民主决策：做出最佳选择

〔一〕知识网络
〔二〕决策的三种根本类型
一是领导个体决策型。

由领导者个人根据自己的经验和判断对于职权围的工作作出日常性决策，其中包括听取各方面意见后由其个人所作出的决策。

其正确性依赖于领导个人的知识、经验和掌握的信息，尤其是个人的品质(如公正与否等)。

这种决策方式往往当机立断，效率比拟高。

二是领导群体决策型。

领导班子集体讨论后根据多数人的意见所作出的决策。

这类决策的特点是,不定期地对涉与大局的重大问题和长远开展进展重要决断。

其正确性取决于班子的性、凝聚力和整体素质。

三是群众参与决策型。

由全体职工或职工代表参与讨论并根据多数成员的意见所作出的决定。

这类决策的特点是参与面广、群众关心度高。

这种决策的正确性取决于信息的准确度和群众参与程度以与群众的整体素质。

一般而言，群体性决策有利于集思广益，掌握的信息比拟全面，群众的认同程度比拟高，贯彻落实比拟容易。

上述三种决策类型，就决策过程所需的时间依序递增，而决策的风险系数依序递减。

在决策容上应各有分工，防止随意性，防止“越位〞决策。

、选择题〔请把正确答案填入下表，每题10分，共60分〕
1.随着我国形式的日益开展，公民将有更多的机会直接参与决策的过程，对决策的形成发挥更加积极的作用。

以下选项属于我国参与决策的根本方式有〔〕
①社情民意反映制度②专家咨询制度③重大事项社会公示制度④社会听证制度
A.①②③
B.①②③④
C.①②④
D.②③④
2．某市城市轨道线路方案公示后，很多市民通过打、写信、上访和网络评议等方式参与讨论，提出意见和建议。

市政府屡次召开市民代表座谈会，听取各方面意见，对原方案进展修改，最后获得了大多数市民的认同。

这表达了
A 市政府和市民共同履行公共管理职能
B 政府决策遵循少数服从多数的原那么
C 公民参与、决策的原那么
D 依法执政、执政的理念
3．在某市开展的“我为创建文明城市献一计〞活动中，广阔市民纷纷建言献策。

不到半年时间，市政府就收到400多条建议。

很多合理的建议被政府采纳。

这项活动〔〕
①是公民通过社情民意反映制度参与决策②说明信息是决策的根底，民意是正确决策最重要的信息资源③反映了拓宽民意反映渠道是决策机关进展科学决策的重要前提④反映了决策机关了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程
A.①②③
B.②③④
C.①②③④
D.①②④
4．近年来我国许多地方实行了政务听证会制度。

实行政务听证会制度有利于〔〕
①决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力②增强决策的科学性，防止决策的片面性③促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性④增强公民关心公共生活的政治责任感
A.①②③④
B.①②
C.③④
D.②③
5．随着现代信息技术的开展，我国实施了“政府上网工程〞，政府机关把办事程序、结果等容在网上公开。

这说明我国〔〕
A．人民可以直接行使国家权力B．实施了依法治国的根本方略
C．实行重大事项社会公示制度，提高了决策的透明度和公众的参与度
D．加大了政府机构改革的力度
6．某市人民政府在全市围广泛开展征集市民建议活动，并设立“最有价值建议奖〞。

如果市民提出的建议被采纳，就能获得重奖。

上述材料表达了〔〕
①公民通过多种渠道和方式直接参与决策过程，推进了决策的科学化、化②政府在与公民同历决策过程，共享决策成果③这种形式有利于提高公民参与公共事务的热情和信心④政府的决策取决于公民的建议
A.①②③④
B.①③④
C.①②
D.①②③
二、问答题〔40分〕
7、##网报道，##市人大常委会召开七届十次常务会议，专门邀请了市人大代表、政协委员、群众代表等，并通过政府进展直播，广阔网络用户可通过或网上互动平台对相关文件提出问题和建议，参与政府决策，这充分表达当地政府在努力打造公开透明决策的形象。

你知道公民可以通过哪些渠道参与决策？它们各起怎样的作用？
参考答案：
1.B
2.C
3.C
4.A
5.C
6. D
9.〔1〕公民可以通过社情民意反映制度参与决策。

通过该项制度拓宽了民意反映渠道，产决策机关进展科学决策的重要前提。

〔2〕公民可以通过专家咨询制度参与决策。

通过该项制度听取专家的意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。

〔3〕公民可以通过社会重大事项公示制度参与决策。

对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众的参与度。

〔4〕公民可以通过社会听证制度参与决策。

通过该制度帮助决策机关发现拟定的决策方案存在的问题，并另以修正、完善，便于决策利民。

8．继教育部之后，省教育厅又与美国公民教育中心签署了在公民社会实践活动方面开展交流合作的协议。

在公民教育实践活动中，学生通过深入社区开展调查、确定研究课题、搜集资料、制定行动方案、承受听证等过程，不但有利于活化知识，提高能力，而且有利于增强公民意识，确立权利与义务观念。

某校暑假开展了形式多样的社会实践活动。

其中某班就某社区存在的乱倒垃圾、公共设施遭到损坏等问题进展了广泛调查。

依据有关知识，你认为该班同学可通过哪些渠道反映以求得问题的解决?并简要说明理由。

参考答案：
(1)可向所在社区的人大代表反映。

因为人民代表代表人民的利益知意志，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务；人民代表依法享有提案权和质询权，可促使问题解决。

(2)可向当地政府反映。

因为政府可以履行文化职能和社会公共服务职能，通过宣传、教育，加强管理，制定和执行行政法规，促使问题解决。

(3)可向社区党组织反映。

因为党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，以全心全意为人民服务为宗旨。

可以通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模作用，促使问题解决。

(4)可向社区居委会反映。

因为社区居委会是群众基层自治组织，解决这一问题是其职责所在。

(5)可向报纸、电台等舆论工具反映，通过舆论监视促使问题解决
练习五决策：作出最正确选择
1．以下活动中属于公民参与决策的是 ( )
A．到书店购置电视政论片《大国崛起》的光盘
B．选举村民委员会的干部
C．参加市政府召开的价格听证会
D．观赏电影《建党伟业》后撰写政治小论文
2．近年来，我国基层获得较快开展，某市政府就重大决策和，建设规划等问题召开恳谈会，征求群众意见。

这是公民通过——参与决策。

( )
A．社会听证制度 B．社情民意反映制度
C．人大代表联系群众制度 D．专家咨询制度
3．三峡工程、南水北调工程都是泽被后世的伟大工程。

这两项工程会涉与各方面的利益，必须首先要通过专家的分析论证，论证其可行性，然后有关部门写出详细报告，提交全国人大进展审议，审议通过后才能进展具体实施。

这说明 ( )
A．这种决策是决策，能够反映最广阔人民的根本利益
B．这种决策与人民利益无关
C．这种决策属于公民通过社情民意反映制度参与决策
D．公民享有宪法规定的广泛的权利
4．某市建设城市轨道交通线路方案公示后，很多市民通过打、写信、上访和网络评议等方式参与讨论，提出各种意见和建议。

市政府召开屡次市民代表座谈会，听取各方面意见，对原方案进展调整修改，最后获得了大多数市民的认同。

这表达了 ( ) A．市政府和市民共同履行公共管理职能
B．政府决策遵循少数服从多数的原那么
C．公民参与、决策的原那么
D．依法执政、执政的理念
为进一步提高社会参与度和透明度，鼓励公众参与决策过程，国家计委以征文的形式动
员全社会为“十二五，，献计献策，收到各类信函、电子数千件，还包括院士、将军、民营企业家、打工的农民等十多人走进国家计委献计献策。

回答5—6题。

5．国家鼓励公众参与决策的直接原因是〔 )
A．我国是人民专政的社会主义国家
B．是社会主义的本质属性和在要求
C．公众参与决策可以提高决策的科学性
D．知情权是公众参与决策的前提和根底
6．国家鼓励公众参与决策过程，说明了〔〕
A．我国公民享有充分的政治自由 B．政府决策牵涉社会各阶层的利益
C．我国社会主义法制建设不断加强D．我国社会主义形式日益丰富
7．近年来，市芙蓉区政府通过走访、问卷调查、座谈、通书信等形式，每年进展一次大规模的市民评议政府活动，不仅将辖区群众、外地客商和企业单位对政府工作的意见、建议反应到政府决策层，直接成为决策依据，还通过这种形式督促政府与各职能部门转变工作作风、畅通民意沟通渠道，面对面地解决矛盾。

这说明 ( )
①发扬有利于改良国家机关与其工作人员的工作
②我国公民对国家机关与其工作人员有监视权
③只有通过评议才能提高干部的大局意识和服务意识
④我国公民具有自觉履行监视国家机关的义务
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
8．目前，全国不少地方在法规起草过程中，通过各种途径吸纳广阔公众的意见，被称为“开门立法〞。

“开门立法〞日益受到立法者青睐，“群众意见〞如今已不再可有可无，“立法听证〞使立法手段更加多样，“兼听那么明〞让立法质量有了很大提高。

“开门立法〞在社会上引起强烈反响，叫好声一片，这是因为 ( )
A．“开门立法〞是人大代表的职责
B．“开门立法〞是我国政府的要求
C．“开门立法〞是因为公民有知情权
D．“开门立法〞有利于决策者充分反映民意，广泛集中民智，增强决策的科学性
9．某市人民政府在全市围广泛开展征集市民建议活动，并设立“最有价值建议奖〞。

如果市民提出的建议被采纳，就能获得重奖。

上述材料表达了 ( )
①公民通过多种渠道和方式直接参与决策过程，推进了决策的科学化、化
②政府在与公民同历决策过程，共享决策成果
③这种形式不利于提高公民参与公共事务的热情和信心
④政府的决策取决于公民的建议
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
10．随着社会进步和科技开展，我国已在全国围推行了“政府上网工程〞。

依托网络，政府部门的有关民生的文件，重大决策都通过这一平台予以发布。

对此理解正确的选项是( ) A．会泄露国家，危害国家安全
B．提高了政府决策的透明度和公众的参与度
C．彻底转换了政府与群众在决策中的角色
D．降低了政府决策的权威
11．2011年7月15日，某市自来水公司供水价格和市中心城区污水处理费征收标准定价方案听证会召开，来自不同行业的l8名代表对水价与污水处理费调整发表了各自的看法。

结果显示，l8名代表均对供水价风格整表示认可，但有l5名代表认为，居民生活用水价格由现行的0．80元／吨调整为l．15元／吨，44％的调整幅度过高。

局部代表认为居民生活用水的污水处理费不应提高。

同时，代表发言还提议改善用水水质和加大污水处理力度。

问题：
(1)公民直接参与决策有何积极意义?
(2)假设你是听证会的组织者，请写出你准备邀请哪些方面的代表。

(至少邀请四方代表)
(3)假设你是承受应邀的人，结合材料，请列出你发言的观点。

(至少两个观点)
练习五决策：作出最正确选择
1．C听证会属于决策方式之一，应选C。

2．B就重大决策征求群众意见，属于社情民意反映制度的容，应选B。

3．A B项说法错误；材料中是指专家咨询制度，故C项不符合；D项与题意无直接联系。

4．C A项“共同履行〞说法错误；B项是迷惑项，本身正确，但是不全面；C项讲到了两层意思，符合材料要求，D项的主体是中国共产党，在材料中没有提与党，因此不能入选。

5．C注意此题的题眼是“直接〞原因。

A、B项都是公民参与决策的根本原因，所以不符合题意，应排除。

观点D项不确切，不选。

应选C。

6．D公民的政治自由是指言论、出版、集会、结社、游行、示威等自由，A项与题干无关。

B项是鼓励公众参与决策的原因，公众参与决策是我国政治建设开展的表现，B、C项均不合题意。

7．A“万人评政府〞的考核活动是的一种形式，这一做法提高了政府的工作效率，这说明①正确。

“公民评政府〞说明我国公民对国家机关与其工作人员有监视权，所以②正确。

评议能提高干部的大局意识和服务意识，但这不是唯一的途径，所以③错误。

监视是公民的权利而不是义务，所以④错误。

应选A。

8．D此题以“开门立法〞为背景考查了学生对决策意义的理解。

A、B、C项所表达的都不是“开门立法〞的意义，所以不选。

9．A③项“不利于〞说法明显错误，④项“取决于〞错误。

10．B“政府上网工程〞主要是为了提高政府决策的透明度，所以正确选项是B项。

11．(1)有利于决策者发扬，反映民意，增强决策的性；有利于决策集中民智，增强决策科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

(2)自来水公司的代表、消费者协会代表、普通市民、专家、人大代表、新闻媒体等。

(3)观点一：自来水价格确实定必须考虑消费者的承受
水平。

观点二：自来水本钱必须经过科学的核算。

观点三：价格的上涨必须伴随着服务质量的提高。

三、学习自评
〔一〕单项选择题
通过选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监视、制定决策，这是使各项决策能够反映最广阔人民群众根本利益的重要保证。

据此，
回答1～2题。

1．上述材料说明〔D〕
①人民代表直接参与决策②人民代表间接参与决策③广阔公民直接参与决策④广阔公民间接参与决策
A．①②B．①③C．②③D．①④
2．上述材料主要强调的是〔B〕
A．公民的选举B．公民的决策
C．公民的管理D．公民的监视
3．社情民意反映制度是公民参与决策的重要形式。

在这里，“民意〞与“决策〞密切相关。

以下说确的是〔A〕
①民意是正确决策最重要的信息资源②拓宽民意反映渠道是进展科学决策的重要前提③公民反映自己的意志和要求应积极参与决策形成的过程④只要广泛了解社情民意，就能做到决策的科学化
A．①②③B．①③④C．②③④D．①②③④
决策机关将涉与公众利益的各项决策进展公示，公民在真正了解决策的有关容后，发表意见，提出建议。

据此，回答4～5题。

4．这是公民通过重大事项参与决策。

〔A〕
A．社会公示制度B．社情民意反映制度
C．专家咨询制度D．社会听证制度
5．公民享有对涉与公众利益的决策的，这是公民参与决策的前提和根底。

〔B〕
A．参与权B．知情权C．监视权D．决定权
6．公民直接参与决策具有重大意义。

从决策者角度来看，主要是〔D〕
①有助于充分发扬②有助于把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点③有利于促进公民对决策的理解④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心
A．①③B．③④C．②④D．①②。