将环境 资源法体系进一步划分为若干子体系，如环境保护法、 自然资源法、生态保护建设法等等。
二、当代环境资源问题的性质 对于当代环境资源问题性质的不同认识： （一）政治问题 （二）经济问题 （三）其他问题（如社会问题、技术问题、生产问题等 等） 三、中国的环境资源问题 中国的环境资源问题可谓相当严重，应当引起我 们的高度重视，并切实加以解决。
第三节 环境资源保护



一、环境资源保护及其相关概念 环境资源工作（简称环境工作）：一般来说， 其外延大于环境保护。换言之，环境保护是环 境工作的组成部分。 环境保护：有广狭二义 广义：是指对于环境资源，开发利用和保护改 善并举。在此意义上，与环境工作概念等同 狭义：仅指保护改善 环境行为：白色行为、黑色行为、灰色行为


3、经济转型时期的环境资源法（十一届三中 全会以后） 经济转型时期的环境资源法与国外“可持续发 展时期”环境资源法的发展趋势和特点基本相 同。目前，可持续发展已经成为中国环境资源 法的重要指导思想，中国环境资源立法也开始 出现理论化、道德化、综合化、民主化、经济 化与科技化等特点和趋势。
第三节 环境资源法体系



（三）现代环境资源法 时期：第二次世界大战之后至今 现代环境资源法的两个阶段： 1、“斯德哥尔摩时期”的环境资源法 标志：1972年，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩的召开 特点： （1）不平衡性与差别性明显； （2）环境资源法的子体系如自然资源法、环境保护法、 土地法以及灾害防治法等初步形成； （3）环境资源立法呈现综合化的趋势，综合性的环境资 源立法开始出现； （4）环境资源法学开始酝酿，各种新理论、新观点不断 出现； （5）统一的环境监管机构开始受到重视； （6）环境标准与环境规划被纳入了环境资源法体系。