景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市进一步加强全市国有资本管理工作方案通知

景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市进一步加强全市国有资本管理工作方案通知
文章属性
•【制定机关】景德镇市人民政府办公室
•【公布日期】2017.11.24
•【字号】景府办字〔2017〕177号
•【施行日期】2017.11.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】国有资产监管综合规定
正文
景德镇市人民政府办公室关于印发
景德镇市进一步加强全市国有资本管理工作方案通知
景府办字〔2017〕177号
市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市进一步加强全市国有资本管理工作方案》已经2017年11月6日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年11月24日景德镇市进一步加强全市国有资本管理工作方案
为进一步加强全市国有资本管理，不断优化国有资源配置，充分发挥我市国有资源作用，有效盘活存量闲置国有资产，提升我市经济发展投融资能力，推动我市社会经济持续健康发展，特制定本工作方案。

一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实中共中央、国务院关于深化国资国企改革的指导意见，按照中共景德镇市委、景德镇市人民政府《关于进一步深化国资国企改革的意见》（景党发〔2014〕13号）精神，通过加强全市国有资本管理，进一步加快构建国资管理“三级架构”，不断完善我市国有资本管理体系，最大限度地提升国有资本运营效率，推进国有资源资产化、资产资本化、资本证券化进程，为我市经济建设和社会发展持续提供资金保障。

（二）基本原则
——“效率提升”原则：有效盘活利用闲置在各行政主管部门的资源、资产，充分发挥国有出资权益在投融资运作中的作用，实现国有资源的优化配置。

通过实施国有企业重组再造，建立规范的法人治理结构，激发企业活力、创新力和内生动力，提升国有资本整体运营效率。

——“操作规范”原则：在不逾越法律障碍、政策限制的前提下，坚持依法依规推进国有资本管理工作，严格履行相关法定程序，确保所整合资产能够依法确权，保证整合资产行为合法有效，提升全市国有资本管理水平和能力。

——“保持不变”原则：各行政主管部门对授权管理的整合后的新公司继续履行监管职责，人员管理、人事任免均维持现有管理体制不变；职工身份、工资福利、社会保险等职工待遇不变；各单位资产收益等原有利益不变；资产权属不变；不需为市国控集团融资提供资产抵押不变。

（三）主要目标：
以加强全市国有资本管理为抓手，建立健全我市国有资产管理体制，优化国有资本布局结构；构建高效的国有资本管理机制，实现国有企业提质增效目标；充分发挥国有企业创新发展引领作用，通过组建产业集团提升国有资本运营效益，实行市国控集团财务合并报表管理，进一步增强国有资本投资运营公司资本实力和市场资信，使国有企业焕发新的生机和活力。

二、操作方案
（一）有效整合水务、林业系统存量资产。

1.工作目标：水务、林业系统分别以现有国有资产经营公司为平台，或通过新组建公司制企业，整合本系统内各类存量国有资产，做大本系统国有资产经营公司资产规模。

2.操作步骤：
（1）2017年11月底前，由市水务局、市林业局分别完成本系统存量国有资产的调查工作，摸清本系统资产类别、数量，拟定本系统国有资产整合实施方案。

（2）2017年12月20日前，由市国控集团配合各主管部门办理新公司登记手续，并代表市政府履行出资人职责，实行财务并表管理。

（二）实施农业、商贸、粮食系统资产债务重组。

1.工作目标：发挥市国控集团所持有农业、商贸、粮食系统下属企业债权价值，通过债务、资产置换的方式新组建公司制企业，盘活抵押受限国有资产，实现国有资产市场化运作。

2.操作步骤：
（1）2017年11月底前，由市农业局、市商务局、市粮食局分别完成本系统存量国有资产的调查工作，摸清本系统资产类别、数量，拟定本系统国有资产整合实施方案。

（2）2017年12月20日前，由农业、商贸、粮食系统配合市国控集团完成本
系统债务企业“以资抵债”工作，并由市国控集团将“以资抵债”方式取得的资产全部注入到各系统产业集团公司。

（3）2017年12月20日前，由市国控集团配合各系统办理完成新公司登记手续，并代表市政府履行出资人职责，实行财务并表管理。

（三）加强其他系统国有资本管理。

1.工作目标：有效整合公路、建设、广电等系统资源，最大限度地发挥国有出资权益价值，进一步增强我市经济建设投融资能力。

2.操作步骤：
（1）2017年11月底前，由市国控集团代表市政府履行市公路局、市建设局、市广播电视台所出资国有企业以及现市国资委直接持股的部分国有企业的出资人职责，实行财务并表管理，并配合出具相关法律文件办理相关企业工商变更登记手续。

（2）2017年12月20日前，将各相关行政主管部门持有的道路停车收费权、户外广告经营权及其他资源性的权益性资产全部划归市国控集团持有，通过并表增加资产总量及现金流，该部分经营收入由市国控集团以经营成本方式支付给原单位。

三、保证措施
（一）明确责任分工。

各单位要从服务全市经济发展大局的高度统一思想、提高认识、服务大局，明确本单位目标任务、责任分工、具体措施和时间节点，定期沟通加强全市国有资本管理的工作进度，同时市国资委、市国控集团要对各系统国有资本管理工作进行业务指导，确保国有资本管理工作取得实效。

（二）强化配合协作。

财政、税务、市场监督、国土、规划等相关职能部门要在依法依规的前提下，按照“担当实干”的要求，全力支持各相关单位尽快办理手续，缩短审批周期，确保全市国有资源整合工作顺利进行。

（三）加强宣传引导。

各行政主管部门要从大局出发，切实加强宣传教育工作，密切关注干部职工诉求，主动做好各自管理范围内的干部职工稳定工作，正面引导干部职工支持配合，妥善处理群众信访，确保维护和谐稳定。