2013年浏阳市政府工作报告

2013年浏阳市政府工作报告
——2012年11月25日在浏阳市第十六届人民代表大会第一次会议上
代市长余勋伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾
过去五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以科学发展观为统领，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，较好地完成了第十五届人大一次会议确定的目标任务。

一、市域经济持续增长，综合实力显著增强
五年来，我们牢牢把握发展第一要务，积极应对复杂多变的宏观形势，实现了经济社会又好又快发展。

全市生产总值由2007年的274亿元增长到2012年的803亿元（预计数，下同），年均增长15.1%。

财政总收入增长到52亿元，年均增长18.8%，其中公共财政预算收入增长到21.5亿元，年均增长18.5%。

固定资产投资增长到415亿元，年均增长26.7%。

社会消费品零售总额增长到163亿元，年均增长16.7%。

自营进出口总额增长到32.3亿美元，年均增长48%，增速居全省第一。

金融机构存贷款余额增长到330亿元和280亿元，年均分别增长25.4%和26.3%。

城乡居民人均可支配收入增长到27629元和15964元，年均分别增长14.4%和19.7%。

引进项目785个，其中投资过10亿元项目18个，到位资金424.6亿元。

成功获批国家级经济技术开发区和全国发展改革试点城市。

市域经济基本竞争力居全国百强县（市）第64位。

二、产业结构不断优化，发展质量稳步提高
工业经济迅速壮大。

五年来，工业总产值由360.3亿元增长到1402亿元，年均增长31.2%。

亿元企业方阵基本形成，年产值过10亿元企业5家，过亿元企业达134家。

优质产业基地强势崛起，生物医药产业基地、制造产业基地、两型产业园产值年均分别增长39%、39.6%和54.2%，制造产业基地被列为国家再制造首批示范基地。

乡镇特色工业集中区茁壮成长，经济贡献率不断提高。

新兴优势产业初具规模，电子信息异军突起，年产值突破百亿元大关，蓝思科技进出口总额居全省第一，尔康制药、永清环保顺利上市，信质电机等知名制造企业成功落户。

传统花炮产业活力迸发，实施“百亿工程”和“转型提质工程”，销售总额由66.4亿元增长到172亿元，年均增长21%。

“浏阳花炮”在北京奥运会、上海世博会、伦敦奥运会等重大节会的焰火燃放活动中大放异彩，文化品牌价值达1028亿元，居全国第7位。

农业发展提质增效。

五年来，农业总产值由54.5亿元增长到102亿元。

农业产业结构进一步优化，成为全省农业结构调整示范县（市）。

有效遏制耕地抛荒，冬种面积不断扩大，粮食生产年播种面积稳定在100万亩以上，保持全国粮食生产重点县（市）地位。

花木、水果、蔬菜、油菜、烤烟等特色产业扩面提质。

新增高产油茶12万亩，油茶总面积75万亩，居全省第一。

成功创建国家蔬菜标准化示范县（市）和全国油料大县（市）。

大力推进生态养殖，生猪、黑山羊、家禽、水产品等稳步发展。

封山育林180万亩，森林防火工作被评为全国先进。

全市农机装备达11.4万台，培育壮大盐津铺子等农业龙头企业14家，农业合作社发展到1168家，规模化、集约化水平不断提高。

投入水利建设资金15亿元，除险保安中小型水库53座，建成农村安全饮水工程40处，36.2万人安全饮水问题得到解决。

实施山塘清淤和沟渠疏浚，完成富岭中型水库建设和株树桥长沙引水工程。

库区移民产业迅速发展，在全省居领先水平。

第三产业蓬勃发展。

五年来，接待游客由330万人次增长到860万人次，年均增长21.2%。

大围山成功获批国家地质公园，国家生态旅游示范区创建工作顺利推进。

开发漂流、滑雪等优质旅游项目，形成了春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪的旅游特色。

文家市、中和等地旅游基础设施不断完善。

新改建农贸市场11个，湖南通程、华润万家等知名商贸企业进驻浏阳。

实施家电、汽摩下乡和家电以旧换新政策，拉动消费21.1亿元。

房地产开发投资88.6亿元，销售面积479.6万平方米。

荣获“中国蒸菜之乡”称号，浏阳蒸菜获得国家地理证明商标，7个本土商标获批中国驰名商标。

成功举办国际花炮节、漂流节等重大节会活动。

中信、邮政、交通和华融湘江等银行相继入浏，农村合作银行成功改制，成为全省首家股份制农村商业银行，通源、银盛等小额贷款公司和开元发展（浏阳）投资公司先后成立，金融服务体系不断完善。

三、基础建设扎实推进，城乡面貌大为改观
区位交通更加通达。

沪昆、长株高速浏阳段建成运行，大浏、浏醴高速即将通车，全市高速公路累计投资183.3亿元，里程达227.3公里，位居湖南省县（市）第一。

改造国道319、国道106、省道309、省道211等国省干线公路99.2公里，提质大围山入园公路、永社公路、淳乌公路、普官公路等县道46.2公里，硬化农村公路2159公里。

建成开元东路东延线一期工程，启动建设南横线、开元东路东延线二期和张小公路。

撤销蕉溪岭、杨家弄等二级公路收费站，要素流通愈加快捷。

城乡设施更加完备。

五年来，新改建白沙路、浏阳大道、金沙路等城区主次干道20条，提质改造背街小巷84条，城市道路通行能力不断提高。

建成全省县级城市首个公共自行车租赁系统和首座立交桥，启动烈士陵园建设，兴建多功能体育馆等公共设施项目，开通“一线三城”公交车，城市品位显著提升。

投入30亿元，完成道路、供水、垃圾中转站等基础设施项目600余个，小城镇承载功能明显增强，大瑶城乡一体化建设经验得到中央媒体推介。

扎实推进新农村建设，开发整理土地12.9万亩，新建、改建输变电站350千伏2座、110千伏3座，完成345个行政村农网升级改造工程，获评全国新农村电气化县（市）。

人居环境更加优美。

扎实开展城乡环境综合整治行动，治理养殖污染面积70万平方米，拆除违章建筑26万平方米，清除陈年垃圾6万余吨，三口、葛家垃圾处置模式得到国家部委肯定。

城区生活垃圾无害化处理厂投入使用，建成城乡污水处理厂10座，关闭高污染企业16家，万元GDP能耗下降20.1个百分点，获评全国可再生能源建筑应用示范县（市）。

启动长兴湖水库建设，实施浏阳河、南川河、捞刀河综合治理，万丰山水库综合整治成效显著。

大力实施“全民绿化三年行动”，植树527万株，城乡绿化得到明显改观。

创建国家级生态镇2个、国家级生态村7个。

四、社会事业统筹发展，民生民利切实改善
民生保障日益加强。

五年来，民生领域支出103.6亿元，占公共财政总支出的68.8%，年均增长15.4%。

新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%，引导农村剩余劳动力转移就业11.5万人，成为全国农村劳动力转移就业示范县（市）。

投入1.1亿元实施城乡居民基本养老保险，登记参保率达91.6%，为20余万名60岁以上老人发放了养老保险金。

城乡居民基本医疗保险参保率达95.6%，报销城乡居民医疗费用8.4亿元，发放大病医疗救助金4384.5万元。

新建、改建敬老院26所，新增床位980张。

建设保障性住房42.3万平方米，改造农村危房8247户。

发放城乡低保金4.4亿元、慈善款物5064万元，有效保障和改善了基本民生。

公共服务不断健全。

大力推进教育强市工作，20个乡镇、街道通过教育强乡镇验收。

全面推行教师绩效工资制度，化解义务教育债务1.4亿元。

改扩建学校325所，更新学生课桌椅10万套，完小以上学校全部建成合格学校，教育工作在全省督导评估中名列第一。

取得科研成果800余项，实现高新技术产值950亿元，连续五年荣获全国科技进步先进示范县
（市）。

完成市级医院和乡镇卫生院改扩建项目，实施基层医疗卫生机构基本药物制度，医疗卫生服务能力不断提升，市域内医保患者就诊率达95.7%，基本实现“小病不出乡、大病不出市”。

全市居民健康水平稳步提升，人均（期望）寿命由75岁提高到77.3岁。

人口自然增长率为6.3‰，计划生育工作多年保持省市先进水平。

胡耀邦故居、谭嗣同祠等5家文物单位通过全国重点文物保护单位评审。

菊花石和浏阳花炮制作工艺成功获批国家级非物质文化遗产。

完成广播电视“村村通”工程，建成乡镇综合文化站16个，农家书屋354 家。

广泛开展群众性文体活动，人民群众精神文化生活日益丰富。

社会大局和谐稳定。

大力实施“一推行四公开”制度，建立四级群众工作网络，派出4000余名干部进驻群众工作站，解决群众实际困难。

坚持领导干部信访接待制度，努力化解信访积案，积极调处社会矛盾，切实维护群众利益。

开展“铁腕治超”、“打非治违”等专项整治行动，健全安全生产监管体系，安全生产形势明显好转。

大力推进食品药品安全建设，保障了群众饮食用药安全。

狠抓防汛、防火、防疫工作，妥善处置各类突发事件，应急管理能力不断增强。

坚持打防并举，依法打击各类违法犯罪行为，确保了社会大局和谐稳定。

五、政府建设全面加强，服务效能有效提升
五年来，办理人大议案6件、人大代表建议2365件，承办政协委员提案1324件。

建立市、乡、村三级政务服务体系，取消行政许可35项，推进“一站式”服务，承诺限时办结率100%，获评全国政务公开先进（县）市。

完成新一轮政府机构改革，规范政府文电办理、合同审查、税费减免、土地“招拍挂”等流程管理。

完善财税管理制度，坚持勤征细管，做到“不买税、不空转、不寅吃卯粮”，夯实了财税发展基础。

加强人才队伍建设，引进各类优秀人才3000余名，加大人才培育和选拔力度，增强了干部队伍活力。

拓宽社情民意反映渠道，曝光和整治行政机关不作为、乱作为现象，优化了经济发展环境。

全面推行“一线工作法”，以务实的作风促进工作开展，干部整体形象在全省民意调查中排名第三位,政府公信力和执行力不断增强。

围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、水文、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。

各位代表，成绩的取得，是全市人民共同努力的结果。

在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻浏部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浏阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深切地体会到，要实现浏阳经济社会又好又快发展：必须坚持以科学发展观统领全局，准确研判形势，抢抓发展机遇，形成更加科学的发展思路；必须坚持牢固树立强烈的赶超意识，既不妄自尊大，更不妄自菲薄，紧盯标兵自我加压，激发更加昂扬的发展斗志；必须坚持优化发展环境，提升区位优势，注重招商引资，实施项目带动，打造更加突出的发展优势；必须坚持深化改革，大胆探索，抓住一切机会先行先试，强力推进各个领域改革创新，催生更加强劲的发展活力；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，倾情倾力为群众办实事、办好事、解难题，充分调动全市人民的积极性和创造性，凝聚更加强大的发展力量。

同时，我们也认识到，工作成效与人民期盼仍有差距，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：龙头骨干企业偏少，培优引强力度有待进一步加大；财政收支矛盾突出，开源节流举措有待进一步强化；城乡发展不平衡，农村发展基础有待进一步夯实；安全环保压力较大，社会管理能力有待进一步提升。

对此，我们必须高度重视，认真予以解决。

未来五年工作建议
今后五年，是浏阳跨越发展的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键时期。

当前，国际国内形势继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。

着眼浏阳，面临着加快转方式调结构的艰巨任务，面临着不进则退、慢进也是退的紧迫形势。

但是，我们必须看到，浏阳融城对接、开放带动的区位优势日渐凸显；多点支撑的发展平台和多极带动的产业集群初具雏形；全市上下励精图治、奋发图强的干事创业氛围日益浓厚。

站在新的历史起点，我们必须审时度势，抢抓机遇，奋力作为，赢取主动，实现新一轮更加全面的、更高品质的、更能惠及百万民生的大发展。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设美丽浏阳，打造幸福家园”的总体目标，自强不息、敢为人先，着力加强交通建设、产业提质、招商引资、民生改善、改革创新、政府服务，实现新跨越，再创新辉煌，率先全面建成小康社会。

我们的发展愿景是：
——经济实力大增强。

到2017年，实现地区生产总值1400亿元，财政总收入120亿元，市域经济基本竞争力挺进全国三十强。

——城市格局大改观。

科学规划建设工业新城、浏阳主城、大瑶新城和中心城镇，构建“一线三城”和区域重镇齐飞的格局。

——城乡面貌大变样。

加强城乡建管，实施环境整治，推进生态文明建设，打造“山更绿，水更清，天更蓝，城更美”的美好家园。

——幸福指数大提升。

推进基本公共服务均等化，实现社会保障全面覆盖，缩小收入分配差距，朝共同富裕的方向稳步前进。

为实现上述发展目标，我们要重点抓好八个方面的工作。

一、突出交通建设，提升城乡发展品质
坚持交通先行，实施融城带动战略，加强城乡建设管理，建设区位优越、功能完备、品位独特的区域性中心城市。

完善交通网络。

创建交通建设投融资平台，掀起新一轮交通建设高潮。

高标准建设高速公路与浏阳主城、工业新城等重要节点的互通和连接线。

新建改造国道319和国道106浏阳绕城公路、省道309、荷花至文家市公路等干线公路，提质改造浏阳至周边县市的出口通道和县乡公路。

全力配合蒙西铁路浏阳段建设。

大力完善市域交通网络，全面构建快速、便捷的城乡交通格局。

实现融城对接。

加快浏北、浏西“双向融城”步伐，对接长株潭重大基础设施和产业转移。

加快建设浏北片区开元东路东延线二期、三期工程，争取长沙人民东路东延入浏；加快建设浏西片区联通长沙武广新城、对接株洲云龙新区的南横线。

努力推动融城公共交通发展，全面融入省会半小时经济圈。

积极对接机械制造、健康食品等产业转移，大力发展物流、商务、园林绿化产业，升级发展高端地产、养老养生等衍生产业，把浏阳国家级经济技术开发区建成核心增长极，把浏西打造成长株潭高端生态休闲区。

提升城镇品位。

高起点修编城市总体规划，主城区坚持新城拓展与旧城改造并举，工业新城加快完善配套服务，大瑶新城注重特色发展，加快推进永安、镇头、沿溪、大围山等中心镇和特色镇建设。

主攻长兴湖片区、道吾山—蕉溪岭片区、浦梓港片区及浏阳河两岸整体开发，加快主城区周边乡镇的融城步伐。

拓展城市道路网络，提质改造背街小巷。

完善城市通讯、水电气、停车场、路灯标识等配套设施。

开发建设金融保险、商贸旅游、文体娱乐等项目，引导城镇房地产业有序开发，提升城镇综合承载功能。

实施城镇管理重心下移、监管前移，推行网格化、数字化、精细化管理，打造整洁有序的宜居环境。

二、突出工业提质，做强经济发展引擎
坚定不移地实施工业强市战略，加快园区建设，壮大主导产业，努力构建特色鲜明、后
劲充足的现代工业体系。

夯实园区平台。

改革创新园区管理模式，推进生物医药产业基地和制造产业基地的道路、通讯、水电气、公共交通等基础设施联通共建、联网共享。

加快发展现代服务业，加速建设园区城市综合体，打造内涵丰富、生机盎然的千亿元国家级经济技术开发区。

两型产业园实现三年财税过亿、五年产值过百亿的目标，建成全国知名的健康食品产业园区。

制定出台相关政策，大力扶持乡镇特色工业集中区加快发展。

壮大新型工业。

发展壮大生物医药、电子信息、机械制造、健康食品等新兴产业。

建设药用辅料国家工程中心和新药发现开发技术平台，打造中部生物医药谷。

依托现有产业基础，引进电子产品整机制造企业，培育电子信息产业链。

围绕工程机械、汽车零部件两大类产品，做强再制造产业，树立全国标杆。

推动信息化与工业化深度融合，培育科技含量高、辐射带动强、税收贡献大的龙头企业。

做优花炮产业。

大力推进花炮专业化生产、机械化制作、集团化经营、信息化管理，加快人才培养，建立生产、检测、运输、燃放环节的行业国际标准和认证体系。

丰富花炮文化内涵，提升品牌价值，拓展国际燃放市场，提高市场占有率和附加值。

办好国际花炮节会，完善交易展示平台，打造国际花炮贸易中心，培育壮大花炮总部经济。

三、突出农民增收，提高农村发展水平
以发展现代农业为重点，优化农业产业结构，加快农村基础设施建设，促进农民增收致富，推进城乡发展一体化。

继续调优农业产业结构。

在稳定粮食生产的基础上，推进高效农业、特色农业、生态农业、景观农业快速发展。

做精做强花木、水果、蔬菜、油茶、油菜、烤烟等特色产业。

加快转变农业生产方式，提升农产品加工规模、效益和品质，打造更有竞争力、更具影响力的农产品加工品牌。

大力改善农村基础设施。

加大农村基础设施投入，推进城乡一体化建设。

加强农村公路建管、养护力度，力争实现村级主干道硬化、组组通公路的目标。

把握国家大兴水利建设的机遇，积极向上争取项目资金，充分调动社会力量参与水利建设。

实施农村安全饮水工程，完成水库、山塘、渡槽的除险加固，推进山塘清淤、河道沟渠疏浚。

改造升级农村电网，加快农村信息化建设，推动农村经济加速发展。

有效拓宽农民致富渠道。

大力推进新农村建设，引导农民就近就业，鼓励农民工返乡创业。

健全农民培训机制，培养特色产业带头人。

让更多的农民“洗脚上岸”，从事二、三产业。

培育扶持农机大户，提高农业机械化综合水平。

深化农村金融改革，改善农村金融服务，加大“三农”信贷支持力度。

落实强农惠农富农政策，促进农民收入持续较快增长。

四、突出资源整合，激发三产发展活力
充分聚合优势资源，倾力塑造三产品牌，促进旅游市场人气进一步旺盛，商贸消费进一步繁荣，文化产业进一步壮大，现代服务业活力进一步彰显。

培育品牌，做强旅游产业。

打响“旅游新方向，中国大围山”品牌，争创国家5A级景区，规划建设大围山旅游经济开发区。

建设浏阳河沿河风光带和浏西花木走廊观光带。

打造城区综合休闲旅游圈、南区红色教育旅游圈和北区运动体验旅游圈。

发挥旅游投资公司的融资功能，推进旅游规划、基础设施、营销宣传等配套建设。

提升杜鹃花节、漂流节等特色节会的影响力，打造国内知名旅游目的地。

多措并举，做活商贸流通。

优化城区商业布局，升级现有商圈，开发新商圈，打造精品市场和特色街区。

发展乡镇商贸网点，完善农村商品配送网络。

推进浏阳蒸菜品牌化、产业化经营，提升“农家乐”品质品位，做强浏阳餐饮品牌。

提升粮食和成品油储备能力，完善加油、加气和汽车4S店网点布局。

积极发展现代物流、电子商务、服务外包等产业，努力开拓国内外市场。

重点扶持，做大文化产业。

发挥和放大“浏阳河”文化品牌效应，整合提炼历史人文、地域特质、民俗风情、产业亮点等要素，出台扶持政策，培育和引进优秀文化企业、文化中介机构和文化产业人才。

大力发展花炮文化、菊花石文化、花木文化、蒸菜文化、中医文化等产业，着力培育浏阳河两岸特色文化街区。

建设文化产业园，将其打造成浏阳文化产业发展集聚区、长株潭文化产业发展融合区、全国县（市）文化产业发展示范区。

五、突出招强引优，加快跨越发展步伐
牢固树立“抓发展必须抓项目、抓项目必须靠招商”的理念，优化发展环境，全力抓好招商引资，不断增强发展后劲。

挖掘优势强招商。

坚持“两型”引领，扩大对外开放，注重引大引优。

充分利用交通、山水、人文等优势资源，借助国际花炮节、中博会、港洽周等平台，精心组织专场招商活动，围绕生物医药、电子信息、机械制造、健康食品等新兴产业，找准优质项目，吸纳关联企业，引进战略投资者和行业巨头，提升产业核心竞争力。

强化招商项目建设责任制，确保项目“招得来、留得住、发展好”，掀起新一轮招商引资和项目建设高潮。

治防结合优环境。

优化审批流程，完善联审制度，加大市场秩序整治力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为。

加强生态环境保护，综合治理三大河流，依法关停河流两厢污染企业。

严格落实节能减排目标责任制，加大污水处理厂建设力度，强化排污监管，严控深度污染。

加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染和养殖污染治理，控制农业农村面源污染。

继续推进“城乡统筹，环境同治”和“全民绿化”行动，努力创建国家级生态乡镇和生态村。

盘活资源扩融资。

加快投融资平台建设，创新城建投资公司、水利建设投资公司、工业新城投资公司等平台融资模式，扩大融资规模。

加大包装、储备和申报力度，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。

采取多种融资方式，吸纳民间资本参与社会建设。

优化金融生态环境，吸引更多银行来浏设立分支机构，引导担保公司、小额贷款公司等金融服务机构健康发展。

六、突出民生改善，共享社会发展成果
始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大公共财政保障力度，统筹协调各方利益，让人民群众共享发展成果。

切实提高保障水平。

鼓励支持青年自主创业，扩充城镇就业岗位，城镇登记失业率控制在全国平均水平以内。

坚持企业和职工权益双维护，构建和谐劳动关系。

大力推进养老、医疗保险城乡统筹，不断扩大各项社会保险覆盖面，稳步提高待遇水平。

建设保障性住房，完成农村土坯房改造。

兴建社会养老机构，改善养老条件。

加大城乡低保、孤儿和老年人生活保障力度，落实双拥优抚安置政策，努力推动社会保障由补缺型向普惠制转变。

统筹发展社会事业。

加大教育投入，不断提高教师福利待遇，推进中小学校特别是边远山区学校建设，缩小城乡教育差距。

统筹推进幼儿教育、特殊教育、职业教育等各类教育，促进教育均衡发展。

搭建科技服务平台，加速科技成果转化，提升高新技术产值比重。

加强公共卫生均等化服务，新建公共卫生中心。

深化医药卫生体制和公立医院改革工作，推进公立医院建设，突出公立医院公益性。

完善基层医疗卫生机构基本药物制度，切实减轻城乡居民医药费用负担。

稳定低生育水平，保持计划生育工作居省市先进行列。

完善体育文化等配套服务设施，推进全民健身运动，满足人民群众日益增长的文化需求。

着力增进社会和谐。

创新社会管理，推进城乡社区建设。

切实加强安全生产管理工作，杜绝较大以上安全生产事故。

积极探索食品药品安全监管新模式，创建食品药品安全区。

实施“六五”普法，推进法治社会建设。

畅通信访渠道，掌握社情民意，及时化解社会矛盾。

完善应急管理、综治维稳等工作机制，强化社会治安防控体系建设，依法打击涉黑涉恶、非法传销等各类违法犯罪行为，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。