关于对居民小区户外广告监管现状调研报告

关于对居民小区户外广告监管现状调研报
告
随着商品经济社会的飞速发展，商品广告的作用越来越深入人心，众多广告经营者发布广告更是无孔不入，小区户外广告日益增多，出现了不可忽视的秩序混乱现象。

滁州市小区广告主要位于居民小区、楼栋、电梯间、道闸。

这也是监管部门基层执法人员监管真空地带。

因此，市场监管部门必须加强对小区户外广告的监管力度。

一、当前居民小区广告发布的现状
一是从广告发布形式上看。

目前，小区广告多分布在小区灯箱、宣传牌，小区进出口道匣、楼栋内1ED显示屏，电梯内框架、大门口1ED显示屏等地。

有的广告主甚至在小区布置展台，发放传单、印刷品广告。

涉及保健食品、医疗广告有的未经审查，虚假不实宣传充斥居民生活空间。

二是从广告发布内容上看，广告内容多集中在与居民生活息息相关的方面。

如：房地产、酒类、教育、美容等。

而违法内容多集中在美容、房地产、教育、金融投资集资类广告。

这类广告在传统媒体及户外广告是监管的重点，也是违法重灾区，为规避执法部门的监管检查，经营者将广告转向更为隐蔽的小区内发布。

三是从广告制作成本上看，居民小区广告进场费低、制作成本也不高。

发布方便，更换画面方便，对广告主而言是实惠的宣传
途径。

四是从广告宣传对象上看，居民小区受众覆盖面集中。

居民在等电梯的时候、小区散步的时候，各类电子显示屏、广告画面充斥其间，无可避免，具有强制性，无选择性。

二、小区违法广告监管难
一是小区广告具有隐蔽性，发现案源线索难。

小区广告多发布于电梯间、楼道、小区灯箱、宣传栏等地，使得小区广告具有隐蔽性。

这类场地因为在居民住宅小区内部，系私人场所，非市场监管的重点监管领域，监管干部在日常巡查中，很少巡查到住宅小区内部。

二是小区广告具有繁多性，监管全面覆盖难。

滁州市目前有小区3000多个，电梯40000多部，要对每一小区、电梯都逐一巡查到位、监管到位，需要花费大量的人力、物力及时间。

而现目前，基层执法人员的数量，不足以应对这样大规模的监管检查量，难以实现对楼宇的监管全覆盖，导致部分监管空白真空地带。

三是广告违法成本比较低，反复违法管控难。

居民小区广告一旦被查处，将按照广告费用的一至五倍进行罚款，但小区广告的制作费用一般都很低，一至五倍的罚款计算出来也不高，对广告主和广告经营者而言起不到震慑作用，导致违法广告反复率高，执法成本高，小区广告管控难。

四是物业公司管理不到位，影响执法取证难。

大多数物业公
司对小区广告只要收取费用即可，而对广告的内容等等一律不问。

更有甚者，对执法人员的监管执法也不配合，使得执法人员无法提取证据，有效查处违法行为。

五是有的基层市场监管所对小区户外广告监管工作重视不够，在工作安排上没有投入足够的人力、时间，未能发挥基层市场监管所在小区户外广告监管方面的职能作。

三、构建长效监管机制的对策
一是与物业方形成共识，建立联系制度。

市场监管部门应通过对小区物业方开展广告法律法规宣传，讲解广告法律法规知识，说明违法广告的危害，督促物业方设置专人对进场广告把好关，加强管理。

对发现的违法广告或把握不准广告内容的，及时与市场监管部门进行沟通协调。

二是与广告经营者签订保证书，强化行业自律。

对辖区涉及小区广告经营的广告公司开展专题培训，强化行业自律。

与广告公司共同签署保证书，并相互监督制约，按广告法的规定发布广告，自觉抵制违法广告。

三是监管部门内部可要求所有工作人员关注自己居住的小区广告发布情况，发现问题及时告知相关部门。

四是动员社会力量参与，形成共治格局。

在社区内聘请广告监督员，对社区及周边的小区广告进行监督，发现问题，立即用手机拍照取证，告知监管部门，及时发现问题，避免因监管区域过大
造成的无法及时监管到位，又能及时有效地保留违法证据，避免在执法人员进入小区前证据被人为消除。

五是联系媒体宣传造势，曝光违法行为。

积极与主流媒体取得联系，公开举报电话，对屡教不改，屡禁不止，多次违法的广告经营者和小区物业，进行曝光。

通过动用社会的力量，使小区广告监管做到及时、快速、到位。

专题党课：以学增智，提高履职本领
同志们：
中国共产党是一个学习型政党，在学习中掌握理论、增强本领，在实践中总结经验、淬炼本领。

2023年4月3日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话指出，要在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

5月17日，习近平总书记对“以学增智”提出明确要求，指出要从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手。

这些重要论述，为我们开展好这次主题教育提供了根本遵循和思想方法。

一、学好看家本领，掌握运用科学理论
中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底在于马克思主义行，在于中国化时代化的马克思主义行。

习近平总书记在多个场合指出，认真学习马克思主义理论，是我们做好
一切工作的看家本领。

2023年4月，习近平总书记在主题教育工作会议上再次强调，要“真正把马克思主义看家本领学到手”。

学习掌握马克思主义这一看家本领。

从历史看，牢牢掌握马克思主义这一看家本领，是我们党在革命、建设、改革中不断取得胜利的实践总结和重要经验。

实践证明，掌握马克思主义这一看家本领，才能保持党的革命性、先进性、纯洁性，不断推动自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能使我们党在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨。

从现实看，牢牢掌握马克思主义这一看家本领，是我们党有效应对各种风险挑战的根本。

当今世界，百年变局不断演进，国际局势复杂多变、技术革命深入展开，世界之变给我们带来前所未有的机遇和挑战。

如何化挑战为机遇，变“危”为“机”，把握“时”与“势”有利于在我们这一边，就必须要深入学习马克思主义，把这个看家本领学好、用好。

越是面对世界之变、时代之变、历史之变，就越要学好用好辩证唯物主义和历史唯物主义，增强驾驭时局的战略眼光、能力和本领。

学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。

党的二十大报告对习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论进行了集中概括，主要体现在“六个必须坚持”。

当前，“以学增智”核心是要深化对“六个必须坚持”的领悟和把握，转化为我们解决问题、增进人民福祉的思想方法、工作方法。

坚持人民至上是马克思唯物史观的内在要求，体现了我们党
的根本政治立场。

要努力实现好、维护好、发展好人民根本利益，切实维护人民群众的现实利益。

坚持自信自立是中华民族的精神之魂，是我们党百年奋斗的精神之魂。

要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚定不移地走好中国特色社会主义道路。

坚持守正创新是中国共产党人最鲜明的政治品格，是新时代这十年取得历史性成就、发生历史性变革的根本。

要牢牢把握守正与创新相统一，在守正中推陈出新，在创新中巩固根本。

坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，体现了我们党始终奔着问题去、着力解决问题的工作方法。

要牢牢把握时代问题，不断在回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问中坚定信心决心。

坚持系统观念是马克思主义关于事物是普遍联系、发展的观点的深化认识，是信息化时代人与人相互依存度不断提高的深刻反映。

要更加突出前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，进一步强化风险意识，防范系统性风险。

坚持胸怀天下是对中华传统优秀文化中天下观的深化认识，体现了中国共产党人的世界眼光和天下情怀。

要弘扬全人类共同价值，为人类持久和平贡献中国的智慧和方案。

二、增强兴党本领，把牢正确前进方向
马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。

掌握马克思主义这一看家本领，目的是不断提高党把握时代、驾驭时局的能力和本领。

以学增智，增强兴党本领，要牢牢发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，始终沿着正确道路前
进。

从党的科学理论中悟规律。

事物发展具有规律性，认识和把握这些规律是我们党干事创业的重要基点。

努力做到以学增智，重点要把握以下几个层面的规律：一是把握自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律。

习近平总书记指出：
“马克思主义深刻揭示了自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律，为人类社会发展进步指明了方向。

”中国共产党干事创业，需要深化对自然界的规律性认识、深化对人类社会、人类思维发展的规律性认识，这是我们掌握历史主动根本，也为我们党认识外部世界、改造世界提供遵循。

二是把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。

要把握这三大规律的内在关系，不断深化中国共产党为什么执政、为谁执政、如何执政的规律性认识，不断深化“两个必然”“两个决不会”的认识，不断提高善于运用规律来处理问题的能力，牢牢掌握历史主动。

从党的科学理论中明方向。

所谓明方向，就是要坚持用马克思主义贯穿时代、把握时代、引领时代，把握人类社会文明进步的前进方向，有效应对世界之变、时代之变、历史之变，更好地弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体。

面对当今世界的复杂局势，要牢牢把握“百年变局”的发展方向，推动人类实现永续发展、和平发展；要立足“两个大局”，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中始终保持清醒头脑，在国际风云变幻中把握中国前进方向；要坚持马克思主义的指导思想，把握党领导人民治
国理政所坚持的正确政治方向，把握中国特色社会主义的正确航向，确保中国式现代化行稳致远；要把握新的伟大斗争的历史特点、把握斗争方向，坚定斗争意志、掌握斗争规律、增强斗争本领，战胜前进道路上一切艰难险阻的能力和信心。

从党的科学理论中学方法。

掌握马克思主义这一看家本领，关键在于掌握马克思主义的基本原理，善于把基本原理变成生动的道理。

其突破口在于掌握马克思主义的基本方法,善于把基本方法变成管用的办法，有效解决人民群众遇到的问题和难题。

当前，我们学方法，就是要坚持实事求是，大兴调查研究之风，深刻领悟“没有调查，就没有发言权”的要求，从中国国情出发，研究新情况、解决新问题、总结新经验。

要坚持走群众路线，牢记“群众的生活问题，就一点也不能疏忽，一点也不能看轻”，从广大群众的切身利益问题出发，既要关心群众生活，又要注意工作方法。