重庆与北上广深营商环境之比较分析研究

重庆与北上广深营商环境之比较分析研究
沈庆航
摘㊀要:近年来ꎬ重庆市深入推进 放管服 改革ꎬ着力优化营商环境ꎬ取得了显著成效ꎮ但由于重庆地处内陆ꎬ营商环境与沿海先进地区相比仍存在一定差距ꎮ文章从市场环境㊁法治环境㊁国际环境三方面ꎬ将重庆与北上广深等地横向比较ꎬ找出了差距与不足ꎬ有针对性提出优化营商环境的相关建议ꎮ
关键词:营商环境ꎻ市场环境ꎻ法治环境ꎻ国际环境ꎻ重庆
㊀㊀２０２０年初ꎬ重庆和广州成为继北京㊁上海之后ꎬ被世界银行纳入营商环境评价体系样本城市ꎬ作为衡量中国营商环境参考之一ꎮ开展重庆与北上广深等地营商环境比较研究ꎬ对比分析营商环境优劣势ꎬ有助于寻找出优化提升重庆营商环境ꎬ助推经济社会高质量发展的突破路径ꎮ
一㊁重庆市营商环境研究综述
国家发改委编著的«中国营商环境报告»报告显示ꎬ在直辖市㊁计划单列市㊁省会城市和部分地县级市等４１个城市中ꎬ重庆仅在保护中小投资者和办理破产两项领域入选标杆城市ꎻ«中国２９６个城市营商环境报告»通过在线监测数据㊁企业满意度调查和实地调研结合的方式研究显示ꎬ重庆市紧随深圳㊁上海㊁北京㊁广州之后ꎬ位列第五ꎻ李志军等对４个直辖市㊁５个计划单列市㊁２７个省会城市以及其他２５４个地级市的营商环境进行评价ꎬ重庆排在全国第六ꎬ其中政府效率指数㊁金融服务指数和创新环境指数得分较低ꎮ«中国百城营商环境指数报告»显示ꎬ重庆营商环境未进入前十ꎬ仅在生活环境指标排在第二位ꎮ
方同辉研究了全面深化改革背景下ꎬ奉节县营商环境优化路径ꎻ王凤阁探究了在疫情防控常态化下ꎬ如何优化营商环境ꎬ保障全面复工复产ꎻ李外禾分析涪陵区民营企业发展营商环境治理的成效和存在问题ꎬ提出优化民营企业发展营商环境的对策ꎮ
二㊁指标构建与研究方法
(一)指标构建
«优化营商环境条例»明确了优化营商环境应当坚持市场化㊁法治化㊁国际化原则ꎻ２０２０年重庆市政府工作报告提出ꎬ营造市场化法治化国际化营商环境ꎮ因此ꎬ本研究一级指标设定为市场环境㊁法治环境㊁国际环境ꎮ
在市场化指标下ꎬ主要考察对比市场发展状态和人员㊁物资㊁资金㊁数据流通情况ꎮ在法治化指标下ꎬ主要考察对比政府信息公开㊁知识产权保护㊁公共司法服务㊁行政外部监督㊁信用体系建设等方面情况ꎮ在国际化指标下ꎬ主要考察对比开展国际交流合作㊁会展产业规模㊁创新驱动发展㊁本地人才供给㊁公共服务建设等方面情况ꎮ
(二)研究方法
牛希璨㊁宋丁丁等学者研究分析各地之间营商环境时ꎬ多是在对数值进行标准化处理基础上ꎬ采用因子分析法等方法赋予权重ꎬ得出各地营商环境指数ꎮ但文章侧重于北上广深渝这五座城市之间市场化㊁法治化㊁国际化营商环境的对比分析ꎬ采取直接比较分析原始数值的研究方法ꎬ能够更加直观的感受到在不同指标下的孰优孰劣ꎮ
(三)数据来源
在选取数据时ꎬ重点考虑各项指标的客观性和可比性ꎬ主要来源于«中国统计年鉴»ꎬ各地方«统计年鉴»㊁政府工作报告㊁国民经济和社会发展统计公报㊁信息公开年度报告㊁知识产权白皮书和政府网站㊁主流媒体有关新闻报道ꎬ以及«中国城市竞争力报告»等有关研究资料数据ꎮ
三㊁结果分析
(一)市场环境方面
１.市场发展
目前ꎬ重庆实现地区生产总值２５００２.８亿元ꎬ与北上广深四地相比处于第五ꎻ但地区生产总值增速第一ꎮ２０１９年ꎬ重庆各类市场主体２７４.６８万户ꎬ新增市场主体４３.８万户ꎬ与北上广深相比ꎬ分别处于第二和第三ꎮ虽然重庆经济总量㊁市场总量与先进地区相比存在一定差距ꎬ但经济发展处于上升势头ꎬ市场活跃程度比较高ꎮ
２.人员流动
重庆市客运量每年６３６００万人次ꎬ在５城市中处于第三ꎬ可能与重庆市人口基数大且劳务输出量大有关ꎮ但重庆机场旅客吞吐量４６００余人次ꎬ主要受机场航站楼设计容量制约ꎬ现已接近饱和状态ꎮ
３.物资流动
２０１９年重庆市货运量１１２８００万吨ꎬ在５城市中排名第二ꎬ远高于北京和深圳ꎮ同时ꎬ«中国城市物流竞争力报告»显示ꎬ重庆物流竞争力得分为７３.１４ꎬ位于北上广深之后ꎬ处于全国第五位㊁中西部第一ꎮ近年来ꎬ重庆市东南西北 四向 连同ꎬ铁公水路 四式 联运ꎬ但与上广深等地相比ꎬ在物资流动吸引力和辐射力方面仍有提高空间ꎮ
４.资金流动
近年来ꎬ重庆积极承接发达地区产业转移和吸引外资ꎬ产生了更多资金流ꎮ重庆实际利用外资１０３亿美元ꎬ高于广州㊁深圳两地ꎬ但金融机构本外币存贷款余额数据与北上广深等地仍有明显差距ꎮ从侧面反映出ꎬ作为西部地区的重庆起步较晚ꎬ资金流动性不如北上广深等经济活跃地区ꎮ５.数据流动
随着互联网㊁云计算㊁大数据㊁物联网等技术不断发展ꎬ数据流动已成为数字经济时代社会信息交换的主要形式之一ꎮ«２０１９~２０２０中国城市数字经济发展报告»研究数据显示ꎬ北上广深四城得分较近ꎬ且均在９０以上ꎬ而重庆得分为８６.１ꎮ
(二)法治环境方面分析
１.外部监督
重庆市政府２０１９年办理人大议案㊁建议和政协议案㊁提案２０６８件ꎬ在５个城市中排名第一ꎬ远高于５市的平均值１５９９件ꎬ说明重庆市人大和政协监督较为重视ꎬ已形成较为健全的工作运行机制ꎻ但从１２３４５热线运行质量看ꎬ北上广
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区域经济Һ㊀
深等地得分较为接近ꎬ而重庆仅有７４.４９ꎬ这说明重庆在更好的发挥社会监督作用方面仍存在明显差距ꎮ
２.信息公开
从北上广深渝等地公开发布的«政府信息公开工作年度报告»看ꎬ重庆公开行政诉讼案件４２３件㊁公开政府信息申请办结率９７.７％ꎬ分别处于５个城市第三和第二ꎮ然而ꎬ«中国市级政府财政透明度研究报告»中ꎬ重庆得分８０.７８分ꎬ处于５个城市中第五ꎬ为进一步加强财政信息公开指明了方向ꎮ３.信用建设
据国家公共信用信息中心监测２０１９年１２月１日至２０２０年６月３０日数据显示ꎬ北上广深渝五地信用综合指数
较为接近ꎬ重庆处于第三位次ꎮ这得益于重庆市运用大数据手段建立起覆盖全市４０个区县的城市信用监测系统ꎬ按月形成«重庆市城市信用状况报告»ꎬ倒逼各区县加强诚信建设㊁优化营商环境ꎮ
４.产权保护
在 法院受理各类知识产权案件数量 和 检察机关受理涉嫌侵犯知识产权审查逮捕案件数量 方面ꎬ重庆分别处于第四和第五ꎬ特别是后者与北上广深等地差距较大ꎮ如深圳市设立知识产权稽查处ꎬ统筹大案要案办理ꎬ设立前海知识产权检察研究院ꎬ统一知识产权案件执法标准等方法值得学习借鉴ꎮ
５.法律服务
重庆执业律师人数㊁执业公证员人数和办理公证总件数均处于第五ꎬ说明在司法服务方面仍有提升空间ꎮ如北京ꎬ现已建成国内面积最大的省级公共法律服务中心ꎬ涵盖了法律咨询㊁法律援助㊁公证服务㊁人民调解㊁律师公益服务等八大服务功能ꎬ实现了一站式全业务覆盖ꎮ
(三)国际环境方面分析
１.国际交流
重庆接待入境游客４６４３.６３万人次ꎬ尚不到北京㊁上海一半ꎻ重庆货物进出口总值５７９２.７８亿元ꎬ与上海差距接近６倍ꎻ重庆市级国际友好城市数量和外国领事馆数量分别是２８和１２ꎻ«中国城市竞争力报告»显示ꎬ重庆全球联系竞争力指数得分为０.６６５ꎬ与北上广深存在明显差距ꎮ数据表明ꎬ在国际城市和地区之间的经济文化交流互动方面ꎬ地处西部的重庆与国家政治中心北京和经济发达地区上海㊁广州㊁深圳比较ꎬ仍存在明显劣势ꎮ
２.会展产业
«中国展览指数报告(２０１９)»显示ꎬ２０１９年重庆市举办展会６７个ꎬ规模展会总面积３２５万平方米ꎻ«２０１９年度中国城市会展业竞争力指数报告»显示ꎬ重庆各项指数均排名靠后ꎮ重庆要提高主管部门服务能力和专业化水平ꎬ加快国际化交流合作ꎬ举办更多大型展览和会展ꎮ
３.创新驱动
创新是五大新发展理念之一ꎮ数据显示ꎬ重庆与北上广深等地相比ꎬ除全社会研究与试验发展经费处于第四外ꎬ其余均排名最后且差距较大ꎬ特别是技术合同成交额与北京相差３８倍ꎬＰＴＣ国际专利申请量与深圳相差１７０倍ꎮ北京有着１１０多家国家重点实验室ꎬ在科研院所㊁高等院校领域优势明显ꎻ深圳则对科技产业的扶持力度大ꎬ补贴力度高ꎮ４.公共服务
重庆市公共电汽车运营路线长度２７１０５公里㊁轨道交通运营线路长度３２８.５公里ꎬ分别排在５个城市的第二和第四ꎻ重庆市万人口医疗机构病床数量７２.４４张ꎬ在５个城市中排第一ꎮ这表明ꎬ重庆加大基础设施建设和公共服务投入力度ꎬ逐渐缩小与先进地区差距ꎬ以高品质生活质量提升群众幸福感和满意度ꎮ
四㊁结论与建议
近年来ꎬ重庆市以深化 放管服 改革为抓手ꎬ在优化营商环境方面取得一定成效ꎬ个别领域接近甚至优于部分北上广深等地(如经济发展速度㊁市场规模等)ꎮ但综合而言ꎬ重庆与北上广深等地仍存在一定差距ꎬ亟需进一步优化提升ꎮ第一是营造更优市场环境ꎮ持续深入推进 放管服 改革ꎬ下大力气破除阻碍生产要素流动的体质机制障碍ꎮ深化职称评审㊁共享用工㊁社会保险领域改革ꎬ用活用好 重庆英才大会 等平台资源ꎬ促进人才流动自由便利ꎮ大力发展金融服务实体经济ꎬ创新科技金融政策㊁产品和工具ꎬ构建多功能自由贸易账户体系ꎬ稳步扩大跨境资产管理框架ꎬ促进资金流通自由便利ꎮ以重庆市交通强国建设试点工作为契机ꎬ扎实推进综合立体交通路网建设ꎬ实施更加开放的物流运输政策ꎬ促进物资运输自由便利ꎮ加速布局以５Ｇ㊁人工智能㊁工业互联网㊁物联网为代表的新型基础设施ꎬ在确保数据流动安全可控前提下ꎬ扩大数据领域开放ꎬ促进数据充分汇聚ꎮ第二是营造更优法治环境ꎮ畅通政企沟通渠道ꎬ建立政商交往正负面清单ꎬ着力构建 亲 清 新型政商关系ꎮ建立健全 政府承诺＋社会监督＋失信问责 机制ꎬ深化信息公开ꎬ接受社会监督ꎮ严厉打击各类侵犯产权㊁欺行霸市㊁制假售假等严重扰乱市场秩序的行为ꎬ及时向社会发布营商环境审判案例ꎬ提醒企业防范交易风险ꎮ深化司法体制改革ꎬ持续抓好司法队伍建设ꎬ建立多元化商事纠纷解决机制ꎬ鼓励境外知名律师事务所㊁仲裁机构来渝设立业务机构ꎬ提升公共法律服务水平ꎮ
第三是营造更优国际环境ꎮ借鉴国际经验ꎬ对标国际国内先进地区和城市ꎬ加快形成智能产业㊁现代制造业㊁现代物流产业集群吸引全球高端生产要素ꎬ推进产业链价值链向高端发展ꎮ推动与周边省市设施联通㊁产业合作㊁政策协同ꎬ让 一带一路 与长江经济带连接更加紧密ꎮ推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展ꎬ强化知识产权保护和科技成果转化效率ꎬ高标准建设重庆科学城㊁加快建设两江协同创新区ꎬ打造科技创新示范㊁新兴产业孵化㊁国际科技合作和创新资源聚集高地ꎮ统筹乡村振兴和城市提升ꎬ健全完善基本公共服务体系ꎬ持续办好重点民生实事ꎬ不断提升群众幸福感获得感ꎮ
参考文献:
[１]李志军ꎬ张世国ꎬ李逸飞ꎬ单珊.中国城市营商环境评价及
有关建议[Ｊ].江苏社会科学ꎬ２０１９(２):３０－４２＋２５７. [２]方同辉.全面深化改革背景下奉节县营商环境优化路径
研究[Ｊ].法制与社会ꎬ２０１９(１６):１７６－１７７.
[３]牛希璨ꎬ汪京徽.基于因子分析对安徽省营商环境的综合
评价[Ｊ].黑龙江工业学院学报(综合版)ꎬ２０１９ꎬ１９(７):５７－６２.
作者简介:
沈庆航ꎬ中共重庆市渝北区委党校ꎮ
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