形势下移民工作社会管理思考

形势下移民工作社会管理思考
群众路线——怎么走？ --新形势下移民工作社会管理思考 2021年3月12日移民问题是一个复杂的社会经济问题移民过程中的各种矛盾和利益冲突关系到党在人民群众中的威信关系到库区的和谐与稳定、关系到移民的生产生活和发展、关系到水利水电工程的顺利推进。

目前移民问题已成为世界性的难题。

因此在新形势下必须从社会管理的角度审视移民管理问题。

我县是水库移民小县也20__年才成立的移民管理机构。

为了解决处理好我县的移民问题我谈谈对新形势下移民的社会管理问题。

一、我县水利水电工程移民现状（一）移民工作现状
我县涉及水库移民有9个乡镇29个行政村77个村民小组1.4万人其中大中型水库移民822人（二）移民现状分析及工作中存在的主要问题 1、移民现状分析一是移民规模小居住分散。

涉及9个乡镇29个行政村77个村民小组1.4万人其中大中型水库移民3个乡镇5个行政村12个村民小组822个后期扶持指标。

二是移民生存环境相对较差生活水平不高。

水库移民因大量土地被淹没环境容量明显减少使本来生产生活条件差的移民
生存环境更加恶劣。

移民人均纯收入只相当于同年全县农民平均收入的80%。

一直以来在实施移民安置工作时受“重工程、轻移民重搬迁、轻安置”思想影响移民搬迁后人均生产资料数量相对较少、质量相对较差、生产生活条件落后、综合产出率较低。

库区移民基础设施差特别是偏远山区的移民生活质量明显低于非移民。

三是移民文化素质普遍偏低自我发展能力弱。

库区移民原本自然条件差教育落后农业科技应用水平低产业优势不突出传统农业双重大自身发展能力弱。

2、移民工作存在的主要问题一是水利建设产生的工程性移民属非意愿移民绝大部移民固土思想严重不乐意离开本乡本土。

二是大中型水利水电工程移民建设征地和补偿标准与现行征地政策比补偿标准总体偏低虽然库区内搬迁的移民每人每年有600元的后期扶持补偿连续补20年的政策但移民认为耕地房屋单价偏低政策调整又可能造成新老库区移民心理不平衡。

三是库区和移民安置区土地资源少移民有土安置愈加困难大部分移民的生产资料难以达到搬迁前的水平移民生产水平普遍较低。

库区和移民安置区基础设施差普遍存在五难问题（行路难、饮水难、用电难、就医难、就学难）。

分散安置的移民可能基础设施更差集中安置点的移民相对好一些。

四是库区产业结构调整步伐慢移民增收致富渠道窄。

生产资料少剩余劳动力增多就业门路窄移民的房屋面积普遍比搬迁前增加有的移民建房负债多达5至10万元甚至更多生活水平并没有改善。

五是库区移民遗留问题多。

许多在计划体制下建设的水库重点是小型水库土地、劳动力等采取一平二调的征拔方式原来得到的优惠补偿在粮食体制改革、农村税费改革时被取消导致库区移民意见大生产资料少就业空间窄配套设施差。

二、移民工作社会管理的对策思考（一）完善政策争取移民利益最大化。

在国务院第471号令文件中规定的征地补偿标准为耕地前三年产值平均值的16倍。

目前国有土地拆迁补偿条例已经实施集体土地征地拆迁补偿条例正在修订建议对国务院令471号作修改和补充最好与修改后的国土法征地标准接轨便于实际工作中操作。

同时对后期扶持政策也要适时调高标准加大对库区和移民安置区扶持力度。

对实物指标调查规范要根据农村实际情况补充完善保证移民利益最大化。

（二）坚持“先移民、后建设”的移民工作方针。

移民安置的满意度关系到移民的生产生活和库区和谐稳定。

在移民搬迁工作没有彻底搞清楚问题没有解决好之前不要急于上项目和进行竣工验收。

避免被项目所迫走一步看一步形成“水赶人”
的态势。

要从安定团结、社会稳定的高度深刻认识“先移民”的重要性转变“重工程轻移民”的观念。

（三）移民工作与城镇化带动战略相结合。

城镇化带动战略是我县“十二五”时期经济社会发展的重要战略移民项目恰好为统筹城乡发展打破城乡二元结构提供了新的平台。

以水利水电工程为契机整合生态移民资金和其它项目资金推进城镇化移民安置不失为解决“三农”问题的一条好出路为移民的后期发展拓宽了空间。

据库区移民反映对拆迁安置意见最多的是房屋补偿问题如果按城镇化战略项目统筹安排统一建设既有利于提高城镇化标准也有利于移民的安置与发展不但解决了移民自建安置房的种种困难也将改善移民安置的基础设施、生态环境等。

在规划时就要用发展的思路着力解决民生问题加大资金投入一次性配套完善水、电、路、学校、医院、电信、文化、环境等设施。

把移民安置纳入城镇化发展规划之中有条件的地方可以就近将移民安置点设在城乡结合部或与工矿企业连接部帮助移民通过商贸经营、产业服务实现自我发展。

（四）从深度上强化移民安置。

水利水电工程项目的实施是为了经济社会的发展发展的成果要让移民共享。

要实现建成一个项目、富裕在一方群众、改善一片环境的目标。

做好移民工作就是要贯彻好以人为本的科学发展观深刻认识移民是水利
水电工程的贡献者移民工作就是要对移民负责从移民的利益出发想移民所想解决好移民的困难和问题让移民安居乐业共享发展成果。

一是建立沟通机制。

移民是一项复杂的工程在移民过程中会出现许多预想不到的问题。

移民原来的生存结构基本解体要建立新的生存结构适应新的生存环境必定会遇到各种困难和问题这时他们最先想到的是找政府。

政府就必须建立一个与移民沟通的渠道在市、县（区）移民部门增设移民管理服务中心在重点乡镇设立移民工作站在重点库区设立移民接访咨询室在移民村通过村委会出移民代表统一表达移民意愿。

各级政府和移民部门要加强服务意识全心全意为移民服务。

在工程项目前期工作阶段对库区移民进行宣传对安置政策进行细致解释。

在移民资料中对每一户、每个人的情况和诉求进行记录和整理。

在移民搬迁过程中随时做好走访和接待工作按照国家政策能回答和解决的立即解决；不能及时解决的说明原因并给予答复；对无理要求耐心宣传和解释。

在移民搬迁后对新环境下出现的新问题及时进行处理加大后期扶持力度缓解移民心理压力化解各种矛盾纠纷避免群体上访和恶性事件发生维护库区和谐稳定。

二是保障移民的权利。

随着水库移民相关法律法规的出台和不断完善我国水库移民的财产权和生存权保障取得了较大发展知情权、参与权和监督权有了法律保证。

但保障移民权利仍
需要加大力度如移民的选举和被选举权、移民村公共财产处理的参与权、移民享有正常的（不低于移民前的）生活条件的权利等。

对于关系移民切身利益的各种款项如拆迁补偿款、征地补偿款、后期扶持款等要建立严格的公示制度确保公开透明对集体资产的处理要严格实行村民自治坚持财务公开。

三是加强移民区文化建设。

要努力营造移民安居乐业的生产生活环境为移民提供良好的设施和条件。

建立娱乐室、健身室、老年儿童活动中心等活动场所有助于对空巢老人和留守儿童的关怀和照顾使移民日益热爱新的家园。

四是加强库区和移民区环境建设。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求加强社会主义新农村建设加大库区和移民区生态环境建设力度。

做好饮水安全净化搞好改房、改厕和村组道路硬化工作抓好整脏治乱工作重视生态建设。

（五）加强移民区水电路等基础设施建设。

基础设施建设是移民安置的重要部分要纳入移民项目规划或与移民安置同时实施。

安全饮水、电网改造、道路建设要先于水利水电项目避免项目开工建设之后居民无路、无电、饮水困难。

库区和移民安置区要以工程项目和移民安置为契机结合新农村建设与有关部门配合统筹规划完善基础设施改善村容村貌让移民搬迁后生活得更好。

（六）加强对移民的培训工作。

开发移民区人力资源提高移民非农业收入是移民今后生活的长久保障。

加强对移民各种技能的培训是移民“稳得住、能致富”的基础。

让每个移民家庭至少有一人掌握一门实用技术有稳定的就业收入移民家庭就有希望移民工作就有成效。

通过培训转变移民观念、提高移民劳动技能、增强移民长远发展信心。

（七）培育库区经济新的增长点。

一是调整产业结构因地制宜发展和扶持特色农业。

我市人均耕地面积少农作物产量不高发展特色农业提高产品附加值是农民增收的重要渠道。

二是要在库区和移民区因地制宜发展优势特色产业多渠道增加居民收入。

三是在符合条件的地方建立集市完善基础设施加大库区和移民区居对外商品、劳务交换。

四是在库区发展旅游、餐饮、民族饰品等休闲观光服务业促进第三产业的发展。

五是要完善移民后期扶持机制。

以移民增收为核心加强部门资金整合集中力量改善移民生产生活条件；以县政府为主体将各部门项目资金整合到移民规划中优先安排在库区和移民安置区。

（八）完善移民的社会保障体制。

建立农村失地移民社会保障制度为不同年龄段的移民安排不同的保障项目：最低生活保障、医疗救助、养老保险、合作医疗保险和职业技能培训。

可采取由业主、政府、移民个人多方筹资建立移民安置地政府相关职能部门实行现收现付制管理的方式。

（九）建立部门联动机制共同解决移民问题。

由各级政府统筹发改、农业、水电、交通、国土、规划建设、劳动社保、民政、卫生、广电、信访等多部门联合办公定期会商汇总一段时间内的移民情况共同研究和解决移民发展问题。

本着以人为本为民服务的方针讲求效率提高质量维护大局共同促进库区和移民安置区的和谐稳定发展。

制定和完善移民突发群体事件应处置预案提升各部门参与处置移民工作的能力强化移民工作社会管理水平。

（十）加强农村基层组织建设。

加强乡、村两级党的核心组织建设发挥党组织的核心领导作用。

在库区和移民安置区要有移民进入村支两委领导班子让移民感到他们有代言人。

在移民安置区要注重民族和谐关系培育尊重民族风俗构建不同民族之间的睦邻友好关系开展民族文化交流活动加大移民对外开放工作。