2022年土地矿产卫片执法检查方案

2022年土地矿产卫片执法检查方案
为指导开展土地矿产卫片执法检查工作，根据《___年度土地变更调查与遥感监测工作___》和《___年度市土地矿产卫片执法检查工作实施方案___》精神以及市土地变更调查与遥感监测工作部署会议精神，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、工作目标
认真贯彻落实号决定、31__文件、《国务___关于促进节约
集约用地___》及省、市有关国土资源管理的方针政策，集中检查卫星遥感
监测图片中的新增建设用地，坚决打击涉土违法案件，巩固违法用地综合整治成果，完善和深化土地执法监察体系，为促进经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、检查范围、内容和方式
（一）检查范围
国土资源部下发我市的监测时段为___年___月至___月间实际占用的
新增建设用地。

（二）检查内容实际占用的新增建设用地合法性；耕地保有量与占补
平衡情况；
年度计划情况；矿产资源开采的合法性，违法用地违法开采矿产资源行为的整改查处情况等。

（三）检查方式以企业自行纠正与镇政府强制拆除复耕相结合的方式，分阶段推
进此项工作。

三、工作步骤和时间安排
此次卫片执法检查工作分三个阶段进行：
（一）前期准备阶段（___月中旬—___月底）
1．建立机构。

成立以赵永辉镇长为组长的领导小组，领导小组下设办公室，专门负责违法用地的拆除、复耕和数据统计工作。

2．制订实施方案。

制订《新河镇土地矿产卫片执法检查工作实施方案》，拟订工作计划，明确工作责任，确保工作有序进行。

3．召开动员会。

召开全镇村支部书记、村民主任参加的卫片执法检查工作动员大会，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任。

4．___复核。

由新河国土分局对全镇的卫片数据进行实地丈量和测量。

（二）自我纠正阶段（___月初—___月底）1．自查核对。

由新河国土分局将去年年终上报的土地变更调查与遥感监测数据重新核实，对___年度新发生的土地违法案件实地进行逐一核对，并上报市卫片执法办公室和督查室。

2．自我纠正。

严格按照卫片执法检查工作规范、市__文件，以及卫片执法检查和耕地保护工作目标等规定分步骤___实施，一是政府承诺复耕的___宗违法用地，在___月底前拆除复耕完成。

二是在___月底前，强制拆除一批、复耕一批，把占耕比控制在___%以上。

三是在___月上旬，再动员高强度推进，把占耕比压制到___%以内。

（三）检查验收阶段（___月初开始）1．对已拆除复耕到位的地块，邀请农业专家进行鉴定，对存在的问题，及时采取补救措施。

2．继续加大拆违复耕力度，迎接省市的验收。

四、工作要求
（一）加强领导，密切配合。

此次卫片执法检查工作时间紧、任务重，且违法用地占用耕地数量同建设规模和耕地保有量直接挂钩，上级将随时
___检查验收，不再保留整改期限，直接启动约谈和问责。

我们要充分认识
本次卫片执法检查工作的重要性和紧迫性，做到机构落实、人员落实、经费落实。

相关职能部门要依据工作职责，通力写作，加强监管，形成执法合力，共同完成好卫片执法检查和各项工作任务。

（二）自查自纠，抓好整改。

卫片执法检查规定，“在国家、省督查前，违法用地已依法查处并复耕到位的耕地面积，核算违法占用耕地面积比例时不予记入”。

我们要抓住这一有利时机，加大工作力度，对___年度以来新发生的违法用地，必须做到“发现一起、制止一起、拆除一起、复耕一起”。

重点拆除并复耕___年新发生的违法占用耕地案件和占用规模较大、群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建筑，特别是占用基本农田的违法案件。

（三）保质保量，按时完成。

对卫片执法检查发现的问题，不得隐瞒、不得掩盖，实事求是上报执法检查情况和数据，并通过国家土地督察___局和省___的督查验收。

在执法检查过程中，要坚持必须立案查处、必须从严处置、必须曝光重大案件、必须严肃问责“四个必须”，实施问责不能避重就轻、敷衍了事，对压案不查、瞒案不报的，要坚决追究有关责任人的责任。

（四）总结经验，完善制度。

我们要通过本次卫片执法检查，认真总结土地管理经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，紧密结合当地实际，围绕土地违法行为发生的原因、特点、从预防、查
处、监管和联合执法等多方面，积极探索和构建土地执法监管长效机制，进一步提高预防和控制土地违法违规行为的能力。

2022年土地确权实施方案
一为贯彻落实《省人民政府___关于加快推进农村___土地确权登记发证工作___》精神，进一步明晰农村土地产权关系，维护农民合法权益，加快推进我区农村___土地登记确权发证工作，根据《市农村___土地确权登记
发证工作实施方案》，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想
任务目标
（一）指导思想。

认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村___土地产权制度为目标，维护农民和农村___经济___合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和___新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。

（二）任务目标。

本次农村___土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村___土地进行确权登记发证，包括___土地所有权、宅基地使用权和___建设用地使用权。

到年底，全区农村___土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村___建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成___%以上。

到年底，全面完成全区农村___建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。

在此基础上，基本建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。

二、基本原则
（一）依法依规。

以权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。

严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。

（二）便民高效服务。

本着方便群众、提高效率的原则，以镇（街道）为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。

（三）妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。

本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而
引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。

（四）充分利用已有成果资料。

包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态（范本）遥感影像资料、土地统计台帐等资料。

（五）加强信息化管理。

与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态（范本）管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。

三、工作步骤
（一）准备阶段。

底前，完成全区___土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村___土地确权登记发证工作领导小组;确定全区农村___土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费;根据工作实施方案成立区、镇（街道）___土地确权登记发证工作相应机构，落实培训区、镇（街道）、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员;发布全区农村___土地确权登记公告。

（二）实施阶段。

开展___土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。

以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。

登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发___所有
权证书、___建设用地使用权证书或宅基地权利证书。

（三）总结检查阶段。

对___土地所有权登记发证工作进行检查总结;
对___建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。

对___土地确权登记发证工作中的成果资料进行整理、自查和数据汇总，对工作的___实
施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进___土地确权登记发证工作___。

四、有关要求
（一）权属确认。

1.区别对待，依法确认___土地所有权。

（1）凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取组有村管的方式，将《___土地所有证》发放给村民委员会。

（2）属于镇（街道）农民___所有的土地，确认给该镇（街道）农民___，没有镇（街道）农业___经济___的，镇（街道）___土地所有权由镇政府（街道办事处）代为行使。

3）不能证明属于镇（街道）农民___所有或村（社区）小组农
民___所有的___土地，应依法确认村农民___所有。

对于已经打破了村（社区）小组农民___土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将___土地所有权确认给村农民___。

（4）因合村并组导致行政村或村（社区）小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民___所有，但不得改变各农业___成员在合并前所享有的土地份额。

（5）因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民___协商同意或按土地调整协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。

2.注重现实，稳妥开展___建设用地使用权确权登记。

（1）凡属于经过依法批准使用的___建设用地，按照批准文件确权。

（2）凡属于历史沿用的___建设用地，按不同时期的政策规定确权。

之
前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。

至之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。

以后占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权。

（3）依法取得___建设用地的镇（街道）、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。

但镇（街道）、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。

（4）镇（街道）、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其___建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。

下列情况之一的不予确权登记：
①土地权属争议尚未解决的;
②土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;
③以兴办乡镇企业、镇（街道）村公共设施和公益事业建设为
名，非法占用（租用）农民___土地进行非农业建设的;
④以租代征使用农民___土地进行非农业建设的;
⑤明确定性为小产权房的;
⑥土地管理政策法规规定的其他情形。

3.尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。

（1）根据《省实施〈___土地管理法〉办法》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过___平方米。

超出面积只登记不确权发证。

（2）年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

（3）年《村镇建房用地管理条例》实施起至年《___土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

（4）年《___土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。

（5）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在《___土地使用证》记事栏应注记该权利人为非本农民___成员。

房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民___收回。

（6）符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权;因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。

（7）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。

已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民___收回。

（8）新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。

（9）原为本___经济___成员，因___经济___机构调整而转到其他___经济___，因工作需要离开本___经济___或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在___经济___出具证明材料，确定宅基地使用权。

下列情况之一的不予确权登记：
①宅基地使用者未申请登记的;
②地上建筑物权属不清的;
③土地权属争议尚未解决的;
④土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;
⑤一户多宅的;
⑥城镇居民在农村购买和建造住宅的;
⑦不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的；
⑧出租、出卖住房后，再次申请宅基地的；
⑨经批准即将征用、拆迁的宅基地；
⑩土地管理政策法规规定的其他情形。

（二）建立土地登记簿。

宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊（村）及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。

在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。

（三）争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。

切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。

加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。

插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。

对无权属来源的___建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。

（四）工作协作。

区人民政府是农村___土地确权登记发证工作的主体，
具体负责和推进___土地确权登记工作。

镇人民政府、街道办事处负责每个___土地所有权主体权属界线调查确定和___建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和___落实，并协助国土资源部门对___土地登记申请情况进行初步___。

村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各___土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，___完成村内的___土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

五、工作程序
（一）申请。

1.___土地所有权
农村___土地所有权分别属于镇（街道）、村、村民小组农民___所有，其中村是我区___土地所有权最基本的权利主体。

请登记应当提供下列资料：
（1）土地登记申请书;
（2）申请人___明材料;
（3）土地权属来源证明;
（4）其他证明材料。

有下列资料之一的，可以认定为___土地所有权权属来源资料：
（1）土地详查时颁发的土地所有权证;
（2）实施《六十条》时确定为___土地的相关资料;
（3）镇（街道）、村共同出具有关面积和界线证明;
（4）其他有关证明农村土地权属的历史资料及___土地所有权形成和演变的资料。

2.___建设用地使用权和宅基地使用权
___建设用地使用权由使用___土地的单位（___）及法定代表人或使用___土地的个人申请登记，宅基地由户主申请。

请登记应当提供下列资料：
（1）土地登记申请书;
（2）申请人___明材料;
（3）土地权属来源证明;
（4）地上附着物权属证明（由村委会出具证明，镇或街道___）;
（5）其他证明材料。

（二）地籍调查。

国土资源管理部门负责___各镇（街道）及专业测绘队伍开展地籍调查。

全区农村土地所有权调查统一使用1：10000比例尺的基础图件。

___土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村___土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展___土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用gps定位技术实测所有权界址坐标。

原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。

___土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式;其次可采用农民___各自单边走界模式（重叠部分为争议区）;如相邻农民___中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。

___建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《省农村___土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展___建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1：500比例尺的基础图件，土地用途具体分类按《土地利用现状分类》确定。

已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民___经济___的土地权属界线。

（三）登记材料___汇总。

以村为单位，各镇（街道）负责___本辖区内已完成的___土地所有权、___建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局;
（四）审核。

区国土资源分局根据各镇（街道）报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、四至、面积、用途（地类）等进行审核。

（五）公告。

经审核，符合登记条件的，将确权登记结果在现场予以公告，公告期限为___日。

___土地所有权登记公告张贴在镇政府（街道办事处）宣传栏或村委会宣传栏内;___建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内;宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。

（六）注册登记、颁发土地证书。

___土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府批准，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。

登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。

利用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。

六、工作成果
（一）文字资料。

工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

（二）图件成果。

反映___土地所有权界线、农村___建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。

（三）调查统计表册。

以行政村为统计单位的___建设用地、宅基地、
未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表;以镇（街道）为统计单位的___所有土地、___建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。

（四）土地登记资料成果。

土地登记申请表及有关权源文件，土地登
记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。

（五）数据库成果。

建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

七、保障措施
（一）加强___领导。

区政府___成立加快推进农村___土地确权登记发证工作领导小组，负责加快推进农村___土地确权发证工作的___实施、督导检查和情况综合。

___设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工
作落实;财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位并监督资金
使用;农业部门负责协助确定___土地地类、位置和面积;公安部门负责协调
调阅户籍档案;民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作;林业
部门负责协调国有林区与农村___土地的权属界限工作;水务部门负责协调
水利设施占用的国有土地与农村___土地的权属界限工作;公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村___土地的权属界限相关工作;区信访、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的___问题，并提供相关法律支撑。

（二）保障工作经费。

农村___土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。

同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。

（三）严格规范工作。

农村___土地确权登记发证工作严格执行国土资源部《土地登记办法》及相关的法律法规;使用国土资源部统一制发的土地
登记表格。

农村___土地确权登记发证具体操作规程，依据《省农村___土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。

要加强农村___土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。

（范本）严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。

加强农村___土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，确保土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。

（四）严肃责任追究。

区政府签订目标责任书，将该项工作纳入国土资源工作责任目标;建立农村___土地确权登记发证工作进度汇总统计和通
报制度，工作进展情况定期报区政府，对工作进展慢的实行挂牌督办乃至警示约谈。

八、省、市加快推进农村___土地确权登记发证工作实施方案另有特别规定的，依照其规定执行。

土地确权实施方案二为贯彻落实党的及中央、省、市农村工作会议精神，进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合长久不变的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据《___农村土地承包法》、《___物权法》、《___省实施〈___农村土地承包法〉办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《___市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》等相关法律、法规和文件规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想
以精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作。