人事行政

❖ 人事争议处理规定(中共中央组织部人事部总政治 部2007年8月9日印发)
❖ 公开选拔党政领导干部工作暂行规定(中共中央办 公厅2004年4月8日印发)
❖ 党政机关竞争上岗工作暂行规定(中共中央办公厅 2004年4月8日印发)
我国公务员制度的主要内容
❖ 公务员的义务和权利 ❖ 职位分类 ❖ 公务员录用 ❖ 职务任免与升降 ❖ 考核、奖励与惩戒 ❖ 培训、交流与回避 ❖ 工资、保险与福利 ❖ 公务员辞职、辞退、退休与申诉控告 ❖ 聘任
▪ （1）人力资源是指投入和将要投入社会财富创造 过程的具有劳动能力的人们的总和。
▪ （2）一个国家或地区的人力资源有两种存在形式 。一是正在被使用的人力资源，它由在业的劳动者 的劳动能力构成；二是尚未被使用的人力资源，它 由劳动预备军、待业人员等的劳动能力组成。
▪ （3）人力资源既是一种天然资源，又是一种再生 资源；既是一种物质资源，又是一种非物质资源。
▪ 规范性要求：
• 政府部门的人事管理受到更多的严格规定，机关单位的自主权较 少。在美国，政府部门要求在公平就业方面做到表率，特别是对于弱 势群体的招录与对待方面。弱势群体包括有色人种、妇女等。
❖人事行政的特征
▪ 管理对象 ▪ 管理权限 ▪ 权威性 ▪ 公共性对人事行政的影响 ▪ 复杂性程度 ▪ 规范性要求
❖ 方式：公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取
❖ 组织层级
▪ 中央、省
❖ 基本程序
▪ 发布招考公告——资格审查——考试（笔试、面 试）——录用考察——体检——公示——审批备 案——试用
❖ 考试内容
▪ 基本能力：公共科目 ▪ 职位要求：专业科目
职务任免与晋升
❖ 职务任免
▪ 委任制
• 按照法定的公务员管理权限自上而下任命公务员的 制度，一般适用于国家机关和政党等机关内设机构 的领导人员和其他公务员。
▪ 建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优 ； ▪ 建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，
实行工作责任制； ▪ 建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下； ▪ 建立系统的法规体系，实行法制化管理 。
❖ 与西方文官制度比较
▪ 不搞“政治中立”； ▪ 没有建立独立的公务员管理体系； ▪ 适用范围较广：党、政、人大、政协、司法、审判、
人事行政的历史与发展
不同历史时期的人事制度
❖ 奴隶社会
▪ 宗法血缘关系
❖ 封建社会
▪ 封建官僚制
❖ 新中国成立
▪ 干部人事管理制度 ▪ 国家公务员制度
我国古代的人事制度
❖ 秦汉至魏晋南北朝
▪ 乡举里选制
• 举孝廉
▪ 九品中正制
• “上品无寒门，下品无势族”
❖ 隋唐
▪ 确立开科考试，择优录用的科举考试制
的垄断，主张从选民中任命官员；反对终身任用， 主张任期制。
❖ 功绩制：
▪ 1883（彭德尔顿法）— ▪ 其基础是以开放的、竞争性的考试作为选择政府雇
员的工具
国家公务员制度
❖ 非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工 作人员称之为公务员，对这类公务员进行管理的 制度称为公务员制度，又称文官制度。（civil service ）
关系 ▪ 共事人之间的关系
现代企业的发展与人事管理
❖现代企业与人事管理
▪ 科学管理 ▪ 人际关系 ▪ 行为主义
❖人事管理
▪ 以“人”为管理对象； ▪ 涉及“进口”、“用人”、“出口” ▪ 强调“人”“事”匹配，以“事”为核心
进口
招聘 录用
人事管理的职能
用人
出口
调配 培训 考核 薪酬 劳动关系
退休 辞职 辞退 开除
❖ 2010年1月22日深圳市委常委会原则通过了《深 圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及 有关配套制度。
深圳市公务员分类管理改革主要内容
❖ 为行政执法类和专业技术类公务员建立与行政职 务级别脱钩的独立职务序列,建立涵盖招考、转任 、晋升、考核、培训等环节的分类管理制度体系 ，以此推进公务员专业化建设,进而提高公务员队 伍的服务能力和效率；
传统干部人事制度改革
❖ 1980
▪ 《论党和国家领导制度的改革》，拉开干部人事改 革的帷幕
❖ 1985
▪ 《国家行政机关工作人员条例》
❖ 1987
▪ 确立了建立国家公务员制度的目标
❖ 1993
▪ 《国家公务员暂行条例》
❖ 2005
▪ 《公务员法》颁布
我国公务员制度的特点
❖ 与传统干部人事制度比较
民主党派等； ▪ 以为人民服务为宗旨，服从于党的领导
国家公务员管理相关法律、法规
❖ 中华人民共和国公务员法（2005） ❖ 公务员考核规定(试行)(中共中央组织部人事部
2007年1月4日印发) ❖ 公务员录用规定(试行)(中共中央组织部人事部
2007年11月6日印发) ❖ 公务员奖励规定(试行)(中共中央组织部人事部
❖ 基层公务员的职业发展重点考虑其年功积累和工 作业绩,为夯实基层、加强一线提供制度保障
❖ 结合职位分类扩大公务员聘任制实施范围,制度性 地解决能上能下、能进能出的问题，增强公务员 队伍的活力，以后新进入的行政执法类、专业技 术类公务员都将实施聘任制。
公务员的录用
❖ 对象
▪ 主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公 务员
2008年1月4日印发) ❖ 公务员调任规定(试行)(中共中央组织部人事部
2008年2月29日印发) ❖ 公务员职务任免与职务升降规定(试行)(中共中央
组织部人事部2008年2月29日印发)
❖ 公务员申诉规定(试行)(中组部人力资源和社会保 障部2008年5月14日印发)
❖ 行政机关公务员处分条例(2007年4月22日中华人 民共和国国务院令第495号公布)
❖ 保险
▪ 退休制度 ▪ 公费医疗 ▪ 公务员社会保障制度改革
❖ 福利
▪ 休假制度
❖ 聘任职位类型
▪ 专业性较强的职位 ▪ 辅助性职位
❖ 聘任管理
▪ 行政编制 ▪ 公开招聘 ▪ 合同管理 ▪ 协议工资 ▪ 聘期有限
❖ 聘任制试点
职位聘任
当代人事行政的变革
人力资源管理的兴起
❖劳动管理—>人事管理—>人力资源管理
思考：中国古代的科举制度与现 代西方公务员录用制度之比较
❖ 同：都是开放、竞争性的考试制度，并且现代西 方公务员制度受到中国古代科举制度的影响；
❖ 异：两者的差异则更大
▪ 1）现代公务员录用制度是以职位为基础的，根据 具体职位的要求挑选合适的人选；科举制度不以专 业化的职位为基础，而是考取“功名”；
领导职务 国家级正职 国家副职 部级正职、省级正职 司、厅级正职 司、厅级副职 县、处级正职 县、处级副职 乡、科级正职 乡、科级副职
非领导职务
巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员
级别 1级 2-3级 3-4级 4-5级 5-7级 6-8级 7-10级 8-11级 9-12级 9-13级 9-15级
人事管理与人事行政
❖ 组织类别、人事管理与人事行政
▪ 人事管理是对所有社会组织人事职能实施管理的统称
▪ 私人部门 ▪ 公共部门/行政部门——人事行政
• 人事行政大量借鉴一般人事管理的方法
❖ 组织目的不同对人事管理的影响。 ▪ 强调公共精神与行政伦理； ▪ 更为严格的规制。 ▪ 复杂性程度：
• 目标多元化、难以考核带来了人事管理中考核管理的难度；
▪ 由国家采取“统包统配”的方式，统一选拔、统一 管理、统一使用 ；
▪ 采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理
❖ 干部的选拔
▪ 领导推荐、组织考察
❖ 干部在生活福利上享有优先待遇
传统干部人事管理制度的弊病
❖ 管理权限过分集中，适应于计划经济，不适应市 场经济体制；
❖ 缺乏科学分类，党政不分、政企不分，政事不分； ❖ 缺乏公平公正的人才选择机制； ❖ 管理制度与管理规范不健全
• 特点：因事设职、按职择人 • 美国为典型代表
▪ 职位分类与品位分类的合流
我国公务员分类管理方式
❖ 我国公务员分类管理方式：以职位分类为基础
▪ 职位分类
• 综合管理类 • 行政执法类 • 专业技术类
• 司法类 ▪ 职务分类（综合管理类）
• 领导职务 • 非领导职务
▪ 级别
• 职务应当对应相应级别； • 职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据； • 公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别
深圳市公务员分类管理改革探索
❖ 2008年8月被确定为全国唯一的公务员分类管理 改革地方试点城市。
❖ 2009年2月深圳市人大四届六次会议上,《政府工 作报告》提出,积极推进公务员分类改革试点和聘 任制公务员制度试点。
❖ 2010年1月14日深圳通过《深圳公务员分类管理 改革实施方案》及有关配套制度。
▪ 人在经济、社会活动中的决定性作用日益明显 ▪ 人的知识和能力越来越受到重视 ❖ 人力资源的含义。
▪ 资源是一个经济学术语。经济学通常把为了创造物 质财富而投入生产过程中的一切要素称为资源。在 劳动者身上体现的“人力”始终是社会财富创造过 程中的一项重要资源。当代西方经济学还把资源分 为人力资源、自然资源、资本资源和信息资源，这 是一种广泛流传并得到人们普遍认同的分类。
❖ 我们知道，社会组织一般可以分为私人部门与公 共部门，公共部门中又有政府部门、第三部门等。 一般我们把公共部门特别是政府行政机关的人事 管理称之为人事行政。毫无疑问，人事行政与一 般的人事管理有着很多相似之处，政府人事行政 管理中也大量借鉴了企业人事管理的内容。我们 知道，官僚制的组织方式与科学管理一脉相承， 在人员激励方面，人事行政也引入了人际关系及 行为主义学派的研究成果。不过人事行政相对于 一般的人事管理也有自己品位分类和职位分类
▪ 品位分类Rank Classification
• 以“人”为中心，不同的人划分为不同层级进行分 类管理
• 因人设职，强调人的教育背景、资历与职务 • 英国是典型代表
▪ 职位分类Positional Classification
• 以“事”为中心，不同的人根据职位的不同进行分 类管理
❖ 现代公务员制度确立的标志常任的、职业公务员 制的建立，一般认为，英国的文官制度是现代公 务员制度的范本。
▪ 1854,《诺思科特—屈威廉报告》；确立了英国文 官制度的五项原则
西方国家公务员制度的特点
❖ 政务官与事务官的区分 ❖ 强调政治中立 ❖ 公开的竞争性考试 ❖ 功绩制原则 ❖ 强调公务员的职业道德与伦理
▪ 选任制
• 按照法定的民主选举程序确定任用对象的方式，一 般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员。
• 领导成员职务实行任期制原则
❖ 晋升
▪ 职务层级提升 ▪ 逐级晋升 ▪ 晋升领导职务应遵循民主程序
考核、奖励与惩戒
❖ 考核
▪ 领导职务：目标责任制 ▪ 非领导职务：平时考核与定期考核
• 优秀、称职、基本称职和不称职四个等次 ； • 结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员
第六章 人事行政
❖ 人事行政概述 ❖ 人事行政的历史发展 ❖ 我国的国家公务员制度 ❖ 当代人事行政变革
主要内容
人事行政概述
人事的含义
❖ 人事，指特定社会条件下，对发生在人与人、人 与事、人与组织之间的互相关系的总称。
❖ 人与事的关系
▪ 事的总量与人的总量的关系 ▪ 事的种类与做事人类型的关系 ▪ 每一事对人员资格的要求以及与做事人资格条件的
奖励、培训、辞退的依据。
❖ 奖励
▪ 以精神奖励为主、 ▪ 公务员或公务员集体 ▪ 情形与奖励等级
❖ 惩戒
❖ 培训
▪ 方式 ▪ 培训机构
❖ 交流
▪ 范围 ▪ 方式
❖ 回避
▪ 任职回避 ▪ 地域回避 ▪ 公务回避
培训、交流与回避
工资、保险与福利
❖ 工资
▪ 统一的职务与级别相结合的公务员工资制度； ▪ 工资构成 ▪ 工资调查制度与工资正常增长机制；
• 朝为田舍郎，暮登天子堂
❖ 元明清
▪ 科举制度进一步发展、直至没落
西方国家公务员制度演变：美国
❖ 恩赐官职制（绅士时代）；
▪ 1789-1828 ▪ 以良好的品德和威望作为任命公职的标准；公职垄
断在上流社会手中，形成终身任用制度。
❖ 政党分肥制；
▪ 1829（杰克逊总统）-1883 ▪ 强调公职人员应该具有政治代表性，反对上流社会
▪ 2）政务官与事务官之别。 ▪ 3）考试的内容。 ▪ 4）女性视角。
我国的国家公务员制度
传统的干部人事制度
❖ “干部”的范围广
▪ 将全国各行各业中以脑力劳动为主要特征的工作人员，包括国家 机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企业事业单 位的管理人员和专业技术人员，统称为干部。
❖ 干部的配置与管理