历史必修一第二课秦朝中央集权制度的形成

历史必修一第一单元第二课秦朝中央集权制度的形成
【教学目标】
1、知识与能力
记识：春秋战国诸侯争霸、秦朝统一；皇帝制度的确立；秦朝中央政权组织的构成；郡县两级制。

理解：统一的历史条件；皇权是封建专制国家的权力中心；秦朝中央官制的特点；郡县制。

运用：分析秦朝统一的历史必然性；比较郡县制与分封制的异同。

2、过程与方法
史论结合、论从史出；阅读历史材料和从中获取有效信息的方法；比较、分析历史问题的方法。

3、情感态度价值观
认识秦朝统一在中国历史上重大进步作用，培养维护国家统一的爱国主义情感；君主专制中央集权制度是中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史的发展产生了重大而深远的影响。

【教学重、难点】
1、课标要求：“知道‘始皇帝’的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。

”
2、重点：秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）
3、难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响
【教学过程】
导入：由上一节课导入
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、诸侯争霸。

西周末年，王室衰微，诸侯常不来朝贡，战争连年，国力贫困。

公元前771年，西方民族犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。

公元前770年，周平王迁都洛邑，史称东周。

东周分为春秋（公元前770年——公元前476年）和战国（公元前475——公元前221年）两个时期。

（1）春秋的诸侯争霸。

①背景（原因）：
A.周天子大权旁落
B.宗法制、分封制遭到破坏
周王室东迁后，势力一落千丈，王畿之地只剩下洛阳周围二百来里。

宗法制和分封制遭到破坏，诸侯不再听从天子的命令，不再朝觐和纳贡。

个诸侯国为了取得更多的土地和人民，互相间进行频繁的战争，大国兼并小国，大国之间争霸。

公元前7世纪前期，齐桓公任用管仲为相，改革经济军事，齐国很快成为东方强国。

齐国打着‚尊王攘夷‛的口号，联合黄河中游诸侯国，北御夷狄，南制
楚蛮。

公元前7世纪中期，齐桓公在葵丘会盟，成为霸主。

周王室派代表参加，承认齐桓公的中原的霸主地位。

齐桓公死后，齐国渐衰。

晋文公和楚庄王先后称霸中原，互相争夺两国之间较小的诸侯国。

公元前7世纪后期，晋国大败楚国，大会诸侯。

晋文公成为中原的霸主。

公元前6世纪初，楚军大败晋军，楚庄王称霸中原。

春秋晚期，吴、越先后在南方称霸。

吴王阖闾和越王勾践，是春秋后期的霸主。

（2）战国的诸侯兼并战争
①表现：齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦七雄争霸
②措施：
A. 一些诸侯国为了富国强兵，开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法。

战国时最成功的变法是商鞅变法。

B. 一些强大起来的诸侯不满足自己的封号，纷纷改称为“王”。

经过春秋时期的长期战争，到战国时形成了齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦七雄争霸的格局。

（公元前403年，晋国的韩、赵、魏三家分晋。

齐国大夫田氏废掉原来的姜氏而为诸侯。

）战国时期诸侯间的兼并战争更为频繁。

一些诸侯国为了富国强兵，开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法，力图增强实力，在兼并战争中占得先机。

进入战国后，首先进行变法改革的是魏国，魏文侯即位后，任用李悝进行变法。

继魏之后进行变法改革的是楚国。

韩、赵、齐、燕四国也先后进行了变法。

战国时期，变法改革最彻底的是秦国，公元前359年和前350年，秦孝公先后两次任用商鞅进行变法，大大增强了秦国的实力。

在战国时期的变法运动中，各国先后建立了中央集权的政治制度。

首先，各国国君名号和职权发上了变化。

随着各国势力范围的不断扩大，君主的地位日渐提高，周王分封时赐予的名号已与他们的政治地位不相符合，他们想用最能显示尊贵的名称——‚王‛来作为自己的称号。

楚国君主首先称王，其后各国君主竞相效仿，于是‚王‛这一称号加入了新的内容，它已不是周天子的专称，而是拥有实权的一国之主的称号。

2、秦朝统一。

“秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来。

”
（1）秦朝的建立
时间：公元前221年
人物：秦王嬴政
都城：咸阳
群雄争霸强者胜，秦国通过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益增强。

秦王嬴政掌权后，广泛搜罗任用外来人才，部署统一全国的的战略和策略。

自公元前230年至前221年，秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束了诸侯割据的局面，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

（2）秦统一的历史条件（原因）
①大国在争霸战争中互相兼并，开拓疆土，实现了区域的局部统一，加快了全国
统一的步伐。

②饱受战乱之苦的人民要求统一。

③在长期的交往中，民族融合进一步发展，促进了统一。

④秦通过商鞅变法，国力增强，为统一奠定了基础。

⑤秦王嬴政的个人因素，立志于统一，具有雄才大略且为之不懈努力。

（2）秦统一的历史意义
秦的统一具有划时代的伟大历史意义
①秦的统一结束了春秋战国以来诸侯割据称雄的乱战局面。

②为我国统一多民族国家的建立与发展奠定了基础。

二、秦朝中央集权制度的形成
“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。

1、皇帝制度
（1）皇帝称号的由来
公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是‚议帝号‛。

要先给自己确定个名号。

先秦时期最高统治者一般都称‚王‛，完成了前无古人的事业、自感功高盖世的嬴政，认为‚王‛的称号不足以显示其权势和地位。

于是，他下令群臣议名号。

以丞相王绾为首的群臣，商议后向秦王建议说：‚古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵‛。

因此，臣等愿‚昧死上尊号‛，请王为‚泰皇‛。

但是嬴政并不满意，决定：‚去掉‘泰’字，加上‘皇’字，采用上古‘帝’位的名号，称为‘皇帝’。

‛并说：‚朕为始皇帝。

后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。

‛‚皇帝‛之称实际上就是古代传说中‚三皇五帝‛的合称。

嬴政自认是自己德高三皇，功过五帝，将两者合并称之为‚皇帝‛。

、‚皇‛和‚帝‛是什么意思，三皇、五帝又是谁？【历史纵横】
三皇五帝是我国古代传说中的历史人物。

有种种不同的说法。

据《史记〃五帝本纪》注文中以伏羲、神农、黄帝为三皇；《史记〃秦始皇本纪》为天皇、地皇、泰皇(即后来俗说的人皇)。

还有说是伏羲、女娲、神农(《文选〃东都赋》李善注引《春秋〃元命苞》)。

五帝，按《史记〃五帝本纪》注文中一说是黄帝、颛顼、帝喾、唐尧、虞舜；另一说是少昊、颛顼、高辛、唐、虞，他们都是传说中建功立业的英雄人物。

‚皇帝‛名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。

以‚皇帝‛之称代替‚王‛号也反映了神化君权的新统治观念的出现。

从此，‚皇帝‛成为我国历代最高封建统治者的称谓，为历代所沿用。

（2）内容
在确立“皇帝”称号的同时，秦始皇还规定了许多尊君、维护皇帝最高权力的制度和办法，创立了皇帝制度。

皇帝制度的基本内涵主要由三点组成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。

①皇帝独尊。

为了显示皇帝独尊作出许多皇帝专享的规定，包括：秦始皇自称为‚朕‛。

此字以前任何人都可以用来表示‚我‛的意思，但是自秦以后成了皇帝独享的字。

还有玺印，‚秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。

秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用‛（《史记集解》）。

以前一般人的印都可以称‚玺‛，但是现在只有皇帝的御印才可以称‚玺‛，而且只有皇帝才能用玉质的玺。

另外，皇帝的‚‘命’为‘制’，‘令’为‘诏’‛（《史记〃秦始皇本纪》）。

‚制‛为皇帝涉及制度的命令，‚诏‛为皇帝诏告臣民的一般命令。

皇帝的车马衣服器物等称‚乘舆‛，所在的地方称‚行在‛，所住的地方称‚禁中‛，所用的东西称‚御‛，皇帝的一言一行都有特殊的名号，独一无二，以示皇权独尊。

B. 皇权至上、皇帝独裁。

皇帝制度的核心内容。

‚天下之事无大小，皆决于上‛，全国的政治、经济、军事等大权，都由皇帝总揽。

国家从中央到地方的主要官吏由皇帝任免，调动军队的虎符由皇帝控制、发给。

皇帝的话就是法律（‚言即法律‛）。

公元前213年那场著名的宫廷辩论之后，秦始皇下令取消了殿前议事的制度。

这样，秦始皇不仅集国家权力于一身，而且真正开始说一不二了。

C. 皇位世袭。

秦沿袭了夏、商、周的王位世袭制，皇位世袭。

②特点
A.以皇权至上显示了地位的不可僭越。

B.以皇位世袭显示了权利的不可转移。

总之，皇帝是封建国家权力的最高主宰。

这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制中央集权制度的核心，而且也是维护‚家天下‛的重要保障。

它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。

2、中央官制
秦始皇大权独揽，中央和地方的主要官员都由皇帝任免，秦始皇在中央设臵了那些官员，这些官员又是干什么的呢？秦始皇在战国官制的基础上，建立了一套以皇权为中心的中央政权组织。

（1）内容
①在中央设立丞相、御史大夫、太尉三个最高官职。

丞相，‚掌丞天下，助理万机‛，丞相是百官之首，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。

秦始皇时，王绾、李斯等先后任丞相。

但是丞相要受御史大夫的牵制。

御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。

太尉，‚掌武事‛，是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。

今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。

丞相、御史大夫、太尉后世习称‚三公‛。

②丞相之下设又诸卿，分别掌管国家的各项具体事物，是中央政府的职能部门。

诸卿有：奉常，掌宗庙祭祀礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌皇宫保卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌司法刑狱；典客，掌少数民族事务；宗正，掌宗室
事务；治粟内史，掌全国的财政；少府：掌山川湖海税收及手工制作，以供皇室生活需要。

这些官员常称为‚九卿‛。

这里的‚九‛并非确数，言其‚多‛也。

‚九卿‛是指‚三公‛以下中央政府各职能部门的主要官职。

③“三公九卿”都由皇帝任命，概不世袭。

“三公九卿”都由自己的办事机构，处理日常事务，大事总汇于丞相，最后由皇帝裁决。

（2）特点
①以皇权为中心。

‚三公九卿‛都要围绕着皇权这一中心来设臵和运转。

‚三公九卿‛都由皇帝任命，概不世袭。

最高官职，如‚三公‛等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。

③比较完备。

‚三公九卿‛分工严密，各司其职，有明确的职责分工和地位、权利的规定。

③充分体现出“家天下”的特点，
‚九卿‛中卫尉（掌皇宫保卫）、太仆（掌御用车马）、宗正（掌宗室事务宗正）等官职都是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

国与家同治，这是封建时代的统治特点。

（3）作用
一等程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵连，军政大权操在皇帝手中。

对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决，这在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

3、郡县制的全面推行。

秦始皇在中央推行中央官制，那对地方又进行怎样的统治呢？
（1）郡县制的产生：产生于春秋战国时期
郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。

早在春秋初期，秦、晋、楚等国往往把兼并得来的土地和灭亡的小国改设为县，作为国君直接统治的行政区域，具有加强边防的性质。

春秋末年，晋在边地设立郡，也是为了巩固边防，但最初郡比县地位低。

战国时期边地发展，于是在郡下开始分设若干县，由此产生了郡县两级制的地方机构。

战国时期，商鞅变法在秦国推行县制，将全国划分为三十个县，县设令、丞，由国君直接任免。

把农民编入户籍，五家一伍，十家一什。

秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。

（2）郡县制的全面推行：秦朝
秦统一后，统治区域空前扩大。

怎样管理如此广阔的地方，群臣展开了激烈的争论。

丞相绾等言：‚诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为臵王，毋以填之。

请立诸子，唯上幸许。

‛始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。

廷尉李斯议曰：‚周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。

今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。

天下无异意，则安宁之术也。

臵诸侯不便。

‛始皇曰：‚天下共苦战斗不休，以有侯王。

赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。

‛──《史记》卷六《秦始皇本纪》
当时的丞相王绾认为，燕、齐、楚等故地，距离首都咸阳过于遥远，如果不设臵诸侯，恐怕很难镇守。

而当时任廷尉的李斯提出反对意见，认为周王分封同姓子弟为诸侯，但后来彼此互相诛伐，周天子也无力控制。

所以，他反对分封诸侯，主张实行郡县制，认为这样比较好统治。

经过朝廷的激烈辩论，秦始皇最终采纳了李斯的建议，在全国范围推行郡县制。

秦始皇把全国分为36郡，后增至40余郡，由中央政府直接管辖。

郡下设县，一郡之内分为若干个县。

（3）郡县两级地方官僚机构的建立
与郡县制相适应，秦始皇建立了一套地方官僚机构。

①郡，郡的最高掌管是郡守，是秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。

郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

另设郡尉，负责军务，直接领兵；郡监（也称“监御史”），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。

郡下辖若干县。

②县，县的长官称县令或县长（人口在万户以上的县级长官称县令，万户以下的称县令）。

县令、县长下有县尉和县丞。

县尉负责军事和治安，县丞负责司法。

秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。

县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。

秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。

县以下是乡、里等基层行政机构，详见课本第11页［历史纵横］栏中的材料。

城乡居民都用什伍编制起来，五家为伍，十家为什，伍有伍长，什有什长，什伍连保，一家犯法，什伍同罪连坐。

通过这套严密的地方统治机构，把农民牢固地控制起来。

③郡县官吏都由中央政府任免。

（4）郡县制的作用。

①秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。

②郡县制加强了中央集权，有利于社会秩序的安定和经济的发展。

探究：比较郡县制和分封制。

其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。

其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。

其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。

历史纵横：秦巩固统一的措施
1、颁布通行全国的秦律
2、统一度量衡、货币、车轨
3、统一文字
4、修建驰道，修建由都城咸阳通达各地的驰道。

5、开通灵渠，开通联系长江和珠江两大水系的灵渠。

6、修筑长城，修筑抵御匈奴的长城。

7、进行大规模移民
学思之窗：问：秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？这则小故事反映了什么问题？
答：丞相乃百官之首，协助皇帝处理全国的政务，位高权重。

秦始皇之所以注意丞相的活动，是为了防止相权威胁皇权。

按照《周礼》，排场大小显示了主人身份地位的不同。

丞相虽然是百官之首，但是仍然是皇帝的臣子，车骑过多有僭越之嫌，威胁到皇权的至高无上。

秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上。

反映了相权和皇权的矛盾。

在场者全部杀掉反映了，皇帝的话就是法令，事无大小，皇帝独裁。

反映了秦始皇猜忌、残暴的个性。

【小结】
【作业】
1、分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响。

废除分封制，实行郡县制，是秦朝建立中央集权制度的根本性变革。

秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权。

2、学习延伸：人们对长城的看法为什么会有如此大的反差？你怎么看秦修长城？原因：①看问题的立场和角度不同。

②随着时代的变迁，人们对历史现象的理解和认识有变化。

看法：①长城是中国古代农业文明的产物，长城的修建对防御北方游牧民族的侵扰，保卫中原地区先进的农业经济和文化，有积极的作用。

②长城是中国古代伟大的建筑，是劳动人民勤劳和智慧的结晶。

③在历史发展的长河中长城逐渐成为中华民族精神的象征。

④修建长城给当时的人民确实造成沉重的徭役和苦难，这也是文明演进所付出的代价。