第三章 国际传播主体

• • • • •
国际传播主体特征 传播主体的性质不同 传播主体的影响力不同 传播主体利用媒体的程度不同 传播主体的传播行为不同
第二节 作为国际传播主体的政府
一、政府作为国际传播主体的特点 （一）政府的定义：广义与狭义之分。 • 广义定义：由国家机关（包括立法、行政、司 法、军队等）构成的整体，即人们通常所说的 “国家政权”； • 狭义定义：具体的国家行政管理机关，如国家 各个部委。 • 广义上的政府就是国家，狭义上的政府从属于 国家。在这里我们采用广义的定义。
2、信息控制者的政府 • 政府的把关行为主要有四种形式： • 行政手段 • 信息手段 • 法律手段 • 经济手段
• 行政手段是指行政机构以强制性的命令、 指示、规定等形式调节信息传播活动，以 达到预期目的的一种控制手段。这种手段 的具体形式有：1、对媒体的创办进行审批、 登记；2、直接或变相地资助某一传播机构； 3、对倾向政府的传播媒体给予种种优惠或 特权；4、在纸张、无线电频道等方面进行 有选择的配给；5、压抑持不同政见者的传 播媒介；6、遴选传播从业人员等。
• 第四，主动吹风。白宫、国会、国防部和 国务院定时举办的新闻吹风会和发布会， 是媒体获得国内外大事最新消息的唯一的 官方信息来源。这种形式延续了多年，培 养了一大批专门报道政府活动的记者（如 上千名白宫记者）。他们按照政府提供的 材料进行报道，政府的说法无形中为媒体 定了调子。
• •
法律手段 法律手段是指国家通过立法形式，对信息传播 活动进行规范管理（既保证传播者的权益，同 时又要程度不同地限制它们的自由）。目前世 界各国与大众传播有关的法律大致有以下几种： 1、著作权法；2、煽动叛乱罪法；3、色情管制 法；4、诽谤罪法；5、保障隐私权法；6、保密 法；7、反垄断法；8、广告管理法；9、许可证 申请法；10、广播、电视与电影管理法；11、 图书出版法；12、新闻法。
• 除此之外，传播控制的法律手段还应当包 括各国法律体系中适用于传播活动的部分， 即宪法、民法、商法、刑法等各个法律门 类中所有适用于传播活动的法律文件和条 款。例如我国《宪法》中的一些条款直接 涉及新闻传播活动，包括关于"中华人民共 和国公民有言论、出版、集会、结社、游 行、示威的自由"的规定；关于"中华人民共 和国公民在行使自由和权利的时候
• 以上四种手段，是各国政府对新闻传播活 动施控过程中普遍采用的。只不过在不同 的国家和国家发展不同的历史阶段上，它 们被采用的具体情况不同。例如在社会转 型期或国家面临重大危机时，绝大多数国 家会选择采用行政手段，以借助国家强制 性的约束力渡过难关，避免发生更大的震 荡；
• 而在社会稳定发展时期或社会发展的成熟 期，由于法制体系相对健全，许多国家则 主要采取法律手段规范媒体的行为，或者 通过经济手段间接地影响媒体运作。按照" 传播控制的相对论模式"，这是一个动态的 系统和自我调节的过程。
• 信息手段 • 信息手段是指政府以其占有权威信息源的 优势，通过操纵新闻发布、控制消息来源 而形成对媒体控制的一种方法。这种方法 早先在发达国家十分风行，近年一些发展 中国家也开始采用。在此以美国为例，来 说明信息控制手段的具体表现方式。在美 国，政府通常采取以下手段进行信息控制：
• 第一，打招呼。告诉媒体哪些内容可以报道，哪 些内容不要报道。2001年美国"反恐战争"开始前， 美国防部将《纽约时报》、《华盛顿邮报》、 CNN、ABC等17家重要媒体代表召集到停泊在阿 拉伯海上的美军航空母舰上，向他们介绍报道战 争的注意事项；2003年海湾战争爆发前，随军记 者也曾集中受训。 • •
• 尽管这些行政命令最终未能阻止消息的透 露，但是对媒体报道还是起到了限制作用。 在俄罗斯，政府对那些民办的新闻媒体一 般不作干预，但是如果其言论超出了一定 限度，政府就会对它们施加压力。例如， 在1993年10月总统与议会的冲突事件中， 颇受读者青睐的《独立报》发表了对政府 不利的言论，叶利钦就责成有关部门进行 检查，大段删除了该报准备付印的文章， 致使报纸开了"天窗"。
• 再次是通过制定相关的产业政策，为媒体 发展创造条件。例如美国政府在保障美国 "21世纪的领导地位"的口号下，提出了信息 高速公路计划，并通过《1996年电信法》， 积极推进传媒产业的结构调整，力求为本 国传媒参与国际竞争打下宽松的制度基础。 如果说过去美国政府对传播事业的宏观调 控的重点在于国内，那么在今天，这种调 控已经有了明显的全球战略的性质。
• 无论在哪一种类型的国家里，媒体都摆脱 不了来自政府方面的行政控制。例如20世 纪70年代，尼克松总统以行政手段，拒绝 公布有关"水门事件"的文件和录音。2001年 11月，布什总统也下令禁止公开历届美国 总统的文件记录。安然公司倒闭案发生后， 布什政府拒绝向国会和媒体透露副总统切 尼领导的能源小组制定新的能源政策前会 晤有关企业主管的名单。
• • • • •
国际传播主体分类 国际传播主体就是指国际传播中的信息 发出者。大致分为四类： 政府、企业、社会组织和个人。 在这里企业专指赢利性组织， 社会组织专指非盈利性组织。
• 社会组织主要包括4类： • 一国范围内专业性、行业性的团体、组织： 各种协会、学会、研究会、联合会以及学 校、图书馆、医院等事业单位； • 国家性的并以国际交流为目的的各种团体、 组织：对外友好协会、中国贸易促进会、 国际商会；
• 其次是通过税收、贷款、财政补贴等方式 对媒体施加影响。出于宏观发展的需要， 许多国家对媒体采取区别对待的原则。对 于那些与政府不合作的私营媒体（特别是 那些对外传播的私营媒体），国家往往采 取严格的税收政策；而对于国有媒体，特 别是那些倾向于政府的媒体，则采取优惠 的税收政策，并通过增加银行贷款、加大 财政补贴力度等方式扶持其发展。
国际传播力定义 是一个主权国家所具有的一种特殊力量， 包括政府和民间拥有的传播力量的总和， 是一国为争取和实现国家利益在国际范围 内进行信息交流的能力和效力。
• 国际信息传播存在严重信息不平衡的现象， 国际社会为改变现状所做的努力，有点象 对聋子对话，效果并不好。为此，发展中 国家更要大力发展传播技术，建立传播平 台，发出传播声音。 • 目前，发达国家占有信息主权。维护信息 主权是发展中国家共同的课题。
• 美国对外传播的管理机构：美国新闻总署（1953 年——1998年）、广播管理理事会和国际广播局 （1994年成立，1999年从美国新闻总署独立出来， 成为这方面的管理机构）、2002年7月30日，白 宫成立的全球宣传办公室（OGC） • 我国外宣工作的主管部门：国务院新闻办公室 （1991年6月成立）。1997年1月，国务院新闻办 公室创办的中国新闻平台正式上网开通；2000年 4月，国务院新闻办公室网络新闻管理局首次公开 亮相。
二、政府作为国际传播主体的职责 （一）维护国家的信息主权 “信息主权”是国家主权的重要组成部分， 国际传播是保护信息主权的有效途径。 目前，国际传播力已经成国家综合实力 的一个重要构成部分。
• 谷歌事件 • Google是世界第一搜索引擎网站，1998年7月成立于加利 福尼亚山景城，2005年7月19日，Google宣布在中国设立 研发中心，并任李开复为Google大中华区总裁。 2009年 6月，谷歌中国被中国中央电视台曝光搜索结果含有色情 信息;2009年9月4日前谷歌全球副总裁、大中华区总裁李 开复正式辞职。 2010年1月13日消息，Google今日在其 官方网站上发布了一篇名为《A new approach to China》 的博文，在博文中，Google官方透露，将停止在中国过滤 搜索结果。在中国市场上停止过滤搜索结果，这将意味着 Google对于搜索结果的处理将不再依据中国法律，因此可 以得知，Googl、集体的利益和 其他公民的合法的自由和权利"的规定； 关于"中华人民共和国公民必须遵守宪法 和法律，保守国家秘密，维护公共财产， 遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会 公德"的规定等，这些对公民的信息传播 活动都具有直接的规范功能。
• 此外，我国的《刑法》、《刑事诉讼法》、 《民法通则》、《公民诉讼法》、《行政 诉讼法》、《行政处罚法》等，与新闻传 播活动也有密切的关系，包含有指导、制 约和规范传播活动的有关内容。《中华人 民共和国国家安全法》、《中华人民共和 国未成年人保护法》、《中华人民共和国 消费者权益保护法》等，对于新闻传播活 动也有相关的规定。
• 各洲一些影响较大的国际广播电台，如澳 大利亚广播电台、全印广播电台、埃及国 际广播电台、哈瓦那广播电台等，也是同 样的情况。为了对国内一些重要的媒体施 加影响，政府有时也会采取参股、控股的 形式。例如在俄罗斯，普京迫使媒体寡头 从传媒领域退位后，政府通过参股、控股 的方式一跃成为国内媒体的最大"股东"，控 制了70%的电视媒体，20%全俄性质的报 刊以及80%的地区报刊。
（二）政府在国际传播中的双重身份：传播 者和控制者 1、信息传播者的政府 • 政府作为信息传播者，具有绝对权威。 （1）国家权力、国家意志的集中体现； （2）政府对核心信息的独占性； （3）媒体与政府之间的关系格局：“取”与 “予”。
政府传播主体的权威性与影响力有时并不 成正比，也就是说，权威性高并不一定影 响力大，这涉及传播的策略方法与技巧问 题。
• 经济手段 • 经济手段是指国家（政府）通过参股、控 股等形式，通过税收、拨款和制定相关的 产业政策等方法，对信息传播活动实行间 接控制的一种手段。
• 首先是国家独资创办媒体或以参股、控股的方式 干预媒体的运作。各国都有政府独自创办或隶属 于政府的媒体，而各国主要的对外传播媒体则绝 大多数为政府所办，接受政府的资助。 • 目前世界上实力最强的五家国际广播机构（从使 用语种、播出时数、发射功率三方面综合衡量）-美国之音、俄罗斯之声电台、中国国际广播电台、 英国广播公司、德国之声电台，其经费均由政府 提供。
• 跨国界（区域性）的团体或组织：欧盟、 东盟、北大西洋公约组织； • 全球性的团体或组织：联合国、世界贸易 组织、国际货币基金组织等。 • 除此以外，还有一类特殊的组织：恐怖主 义组织和邪教组织，他们也是互联网的使 用者，构成国际传播的一部分。
• 个人参与国际传播古已有之。早期的个人 参与是以人际传播的形式进行的；传统媒 体条件下，个人也参与国际传播过程，但 是由于媒体机构受控于政府，个人还不能 成为国际传播的主体。互联网首次将大众 传播的“受众”变为传播媒介的拥有者和 使用者，变为国际传播主体中的一员。
• 第二，封锁消息。政府是许多重大新闻的 来源，如果它不愿意让媒体知道，常常会 对重大消息进行封锁。例如1991年1月，美 国军方制定了打击伊拉克的"沙漠风暴"计划， 该计划事先对媒体严格保密。战争打响后， 美国军方提供给新闻网的是经过剪辑的轰 炸录像，而对伊拉克平民死伤的情况三缄 其口。
• 第三，培植亲信。美国总统或政府官员时 常会邀上一家或几家主要媒体，接受采访， 透露一些重要的决定，目的是拉拢和培植 听话的媒体。媒体为了在竞争中胜出，压 倒对手，也愿意采取各种方法接近政府要 员，与他们保持良好的关系。 •
第三章 国际传播主体
主讲人：王芳
第一节 国际传播主体概述
• • • 谁是国际传播主体 国际传播主体分类 国际传播主体特征
三种主体说： 第一类是国家主体说 第二类是多元主体说 第三类是无主体表述
• 国际传播所考察的是国家控制下的一国信息对外 传播的具体现象或行为，属于应用性的研究。在 这种研究中，研究者不但要对国际传播中不同于 大众传播的特殊现象进行分析，还要对“传”的 行为以及传播如何致效等具体问题进行研究探讨 并提出针对性的解决方案。“解决方案”提供给 谁？假如没有对应性的传播主体或主体不明确， 这个问题就不能落到实处，国际传播学的特点也 就不能清楚地体现出来。因此，应当明确传播主 体。