回眸十一五 云南交出高分答卷

回眸十一五云南交出高分答卷
十一五”是改革开放以来我省综合经济实力增长最快的时期，是云南历史上极不平凡的5年。

面对全球性金融危机的严重冲击、百年一遇的特大旱灾和频繁发生的泥石流、地震、低温冰冻等自然灾害，省委、省政府坚持科学发展观为指导，团结全省各族人民，克服困难，完成或超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

2006年到2010年，云南全省生产总值连续迈上4000亿元、5000亿元、6000亿元、7000亿元四个新台阶，年均增长11.8%；财政总收入从887亿元增长到1809.3亿元，年均增长19.5%；农民人均纯收入从2250元增加到3952元，年均实际增长10.7%，城镇居民人均可支配收入从10070元增加到16065元，年均实际增长8.4%。

经过多年的积累，尤其是过去5年又好又快发展奠定的良好基础为我省加快发展积蓄了强大能量。

“三农”工作取得新成就
“十一五”期间，我省着力统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，加快推进农业产业化，突出发展特色优势产业，加强农村基础设施建设，增强农业发展后劲，加大农村剩余劳动力转移力度、促进农民持续增收，实施了一系列强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固。

2006年到2010年，全省农业增加值从724亿元增加到1106亿元。

新农村建设扎实推进，组织实施2500个村容村貌整治，开展了3000个重点建设村工作。

大力扶持龙头企业，着力提高农业产业化水平，实施百亿斤粮食增产计划，现代烟草农业和新烟区建设不断推进，培育发展了木本油料、花卉、咖啡等一批特色优势产业，烟草、鲜切花、咖啡、核桃产量居全国首位，茶叶、甘蔗、橡胶产量居全国第二位，粮食实现连年增产，跨上1600万吨新台阶。

实施“兴地睦边”计划，推进中低产田地和中低产林改造等一批重大工程，已改造中低产田地600万亩，农业发展基础进一步夯实。

实施农民收入翻番计划，采取综合措施增加农民家庭经营、劳务经济、转移支付和财产性收入。

加快经济发展方式转变取得新进展
在发展经济的过程中，我省始终以加快转变经济发展方式为主线，进一步优化产业结构、投资结构、需求结构、工业内部结构、所有制结构、城乡结构，在发展中促转变，在转变中谋发展，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。

着力调优一产、调强二产、调快三产，2006年到2010年，全省三次产业比重从18.2∶42.8∶39调整为15.3∶44.7∶40，烟草、生物、电力和矿产等支柱产业结构进一步优化，优势特色产业发展迅速，战略性新型产业培育加快，产业结构战略性调整取得现在成效。

全面实施工业强省战略，加快新型工业化进程。

制定出台了装备制造业调整振兴五年行动计划等12个配套政策；启动工业发展“双万亿工程”和重点项目建设“双百工程”，实现100项企业技术改造项目和100
项产业结构调整升级示范项目，40个省级工业园区和40
个工业县建设取得成效。

全面实施建设创新型云南行动计划，推进重点产业创新、节能减排科技创新、创新型企业培育等八大工程，自主创新能力明显提升。

实施质量兴省战略，推进标准化工作。

2006年到2010年，全省工业增加值从1402亿元增加到2606亿元，年均增长14.1%。

大力发展以旅游业为重点的现代服务业，实施流通活省战略，现代物流、商贸流通、金融保险、中介服务、信息咨询等
生产性服务业稳步发展，2010年第三产业实现增加值2890亿元，占GDP比重达40.2%。

基础设施建设实现新跨越
没有好的硬件设施，发展必将受到影响。

过去5年，我省坚持大项目带动大发展、大建设促进大发展，建成了一批事关全局和长远发展的重大建设项目，发展的基础条件得到前所未有的改善。

5年来，全社会固定资产投资规模累计2.3万亿元，年均增长25.4%。

综合交通运输体系不断完善，初步形成了公路、铁路、航空、水路协调发展的交通体系。

铁路运营和在建项目总里程接近5000公里，全省公路总里程突破20.9万公里，高速公里通车里程达2630公里，改造和建设农村公路10万公里；加快以昆明新机场为重点的航空基础设施建设，全省机场总数达12个。

实施“兴水强滇”战略，以“润滇工程”为重点的水源工程全面开工，大型灌区和山区“五小水利”工程建设取得明显成效，全省蓄水库容量新增12亿立方米，农田有效灌溉达38%。

全面加强能源建设，电力装机容量达3700万千瓦，主干电网覆盖全省。

现代新昆明、区域中心城市、县城和特色小镇建设不断加快，城镇化率从29.5%提高到36%。

改革开放实现新突破
新的活力是推动经济发展的重要动力。

“十一五”期间，云南坚持把创新体制机制、拓展发展空间作为加快发展的强大动力，重点领域和关键环节的改革进一步深化，以建设面向西南开放重要桥头堡为重点的对外开放取得历史性突破。

5年来，与东盟国家的贸易增长了2.6倍，与南亚国家的贸易增长了4倍。

实施“央企入滇”、“滇企出境”战略，进一步引进外资，扩大对外贸易，累计完成外贸进出口总额460亿美元，实际利用外资37亿美元，引进省外到位资金4087亿元。

通过多年持续争取，云南沿边开放开发得到中央重视，确立了建设我国面向西南开放的桥头堡这一重大战略，从根本上提升了云南在全国对外开放格局中的地位，必将开创我省对外开放的全新局面.
民生有重大改善
经济发展的目标之一是提高人民的生活水平。

过去5年，我省社会保障体系得到进一步加强，新型农村合作医疗实现全覆盖，养老保险实现省级统筹，工伤保险、城镇居民医保、失业、生育保险实现州市统筹，企业退休养老金、失业保险、工伤人员待遇进一步提高。

到2010年，城镇基本养老参保人数达317万人，农村社会养老保险参保人数达588万人，城乡三项医疗保险参保率达91.9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过16065元和
3952元，年均分别增长8.4%和10.7%。

累计建成城镇保障性住房31.2万套，改造农村危旧房215万户。

5年累计减少贫困人口265万，解决950多万农村人口安全饮水问题。

全省农村用户沼气池达到273万口，解决了25.8万无电人口的用电问题，“数字乡村”工程覆盖全省。

社会更加和谐
云南山区较多，针对我省边疆民族地区发展普遍滞后、群众生活困难的实际，我省全面贯彻党的民族政策，采取有力措施推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

先后实施两轮“兴边富民工程”，累计投入325亿元，加大对25个边境县扶贫；全省投入财政扶贫资金达133亿元，5年累计减少贫困人口265万人；藏区、人口较少民族地区、特困民族地区的发展进一步加快。

切实维护稳定安宁的社会居民，推进社会矛盾纠纷“大调解”体系建设，社会治安秩序不断好转；先后开展两轮禁毒防艾人民战争，取得明显成效；突出抓好重点行业和领域的专项整治，安全生产和公共消防安全形势持续好转。

生态文明建设取得重大成果
发展和保护是一对矛盾体，长期以来，我省始终坚持绿色发展，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，先后
实施了“七彩云南保护行动”“滇西北生物多样性保护行
动”“森林云南”建设、“九湖流域水污染综合防治工程”“三峡上游区水污染治理工程”，滇池治理工作全面提速，水质恶化的趋势得到有效遏制，综合治理效果开始显现，洱海治理成果得到巩固提升，创造了水污染防治新模式，生物多样性保护范围由滇西北扩大到包括滇西南地区在内的9个州（市）44个县（市）。

超额完成国家下达的节能减排目标任务，累计淘汰落后产能4796万吨；累计造林3620万亩，森林覆盖率达到53%，昆明、曲靖、玉溪进入全国10个空气环境质量最好的重点城市行列。

全省新增治理水土流失面积140万公顷，城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率提高到70%以上。

他们说
“凡是打着我的牌子和我亲戚朋友的牌子，到各地各部门办事的，即使能办的事情也一律不办！请各位领导、同志和社会各界对我进行监督。

“
——2011年8月30日，省委书记秦光荣在省委常委（扩大）会议上承诺
“要把解决人畜饮水等困难放在突出位置，采取一切有效措施解决人畜饮水困难，不让一个村、一户人家断炊。

”——2011年8月29日秦光荣赴滇中滇东调研旱情时指出“我到云南工作已经12年多，在这12年多的时间里，云岭大地给了我报效国家、回报人民的广阔舞台；组织和同志们给了我无私的信任和支持；云南的父老乡亲给了我滋养和力量。

云南对我恩重如山。

”
——2011年8月25日，秦光荣任中共云南省委书记时发表感言
“滇池水污染防治始终是我省生态文明建设的重中之重，也是我省九大高原湖泊水污染综合防治的重中之重。

要攻坚克难，誓叫滇池换新颜。

”
——2010年省政府滇池水污染防治工作会议上，秦光荣说“振兴产业是云南应对危机的治本之策。

”
——2009年5月17日秦光荣在全国企业家活动日作专题报告
“云南生态分量在全国很重，保护良好生态，宁可牺牲一些GDP，而要绿色GDP。

”
——2007年“七彩云南保护行动”在昆明启动，秦光荣说
“多年来我坚守这样的信念：躬身做官、挺腰做人，言必信、行必果。

我将牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚守为官从政的‘底线’。

”
——2011年8月30日李纪恒在省十一届人大常委会第二十五次会议上发表就职感言
“我出生在桂东南山村，是农民的儿子，亲历百姓的疾苦，深知群众的期盼。

将把人民群众的幸福作为工作出发点和落脚点，千方百计解决就业难、上学难、住房难、看病难、交通难等群众最关心的利益问题，千方百计增加城乡居民收入。

”
——2011年8月30日，李纪恒在省十一届人大常委会第二十五次会议上表示
“说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，干部当到这份儿上，不如跳河算了！”
——2008年7月22日晚，李纪恒在普洱市领导干部会议上严厉警告官员
“对党充满感恩之情，待人善良温和的群众，拿起了刀斧棍棒，与警察对抗，用暴力维护自己的权益。

这件事情必须
引起我们当政者的深刻反思，必须引起各级干部铭心刻骨、灵魂深处的反省！”
——2008年7月22日晚，李纪恒在普洱市领导干部会议上指出
评论
转变发展方式云南要跨七道“坎”
时值“十一五”过后的“十二五”开局之年，我省领导班子顺利交接，面对“十一五”成绩，新的领导班子站在较高的起点上将如何谋篇布局，如何书写华彩乐章，全省民众既期待一系列重大举措出台与实施，更期待经济发展，社会和谐，期待诸如就业难、就医难、上学难、买房难、物价过快上涨等一系列问题得以解决或缓解，而这一切当然离不开“发展”这一主题。

转变经济发展方式已是大势，不可逆转。

转变是为提升GDP 质量、发展质量。

也就是说，目前GDP增长的愿望再强烈，也不可盲目消耗资源。

秦光荣曾提出，保护良好生态，宁肯牺牲一些GDP，而要绿色的GDP。

这是确保持续、健康、较快发展的长远之计、战略之计。

“转变”是真刀真枪地“关停并转”，让小火电、小冶炼等高能耗、高污染、低效益企业消失，真心欢迎并营造资源节约型、环境友好型企业生成、发展的社会环境和政策环境。

过去5年中，云南着力调优一产、调强二产、调快三产，将三次产业比重从18.2∶42.8∶39调整为15.3∶44.7∶40。

尽管二产比重依旧太高，三产比重与西方发达国家的差距还很大，但作为欠发达的西南内陆省份，也算具有前瞻性。

有关方面在汇报成绩时说：“烟草、生物、电力、矿产等支柱产业结构进一步优化，优势特色产业发展迅速，战略性新兴产业培育加快，产业结构战略性调整取得显著成效。

”话虽笼统，却不失客观。

取得这样不菲的成绩，首先得益于“装备制造业振兴5年行动计划”等12个配套政策的出台，以及“双万亿工程”和重点项目建设“双百工程”，100项企业改造项目和100项产业结构调整升级示范项目，40个省级工业园区和40个工业强县建设项目的启动和卓有成效；其次有赖于全面实施建设创新型云南行动计划和推进重点产业创新、节能减排科技创新、创新型企业培育等八大工程。

5年来，全省工业增加值从1402亿元增加到2606亿元，年均增14.1%；到2010年，第三产业实现增加值2890亿元，GDP贡献率达到40.2%。

当然，困难也很艰巨。

二产调优，三产调快、调强的空间仍然很大，再降二产比重，提升三产比重，将带来生机，亦将带来凤凰涅槃般的阵痛。

因为，产业调整不是简单的比重加减，而是依据自身特点优化结构，走节能减排和资源循环利用之路，释放产业活力，减轻环境、资源压力，谋取能耗单位产值的最大化。

这需要有不怕疼的彻底精神，也要有循序渐进、摸着石头过河的探索精神。

省行政学院副教授朱红指出，云南转变发展方式存在七大主要矛盾：科学发展与赶超型发展战略间的矛盾、产业结构优化升级与资源依赖型路径间的矛盾、投资驱动强于内需和出口驱动弱的矛盾、经济内生产力增长的需要与自主创新能力薄弱的矛盾、可持续发展与资源环境间的矛盾、要素市场化配置与体制机制转换的矛盾、平衡协调发展与呈现差距较大的矛盾。

这七道“坎”绕不过也很难跨，却又非跨不可，否则就无法实现发展方式的真正转变。

但反过来说，它也是发展的空间，只要真正转变观念，确立科学的发展观和政绩观，树立转变发展方式的决心和信心，劣势也能转变为优势。

只是咱们起点较低，既需要壮士断臂的精神，又需要垫高起跳的踏板，合理利用资源优势使巧劲，才能绝地逢生。

相信在未来5年里，全省将一如既往地“打加力”，推进生物多样性保护、九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展绿色、循环经济，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式；以更大的决心和力度引进资金和项目，以壮大云南产业实力——当然不可接受高污染、高能耗转嫁。

如果环境竞争力得以充分释放，转变发展方式和“十二五”的发展与腾飞就不止是伏笔。