金塔灌区《石羊河流域重点治理规划》实施的对策与措施

金塔灌区《石羊河流域重点治理规划》实施的对策与措施
摘要：结合金塔灌区资源型、管理型缺水的实际，分析了水资源开发利用、工程建设等灌区水资源可持续利用面临的问题，阐述了建立节水型社会的紧迫性，提出了实施《石羊河流域重点治理规划》的对策与描施，对节水型社会建设实践具有一定的参考价值。

关键词：金塔灌区；石羊河流域重点治理规划；对策与措施
金塔是凉州区四大河水灌区之一，土地总面积299.59km2，灌溉面积 1.05万hm2，总人口10.10万人，金塔河作为石羊河流域的重要组成部分，其河流来水量逐年减少，且时空分布不均，是个典型的资源型缺水灌区。

1灌区水资源可持续利用中存在的问题
1.1用水结构不合理、水资源利用效率及效益低下农业灌溉水利用系数较低，仅为59％，农田灌溉有些仍采取串漫灌形式，灌水定额很大，滴灌、喷灌及管灌等高效节水技术的应用较少，水资源利用效率偏低，供需矛盾突出。

1.2骨干水利工程老化失修，缺乏改造资金灌区的工程修建于20世纪60,70年代，现都已达到或超过运行期限，破损严重，输水效率下降，田间渠系配套率低，效益衰减，功能退化。

小型农田水利工程损毁严重，缺乏建设及改造资金。

1.3重建设轻管理现象普遍存在水利工程管理方式粗放，责、权、利不明确，形成小型农田水利工程所有者管不了，使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。

如渠道管护和设备维护出现了工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。

1.4水利设施的数量、布局的科学化有待进一步加强近几年来想方设法筹集资金打井建站，充分利用各种水源抗旱补灌。

这些工程在农业生产中发挥了积极作用。

与此同时，也出现了一些新的问题和矛盾，部分地区由于抗旱时对地下水
的过度开采，在满足了部分农田灌溉的同时却使地下水位严重下降。

2灌区《石羊河流域重点治理规划》(以下简称《治理规划》)实施的紧迫性
水资源是维系石羊河流域生态的基本要素，是保持灌区经济、社会发展的基础条件，水资源的短缺已成为制约灌区全面建设小康社会的瓶颈之一。

解决金塔灌区水资源短缺、缓解用水矛盾的根本出路就是加快实施《治理规划》，以工程措施推进节水型社会建设进程。

3实施《治理规划》的对策与措施
为了尽快建立起金塔灌区节水型社会运行模式，推进石羊河流域重点治理，按照《治理规划》的要求，力争用5－10年时间，改造干支渠道95.69 km，其中：干渠26 km，支渠69.69km；发展渠灌面积0.81万hm2，管灌面积0.05万hm2，大田滴灌面积0.03万hm2，温棚滴灌面积0.13万hm2，逐步推行高科技、现代化的灌溉管理方式，使全区高效节水技术发生一个质的飞跃，全面构建节水型社会，应采取以下措施和对策。

3.1 加大宣传动员力度，提高群众支持、配合、参与意识为把石羊河流域重点治理项目落到实处，动员全社会力量多方参与石羊河流域综合治理，金塔灌区制定了切实可行的宣传方案，充分利用新闻媒介，广泛开展多种形式的宣传教育活动，向群众广泛宣传石羊河流域综合治理的意义、重点和进程，调动了广大干部和群众参与综合治理的热情和积极胜，把石羊河流域综合治理建设变成广大干部群众共同的自觉行动。

尊重农民意愿，保障农民权益，充分调动农民参与灌溉管理的积极性与主动性，形成自建、自管、自修、自收费的自我管理经营体系。

增强农民投入意识，明确管理职责，加强渠道设施管理。

田间工程是农业灌溉的基础设施，要确保设备运转正常和输水畅通，对田间配套工程的管理实行专业管理和群众管理相结合的“双轨”责任制，由水管人员和用水户代表组成管护小组，用水户协会把工程的管理任务分解到每一个用水户的头上，划段包干，责任到人，奖优罚劣；对机井的管理实行多种形式的承包经营，降低损耗和维修成本，提高运行效率和管理水准。

大力推进农民用水者协会“一事一议”制度，组织用水户维修改造末级渠道。

充分依靠群众，发挥群众在石羊河流域重点治理工作中的主体作用，保证群众的知情权、参与权、管理权和监督权，充分调动群众的积极性，
增强群众开展综合治理工作的自觉性，强化诚信和民主法治意识，明确治理活动中群众的权利和义务。

3.2加强领导体制，精心安排部署石羊河流域综合治理是一项全社会参与的系统工程，涉及面广，任务重，加强领导，统一思想，明确各方责任是做好石羊河流域综合治理的前提。

通过近年来综合治理的经验总结，推行目标责任制和责任追究制，层层签订目标管理责任书，明确领导分工和岗位责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并抽调业务素质高、技术能力强的技术人员组成技术领导小组，抓设计、施工、检查督促、工程进度和质量管理，形成一套较为规范的措施办法，确保治理成效。

3.3完善项目运作机制，狠抓项目前期工作金塔灌区把项目前期工作作为重点来抓，努力树立项目前期工作新理念。

一是认真学习项目知识，准确把握国家政策，了解国家产业发展战略，观察项目动态，做好重点治理项目前期基础工作；二是班子成员重视，在思想上牢固树立跑项目、争项目的理念，加强与上级部门的联系，做到勤汇报、勤衔接，引起领导对项目的影响和项目前期工作的重视，不断拓宽项目建设领域；三是积极营造项目投资氛围，创造良好的建设环境。

水利项目建设中，充分利用新闻媒体，及时宣传灌区的区位优势、资源优势及发展抓项目的重要性和必要性，增进共识，上下同心，形成人人抓项目、争项目的良好氛围；四是调动一切积极因素，特别是注重加强部门与部门、个人与个人之间的联系，密切配合，齐心协力，形成抓项目促发展的合力；五是建立以项目建设论政绩、论才干、论水平的干部评价管理机制。

把项目工作与单位、工作人员的政绩结合起来，列入年终考核项目，奖优罚劣，形成项目工作良好的运行管理机制。

达到项目前期工作管理的标准化、规范化。

3.4严格项目基建程序，切实执行“四制”项目管理是一个系统工程，每一个环节都有明确的规定和程序。

在项目实施中，我们将严格执行水利工程建设管理有关规定，实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，合同管理制，明确各方责任，做到规范化管理。

一是成立项目建设管理领导小组，负责工程的建设管理，履行相关职责，承担管理责任；二是成立招标领导小组，组织开展招标工作，招标活动严格遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则；三是邀请市区具有相应资质的工程监理和质量监督单位对工程进行质量监督检查。

3.5健全项目组织机构，强化施工管理为了切实做好项目的建设和管理工作，严格实行领导干部目标管理责任制，负责工程的具体实施。

成立技术、施工、质检、财务和安全生产等相关专业小组和办公室，相互配合，相互协调，各司其职，
各负其责，有条不紊地开展工作，形成领导在一线服务，干部在一线创业，政策在一线落实，问题在一线解决，形象在一线树立的良好局面，确保工程的顺利实施。

3.6加强项目监督检测，确保工程质量和数量为圆满完成工程建设任务，打造水利精品工程，应把加强工程质量监管放在突出位置，建立健全项目法人负责、施工企业保证、监理单位控制、政府部门监督相结合的质量管理体系，建立一整套的质量保证和监督体系，制定相关规章制度。

在今年的项目实施中，将抽调一批业务精、素质强、技术硬的人员，经培训后进人施工现场，整个工程建设在监理人员的监督下，严格按程序进行施工。

严把“六关”，即放线关、清基关、材料质量关、配料拌和关、浆砌浇筑关、养护关。

对工程的每道工序都严格按标准检查验收，未经验收的工程不得进入下阶段施工。

还要与各旁站监理人员签定质量责任书，实行分段专人负责的质量保证体系，并制定严格的奖罚制度。

施工过程以工程批准建设内容为目标，实行先由施工单位自验，再由我灌区初验，最后由管理单位抽验的“三级”验收制度，确保工程的质量和进度。

3.7遵循项目财务制度，合理使用资金为了保证工程建设资金的按时足额到位，金塔灌区在工程的实施过程中，财务管理依据国家财经政策和《会计制度》以及项目建设的有关规定，严格资金管理，做到专户储存、专款专用、专人管理、专帐核算，杜绝资金被截留、挤占、挪用的现象，增强资金使用的透明度。

在安全使用国家资金的同时，积极争取灌区乡镇支持，发动受益群众投工投劳，确保工程资金的有效合理利用。

3.8加强工程运行管理，充分发挥示范效益在工程建成后运行中，将建立专业管理与用水户参与管理相结合的管理体制，制定运营管理细则和人员管理等相关制度，落实lT作责任，做到任务到岗，责任到人，保证工程的运行良好和设备的及时维修养护。

同时积极收集资料，总结经验，更新技术，起到示范推广作用。

金塔灌区构建节水型社会是解决石羊河流域水资源短缺的革命性措施，是落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。

以水资源的科学管理、合理配置、有效保护和高效利用，协调解决好经济发展与人口、资源、环境的关系，实现水资源可持续利用与经济社会可持续发展的双赢。

《石羊河流域重点治理规划》的实施，必将为金塔灌区探索出一条人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的成功之路，以水资源的可持续利用为节水型社会建设及灌区新农村建设提供用水保障。