分分合合 亦趋亦步——三网融合出炉的台前幕后

都没 但 格要求双方不能混业经营（ 著名的８ ｇ５ ）国务院 相尖 企 业自发的 行为 ・ 是 由于三网 融合的 三网都 属 双 方 协作 制 订 三 网融 合 试点 方 案 时 － 有停 止争 ２ －￣ ・ 即 广 部 故业 内 斗 。 便方 案 已强 制 出台 ・ 电和 工信 之间也 依 然各 办公 厅 明确 要 求 电信 部 门不 得从 事广 电 业 务 、 电 于政 府 监 管严 格 的敏 感行 业 ・ 门利 益丰 厚 ・ 广
在一段时期内，共赢 也许都只能是一种美 相 自为政 ・ 部 门不 得 从事 电 信 业 务 ｔ 方必 须 坚 决 贯 彻 执 行 ： 的相 矢 人员 都 把 精力 集 中到高 层 政 策倾 向 上 来 ・ 双
２ ０ 年一 ０ ６ ． Ｔ ０ １ ２ ０ 年 Ｗ Ｏ和市 场 ｆ 的 推进 松 动 了政 互博 弈 的 行业都 希望 在 目前 的情 况下 争取 到 更多 的 好愿 望 。 ｂ
依据 方 案 ・ 电总 局 不仅 独占了电 信运 营商 梦 广 广 纷 开始 ｔ 方相 互 摆 名车 马进 入 对方 的 城池 ・十 一五 争 电总 局旗 下的 各 个地 方广 电 ， 纷在传 统 的有 营商 。 双 ”
Ｉ Ｖ 集成播控平台的独家建 Ｐ —方 另 寐以求的互联网电视（ Ｔ ） 规划” 也强 调 要 积 根推 进 三网 融 合 ・ 技 术 和 整合 线 电视 业 务之 外 － 面推 出有 线 数 字高 清电 视 ・ 在
三网” 的概念以来 ， 政策的发展经 历了漫长的四 个阶段 ：９ ７ 一 ０ １ １ ９ 年 ２ ０ 年政府出于监管的需要 ・ 严
合并大幕下的客户之争
使是 在 国务 院今 年明 确三 网融合 进 程时间 表的 前提
双 甚 实 现 和 推 动三 网 融合 的 发 展本 应 是 产 业 链上 下 ． 方仍 然 为了谁 掌控 主 动权 而 争论 不休 。 至在
线电 视网 络公 司不 仅要 实现 海量 内容 资源 的存 储和 举步 于 我们 代表的数字通信网・ 以电话网（ 包括移动通信网） 为代 重重 一 维艰 。 是 乎 ・ 看到 两大部 委十二年 的 还 数据 等多种 信息 资 源． 综合 提供 曾五 淋漓 表的 传 统电信 网和 以有线 电视 为代 表 的广播 电视 网 利益 纠 葛 ． 度 被 打 回的方 案 文本 ・ 尽 致地 凸 管 理， 要整 合视 频 、 这 计算 效 率 等都 提 出了非常 上 这三 张 大网所 覆盖 。 要 真正 厘 清这 三者 的尖 系 ・ 但 理 显 出三 网融 合在 中国的超高 难 度 口 述原 因造 成的 迟 信 息服 务 ． 对存储 容 量 、 高的 要求 。 当下 而 项 权利分 阻 更 顺 时下这 如 火 如禁 的 “ 网 融 合“ 三 的过 程 ・ 要 把 时 滞 ． 碍了中国 消费 者 分享 数 字革 命成 果 的进 程 ・ 就 置 于广 电 和公 信 两 个 监 管部 门 。 种 政出 多门 的格 这 成 为国家信 息ｆ建 设 的重要 瓶颈 。 匕 间轴调 回到十几 年前… ・ － 局 容易 导致 后 期产 生矛 盾后 的管 理 困难 。 实上 饵口 事 从１ ９ 年４ ９ ７ 月在 全 国 信息 ｆ 工作 会 议 上 提 出 匕
三网融合出炉的台前幕后
月底 ， 全国首 批１ 个三 网融 合试点 城市名单 公布， 以来悬 而未决 的三 网融 合工作 正式 ２ 一直
进入 实施 阶段 。 此 ， 至 正式 结束 了三 网各 自为战的 时代 ， 网融合 大幕 真正 揭开 ， 三 两大行 业的角力最终 转移到 实际业务 的竞争。
分久必合
的 准备 ， 业 管理 体 制 及 对未 来 民用 信 息产 业 发展 的真 正 对称进 ．ｏ 行 Ｎ
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此 现如 今 ． 人生 活 的点 滴 早已 被以 互 联 网为 的 方 向判 断 等多 种原 因 ・ 事 一经 运 作 即迎 来 困 难 都市
方面 ・ ” 网融 合” 势 电台 、 台和有 在 三 趋 电视
基础 设 施 资 源方 面 ・ 推 进 三 网融 合 作了明 确 的要 对
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还 方面积 根从 事宽带 接入等 电信 业务 － 解决 数字高 设 和管 理 权 ・ 拿 到 了通 过 有线 电 视 网开展 完 整 的 以
ＩＰ ］ 工 资 求 今年 开 年以 来 ， 网融 合 的进 程 骤 然 加 快 － 三 决策 清 电视 传 输时 的 带宽 不 足 ・ 深 一 点的 网 民一 定还 互联 网接 人 数 据 传 送￣ Ｉ电话 等 传统 电信 业务 保 当时各大 城 市纷纷 推 出了基 于广 电人 户同轴 网 信部 则 在 尖 键 业 务上 守土 成 功 ・ 住了电信 运 营 商 层在 推动 三网融 合 的过 程 中展 露 铁 腕 ・月６ 在 国 记得 ・ ６ 日・ 如此 一来 ． 网融合 后 内容 三 与 ＩＤＮ竞争 。 此举 独享 的电 话号 码 分配 权 。 务院 高层 领 导主 持 的办 公 会上 ・ 方 案 第 六 稿以 络的 宽带 服务 ・ 传统 电 话线 拨号／Ｓ 试点 而与 这 也 快 刀 斩 乱麻 的 方 式 推 出 ・月３ 日三 网 融 合 的１ 个 无疑 了电 信运营 商的 奶酪 ・ 就有 了前文 述 及的那 的控 制 将让 广 电部 门一 朝权 在手 ・ 此 同时 － 根 ６ ０ ２ 电信 ８ 试 点 城市 确 定 ａ 院 常务 会议 决 定 加 快推 进 电信 个楚 河汉 界般 造 就了广 电 、 互不 进人格 局 的 ”２ 炙手可 热的 权杖 也 将广 电部 门推 向舆 论发 难 的风口 国务 ＮＪ Ｉ ３ 。 广 网、 播 电 视 网和 互 联 网三 网 融合 ・ 定 ２ １ 年 全 号文 ”从 那一 天 起 ， 电 和 电信 的矛 盾 和积 怨 就 被 浪尖 ・ ￣ 个 时候在 此 方 面 落败 的 工信 部 和各 大 运 广 确 ０５
策 的钳 制 ． 改 委 提 出 在 条 件 成 熟 时 ・ 动 电 信和 政策 倾斜 。 发 推
另—方 面 ． 舆 论导 向 、 息安 全 等 方面 ・ 府 在 信 政
广播 电 视市 场 相互 开 放 、 务 交 叉 竞 争 ； ２ ０ 年 业 从 ０６
而 匕 这不 由得让 笔者 想起 了上世纪 ９ 年代 的那场战 显 然 更青 睐 广 电部 门 ・ 非 市 场ｆ 程 度 高的 电信 运 ０