养老保险运行情况分析
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16
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（一）离退休人员增加情况
企业离退休人员达到7485万人。企业养老保险负担系数为0.395。
2008－2013年企业离退休人员情况
7500
6500
5500 7.1 4500 4868
2008
企业离退休人员
增长率
6911
9.9
8.7
8.6
9.5
5348 6314
0.377
0.383
0.367
0.36 2008 2009 2010 2011 2012 2013
离退休人数增长（%） 7.1
9.9
参保职工增长（%） 10.2
7.5
8.7
8.6
9.9 12.0
9.5
8.3
7.0
5.6
18
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（二）企业养老保险负担系数情况
2013年，纯企业参保职工负担系数下降0.01个百分点，其他参保职工负担系数上升0.06个百分点。
内蒙古 0.567 0.057
新疆
0.388 -0.001
湖南
0.560 0.032
江苏
0.313
0.01
青海
0.541 0.018
北京
0.291
-0.01
海南
0.523
-0.01
山东
0.280
0.015
河北
0.500 0.024
浙江
0.235
0.022
宁夏
0.490 -0.028
福建
0.212 -0.001
地区
安徽 黑龙江
新疆 河南 内蒙 广东 天津 兵团 广西 陕西 山东
绝对额
446 515 228 550 340 1677 331 63 275 390 1077
增长率
15.3 15.1 15.0 13.9 13.8 12.6 12.5 12.5 12.4 12.4 11.9
地区
青海 云南 甘肃 山西 贵州 河北 湖北 重庆 江苏 浙江 江西
20000 15000 10000
5000
9.6 13499
2008
企业缴费人员
增长率
10.4 18164
14232
15412 8.3
17018
6.7
5.4
2009 2010 2011 2012
18961 11
9
7
5 4.4
3 2013
11
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（一）职保缴费人员的基本情况
0.663 0.049
上海
0.437
0.014
四川
0.640 0.041
山西
0.426
0.007
甘肃
0.605 0.034
安徽
0.425
0.01
辽宁
0.589 0.017
贵州
0.423 -0.016
天津
0.586 0.028
西藏
0.418 -0.017
广西
0.567 0.012
河南
0.417
0.009
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（二）企业养老保险负担系数情况
2013年分地区企业负担系数情况（按负担系数高低排序）
地区
负担
加重
地区
负担
加重
黑龙江 0.806 0.028
江西
0.466
0.008
重庆
0.713 0.047
陕西
0.463
0.02
兵团
0.678 0.013
湖北
0.452
0.016
吉林
403 1136
423 1603
542 2147
245 1391
407 1204
12
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（二）中断缴费问题的原因分析
13
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（三）对策
1、采取有力措施减少中断缴费人数
➢
完善现行社保补贴办法。
➢
进一步厘清城镇职工养老保险与城乡居民养老保险参保缴费的关系。
截至2013年底，参加企业职工养老保险的农民工4894.8万人，占外出农民工的29.5%。 参加养老保险的农民工仅相当于工伤保险和医疗保险参保人数的67.5%和97.5%。
4
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：
截至2013年底，全国城乡居保参保人数达到49750万人，其中60岁以下人数35628万人，60岁以上人数14122万人。 参保人数中，60岁以下人数与60岁以上人数的比例为2.5:1，农村居民人数与城镇居民人数的比例为20:1。
-2.6 江西 5.6
1.5
陕西 14.7 5.4 山东
9.2
-0.8 广东 5.2
-0.4
上海 13.2 -1.7 福建
8.7
-0.8 青海 4.7
-1.9
天津 13.2 -2.8 内蒙古 8.2
-1.4 浙江 4.1
2.4
河南 12.9 1.8 兵团
7.8
0.8 四川 3.5 -3.6
贵州 11.8 2.5 黑龙江 7.2 -11.3 海南 2.9
10000 2008
2009
9.6 19706
18545 7.8
20494 9
16923
6.3
6
2010
2011
2012
4
3 2013
10
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（一）职保缴费人员的基本情况
2013年，企业缴费人数达到18961万人，占参保职工人数的84%。
2008-2013年企业缴费人员情况
➢
加强与工商、税务部门配合。
➢
实行目标责任管理。
14
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（三）对策
2、研究解决农民工参保困难问题
➢
以贯彻落实城乡养老保险制度衔接办法为契机，加大宣传力度，增强农民工的参保意识。
➢
做好城乡养老保险制度衔接的实施工作。
➢
探索研究包括农民工在内的不同缴费能力人员的参保缴费和待遇计发办法。
22968
2013 20849 16741 4108
27192
25
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（二）税务征收和社保征收的情况
企业养老保险实行税务征收的省份有17个，2013年征收企业养老保险费7883亿元，占全国征缴收入的46.2%。 实行社保征收的省份有15个，征收企业养老保险费9167亿元，占全国征缴收入的53.8%。 社保征收地区的征收额高于税务征收地区7.6个百分点。
20
云南
0.473 0.005
广东
0.149
0.001
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（三）提前退休情况
2013年，非正常退休人数为60.4万人，占当年新退休人员总数的8.7%。
2008－2013年非正常退休人数情况
非正常退休人数 非正常退休比例
90
20.1
21
80
70
85
60
50 2008
15.6
2008-2013年纯企业和其他参保人员负担情况
纯企业 其他
0.500 0.400
0.430 0.440 0.430 0.410 0.400 0.396
0.300 0.200
0.180 0.130
0.230
0.280
0.340 0.392
0.100 2008
2009
2010
2011
2012
2013
19
12.5
86
11.2
67
64.8
2009 2010 2011
9.1 65.7 2012
18
15
12 8.7
9 60.4
6 2013
21
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（三）提前退休情况
2013年分地区非正常退休人员比例（按比例高低排序）
地区 2013年 增加 地区 2013年 增加 地区 2013年 增加
比上年增加：1754 1659 2157 2684 2036 1785
2
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况： 2013年参保人员分布情况
纯企业 其他人员 机关事业
22791, 71%
7258, 23%
2163, 6%
3
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况：
（三）结论：基本养老保险覆盖率
9
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（一）职保缴费人员的基本情况
2013年，城镇职工基本养老保险缴费人数20494万人，占参保职工人数的84.8%。
2008-2013年基本养老保险缴费人员情况
25000
缴费人员
增长率
12
20000
8.8
15000 14954
15694 5
15
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（一）离退休人员增加情况
截至2013年底，参加基本养老保险的离退休人员（包括纯企业单位、其他以个体身份参保和机关事业单位的离退休人员，下同）达到8041万人，比2012年增加595万人，增长8%。 2013年，基本养老保险负担系数为0.393，较2012年上升1.4个百分点。
2013年，企业中断缴费人数3604万人。企业中断缴费人数增长率高于企业参保职工增长率7.1个百分点。
2008-2013年企业中断缴费人员情况
4000
3000
2000
1584
1987
2410
2952
3197
3604
1000
0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
中断缴费人数增加 206 参保职工增加 1392
8 7.2
5.9 21891 23550 25707 28391 30427 32212 4
5000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0
大口径参保人员 21891 23550 25707 28391 30427 32212
增长率
8.7 7.6 9.2 10.4 7.2 5.9
城乡基本养老保险运行情况和热点问题分析
1
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况：
截至2013年底，城镇职工基本养老保险参保人员达到32212万 人。
35000 30000 25000 20000 15000 10000
大口径参保人员
增长率
12
10.4
8.7
9.2
7.6
总计 8.7 -0.4 云南 10.9 1.9 江苏 6.9
1.5
北京 25.9 -6.5 安徽 10.8 0.2 广西 6.6
1.0
宁夏 23.1 11.7 湖北 10.2 0.5 甘肃 6.2 -6.5
山西 19.1 0.8 辽宁
9.9
-6.3 湖南 5.9
-1.8
新疆 16.4 3.5 吉林
9.8
5
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：
2013年全国城乡居保参保人数比2012年增加1380万人。
6
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：
7
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（三）结论：基本养老保险覆盖率
8
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
0.0
河北 11.4 0.0 重庆
7.1
-3.3 西藏 0.0
0.0
22
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（一）养老保险基金收支余情况
2013年，基本养老保险基金收支总规模达到41150亿元，总收入22680亿元。
2013年养老保险基金总收入中各因素所占的比例
23
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
5812
2009
2010
2011
2012
12 7485
10
8.3 8
6 2013
17
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（二）企业养老保险负担系数情况
2013年，企业养老保险负担系数比2012年提高1.2个百分点。
2008-2013年企业负担系数情况
企业负担系数 0.4
0.395
0.38
0.379 0.382
（一）养老保险基金收支余情况
在征缴收入中，正常缴费16761亿元，非正常缴费1873亿元，其中预缴70亿元、补缴1484亿元、清理历史欠费295亿元、其他24亿元。
2013年养老保险基金征缴收入中各因素所占的比例
24
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（一）养老保险基金收支余情况 2013年，基本养老保险基金支出18470亿元，累计结余28269亿元（可支付19个月基本养老金）。 2013年企业养老保险基金总收入20849亿元，基金总支出16741亿元，累计结余27192亿元。
绝对额
61 240 198 429 183 547 585 422 1459 1067 278
增长率
11.5 11.2 10.7 9.5 9.1 8.7 8.0 6.5 6.4 2.3 1.0
27
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（三）企业养老保险基金结余情况
1.总收入减总支出 全国当期结余从2012年的4355亿元下降到2013年的4108亿元。 当期结余的绝对额同比减少原因：连续9年调整养老待遇水平。 黑龙江省出现当期负结余43亿元。原因是该省2013年调整养老金待遇过高（增长18%）造成。 结论一：大口径看，全国和各省都没有缺口。
2008-2013年企业养老保险基金收支情况表
年份 2008
总收入 8800
总支出 6508
当期结 余
2292
累计结余 9241
2009 10421 7887 2534
11774
2010 12218 9410 2808
14547
2011 15485 11426 4059
18608
2012 18363 14009 4354
26
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（二）税务征收和社保征收的Fra bibliotek况2013年分地区征缴收入增长率情况
地区 全国
福建 湖南 四川 西藏 辽宁 吉林 宁夏 北京 上海 海南
绝对额 17050
306 421 1015 16 951 321 85 1131 1371 70
增长率 13.0 35.9 22.9 22.8 22.8 20.4 18.9 18.3 17.5 16.6 16.1
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（一）离退休人员增加情况
企业离退休人员达到7485万人。企业养老保险负担系数为0.395。
2008－2013年企业离退休人员情况
7500
6500
5500 7.1 4500 4868
2008
企业离退休人员
增长率
6911
9.9
8.7
8.6
9.5
5348 6314
0.377
0.383
0.367
0.36 2008 2009 2010 2011 2012 2013
离退休人数增长（%） 7.1
9.9
参保职工增长（%） 10.2
7.5
8.7
8.6
9.9 12.0
9.5
8.3
7.0
5.6
18
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（二）企业养老保险负担系数情况
2013年，纯企业参保职工负担系数下降0.01个百分点，其他参保职工负担系数上升0.06个百分点。
内蒙古 0.567 0.057
新疆
0.388 -0.001
湖南
0.560 0.032
江苏
0.313
0.01
青海
0.541 0.018
北京
0.291
-0.01
海南
0.523
-0.01
山东
0.280
0.015
河北
0.500 0.024
浙江
0.235
0.022
宁夏
0.490 -0.028
福建
0.212 -0.001
地区
安徽 黑龙江
新疆 河南 内蒙 广东 天津 兵团 广西 陕西 山东
绝对额
446 515 228 550 340 1677 331 63 275 390 1077
增长率
15.3 15.1 15.0 13.9 13.8 12.6 12.5 12.5 12.4 12.4 11.9
地区
青海 云南 甘肃 山西 贵州 河北 湖北 重庆 江苏 浙江 江西
20000 15000 10000
5000
9.6 13499
2008
企业缴费人员
增长率
10.4 18164
14232
15412 8.3
17018
6.7
5.4
2009 2010 2011 2012
18961 11
9
7
5 4.4
3 2013
11
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（一）职保缴费人员的基本情况
0.663 0.049
上海
0.437
0.014
四川
0.640 0.041
山西
0.426
0.007
甘肃
0.605 0.034
安徽
0.425
0.01
辽宁
0.589 0.017
贵州
0.423 -0.016
天津
0.586 0.028
西藏
0.418 -0.017
广西
0.567 0.012
河南
0.417
0.009
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（二）企业养老保险负担系数情况
2013年分地区企业负担系数情况（按负担系数高低排序）
地区
负担
加重
地区
负担
加重
黑龙江 0.806 0.028
江西
0.466
0.008
重庆
0.713 0.047
陕西
0.463
0.02
兵团
0.678 0.013
湖北
0.452
0.016
吉林
403 1136
423 1603
542 2147
245 1391
407 1204
12
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（二）中断缴费问题的原因分析
13
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（三）对策
1、采取有力措施减少中断缴费人数
➢
完善现行社保补贴办法。
➢
进一步厘清城镇职工养老保险与城乡居民养老保险参保缴费的关系。
截至2013年底，参加企业职工养老保险的农民工4894.8万人，占外出农民工的29.5%。 参加养老保险的农民工仅相当于工伤保险和医疗保险参保人数的67.5%和97.5%。
4
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：
截至2013年底，全国城乡居保参保人数达到49750万人，其中60岁以下人数35628万人，60岁以上人数14122万人。 参保人数中，60岁以下人数与60岁以上人数的比例为2.5:1，农村居民人数与城镇居民人数的比例为20:1。
-2.6 江西 5.6
1.5
陕西 14.7 5.4 山东
9.2
-0.8 广东 5.2
-0.4
上海 13.2 -1.7 福建
8.7
-0.8 青海 4.7
-1.9
天津 13.2 -2.8 内蒙古 8.2
-1.4 浙江 4.1
2.4
河南 12.9 1.8 兵团
7.8
0.8 四川 3.5 -3.6
贵州 11.8 2.5 黑龙江 7.2 -11.3 海南 2.9
10000 2008
2009
9.6 19706
18545 7.8
20494 9
16923
6.3
6
2010
2011
2012
4
3 2013
10
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（一）职保缴费人员的基本情况
2013年，企业缴费人数达到18961万人，占参保职工人数的84%。
2008-2013年企业缴费人员情况
➢
加强与工商、税务部门配合。
➢
实行目标责任管理。
14
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（三）对策
2、研究解决农民工参保困难问题
➢
以贯彻落实城乡养老保险制度衔接办法为契机，加大宣传力度，增强农民工的参保意识。
➢
做好城乡养老保险制度衔接的实施工作。
➢
探索研究包括农民工在内的不同缴费能力人员的参保缴费和待遇计发办法。
22968
2013 20849 16741 4108
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四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（二）税务征收和社保征收的情况
企业养老保险实行税务征收的省份有17个，2013年征收企业养老保险费7883亿元，占全国征缴收入的46.2%。 实行社保征收的省份有15个，征收企业养老保险费9167亿元，占全国征缴收入的53.8%。 社保征收地区的征收额高于税务征收地区7.6个百分点。
20
云南
0.473 0.005
广东
0.149
0.001
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（三）提前退休情况
2013年，非正常退休人数为60.4万人，占当年新退休人员总数的8.7%。
2008－2013年非正常退休人数情况
非正常退休人数 非正常退休比例
90
20.1
21
80
70
85
60
50 2008
15.6
2008-2013年纯企业和其他参保人员负担情况
纯企业 其他
0.500 0.400
0.430 0.440 0.430 0.410 0.400 0.396
0.300 0.200
0.180 0.130
0.230
0.280
0.340 0.392
0.100 2008
2009
2010
2011
2012
2013
19
12.5
86
11.2
67
64.8
2009 2010 2011
9.1 65.7 2012
18
15
12 8.7
9 60.4
6 2013
21
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（三）提前退休情况
2013年分地区非正常退休人员比例（按比例高低排序）
地区 2013年 增加 地区 2013年 增加 地区 2013年 增加
比上年增加：1754 1659 2157 2684 2036 1785
2
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况： 2013年参保人员分布情况
纯企业 其他人员 机关事业
22791, 71%
7258, 23%
2163, 6%
3
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况：
（三）结论：基本养老保险覆盖率
9
二、职工基本养老保险中断缴费情况怎么样？
（一）职保缴费人员的基本情况
2013年，城镇职工基本养老保险缴费人数20494万人，占参保职工人数的84.8%。
2008-2013年基本养老保险缴费人员情况
25000
缴费人员
增长率
12
20000
8.8
15000 14954
15694 5
15
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（一）离退休人员增加情况
截至2013年底，参加基本养老保险的离退休人员（包括纯企业单位、其他以个体身份参保和机关事业单位的离退休人员，下同）达到8041万人，比2012年增加595万人，增长8%。 2013年，基本养老保险负担系数为0.393，较2012年上升1.4个百分点。
2013年，企业中断缴费人数3604万人。企业中断缴费人数增长率高于企业参保职工增长率7.1个百分点。
2008-2013年企业中断缴费人员情况
4000
3000
2000
1584
1987
2410
2952
3197
3604
1000
0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
中断缴费人数增加 206 参保职工增加 1392
8 7.2
5.9 21891 23550 25707 28391 30427 32212 4
5000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0
大口径参保人员 21891 23550 25707 28391 30427 32212
增长率
8.7 7.6 9.2 10.4 7.2 5.9
城乡基本养老保险运行情况和热点问题分析
1
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（一）城镇职工基本养老保险参保人员情况：
截至2013年底，城镇职工基本养老保险参保人员达到32212万 人。
35000 30000 25000 20000 15000 10000
大口径参保人员
增长率
12
10.4
8.7
9.2
7.6
总计 8.7 -0.4 云南 10.9 1.9 江苏 6.9
1.5
北京 25.9 -6.5 安徽 10.8 0.2 广西 6.6
1.0
宁夏 23.1 11.7 湖北 10.2 0.5 甘肃 6.2 -6.5
山西 19.1 0.8 辽宁
9.9
-6.3 湖南 5.9
-1.8
新疆 16.4 3.5 吉林
9.8
5
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：
2013年全国城乡居保参保人数比2012年增加1380万人。
6
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（二）城乡居民基本养老保险参保人员情况：
7
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
（三）结论：基本养老保险覆盖率
8
一、基本养老保险的覆盖率是多少？
0.0
河北 11.4 0.0 重庆
7.1
-3.3 西藏 0.0
0.0
22
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（一）养老保险基金收支余情况
2013年，基本养老保险基金收支总规模达到41150亿元，总收入22680亿元。
2013年养老保险基金总收入中各因素所占的比例
23
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
5812
2009
2010
2011
2012
12 7485
10
8.3 8
6 2013
17
三、职工基本养老保险负担系数是多少？
（二）企业养老保险负担系数情况
2013年，企业养老保险负担系数比2012年提高1.2个百分点。
2008-2013年企业负担系数情况
企业负担系数 0.4
0.395
0.38
0.379 0.382
（一）养老保险基金收支余情况
在征缴收入中，正常缴费16761亿元，非正常缴费1873亿元，其中预缴70亿元、补缴1484亿元、清理历史欠费295亿元、其他24亿元。
2013年养老保险基金征缴收入中各因素所占的比例
24
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（一）养老保险基金收支余情况 2013年，基本养老保险基金支出18470亿元，累计结余28269亿元（可支付19个月基本养老金）。 2013年企业养老保险基金总收入20849亿元，基金总支出16741亿元，累计结余27192亿元。
绝对额
61 240 198 429 183 547 585 422 1459 1067 278
增长率
11.5 11.2 10.7 9.5 9.1 8.7 8.0 6.5 6.4 2.3 1.0
27
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（三）企业养老保险基金结余情况
1.总收入减总支出 全国当期结余从2012年的4355亿元下降到2013年的4108亿元。 当期结余的绝对额同比减少原因：连续9年调整养老待遇水平。 黑龙江省出现当期负结余43亿元。原因是该省2013年调整养老金待遇过高（增长18%）造成。 结论一：大口径看，全国和各省都没有缺口。
2008-2013年企业养老保险基金收支情况表
年份 2008
总收入 8800
总支出 6508
当期结 余
2292
累计结余 9241
2009 10421 7887 2534
11774
2010 12218 9410 2808
14547
2011 15485 11426 4059
18608
2012 18363 14009 4354
26
四、基本养老保险基金收支存在缺口吗？
（二）税务征收和社保征收的Fra bibliotek况2013年分地区征缴收入增长率情况
地区 全国
福建 湖南 四川 西藏 辽宁 吉林 宁夏 北京 上海 海南
绝对额 17050
306 421 1015 16 951 321 85 1131 1371 70
增长率 13.0 35.9 22.9 22.8 22.8 20.4 18.9 18.3 17.5 16.6 16.1