营口经济技术开发区学习调研报告

关于赴营口经济技术开发区
考察学习的调研报告
为了学习先进园区的好经验好做法，借鉴标杆管理体制及运行机制，加快我园区建设步伐，我园区筹备处相关人员参加组成的考察组，赴营口市对营口经济技术开发区开发建设状况、管理体制、现行机制运行情况进行了为期2天的专题考察调研，并对有关情况进行了认真的学习整理、消化吸收。

现将考察结果报告如下：
一、营口经济技术开发区的基本情况
营口经济技术开发区又名营口市鲅鱼圈区（一个机构两块牌子），简称营口开发区。

鲅鱼圈区属于行政区划范畴，而营口开发区属经济范畴。

鲅鱼圈区位于辽东半岛中部的渤海之滨，坐落在营口市南端50公里，北距沈阳210公里，南距大连170公里。

总面积268平方公里，称之为渤海明珠鲅鱼圈北方亚龙湾。

2009年，地区生产总值实现304亿元，人均国内生产总值8941美元。

目前，鲅鱼圈区（营口开发区）行政区下辖熊岳、红、芦屯三个镇，海星、海东、红海、望海四个街道，33个社区，50个自然村。

常住人口50万。

设区十多年，牢固树立“发展是硬道理”的观念，坚持“建设亿吨大港、打造百万人口新城区”的发展目标和“出路在改革，重点在环境，根本在项目，关键在干部”的工作方针，实施“开放立区、依港兴区、工业强区、旅游活区”的发展战略，全面抢抓新机遇，整体放大开发区，力求产业发展园区化、城市开发生态化、港口建设现代化、商贸物流国际化。

目前累计完成固定资产投资238.6亿元，基中城市基础设施57.8亿元。

区内工贸商住区内主干道路和配套设施已形成规模。

与港口相配套的海关、出入境检验检疫部门和外轮代理、理货、供应等服务机构一应俱全，并拥有完备的金融、保险、邮政、通信等服务设施。

开发区已与28个国家和地区
进行了合资合作，利用外资累计6.1亿美元，现有外资企业580家，已投产运营的工业企业有119家。

基本形成了六个产业雏型：一是以奥镁、奥利安为代表的矿产加工业；二是以渤海油脂、嘉荣粮油为代表的粮食加工业；三是以伊都锦、南山林产为代表的木材加工业；四是以一心箱包、罗星皮革为代表的皮革加工业；五是以韩国、日本、香港为投资主体的服装加工和化妆用具生产型企业；六是以民营企业为代表的塑料加工工业。

二、营口经济技术开发区的具有五大优势：
一是港口优势。

营口港是我国北方地区最近的深水不冻港，也是东北第二大港，现有生产泊位29 个。

其中万吨
级以上的泊位17个，已与40多个国家和地区的140多个港口实现通航。

营口港保税物流中心的正式
封关运行，提高了港口的国际竞争力。

2010年，营口港吞吐量突破到2亿吨，进入全国十大港口行列，非金属矿产品运量居全国各港之首。

港口实现A股上市并筹资6亿元，15万吨级外轮成功靠泊。

二是交通优势。

哈大高铁客运专线、哈大公路、沈大高速公路、长大电气化铁路纵贯南北，与开发区内“立横六纵”的交通路网体系构筑成十分钟经济圈、城市圈，为现代化生活提供便利的发展空间。

南北距大连、沈阳机场各200公里左右，陆路连接东北三省以至欧亚大陆，交通运输十分便利。

正在筹建营口机场，更是增强竞争优势。

三是电力优势。

建在区内的设计发电能力180万千瓦的华能营口电厂，可为开发区及辽宁地区提供强大的动力供应和高质量的供电保障，也为争取大型项目落地增添砝码。

四是资源优势
地处辽东半岛，背靠辽宁中部城市群和广阔的东北腹地，矿产、木材、粮食、水果、水产品资源丰富，资源深加工潜力巨大。

地热资源充足并围绕地热资源开发的商业产品丰富。

五是旅游优势
全区海岸线长25公里，青龙山森林公园、亚洲植物标本园、望儿山、烽火台、仙人岛、金沙滩
海滨浴场/月亮湖、山海广场等景观，构成了山、海、林、泉交相辉映的海滨旅游度假胜地。

通过实地考察学习我们感觉到，营口经济技术开发区的许多做法确实非常值得我们学习借鉴。

（一）科学规划宜居滨城。

在“先布局城市，后布局产业”发展战略的指引下，营口开发区按照
生态园林城市的标准，对城市道路、城市绿化、城市河流、城市文化设施进行持续建设，强力推进生态城市的打造，并通过“绿化、亮化、洁化、序化、美化”五化管理等举措，实现城市建设成果的巩固与环境品质的提升，雕琢出清新整洁的城市环境，“生态、和谐、宜居”特色鲜明。

城市形象更加鲜明的同时，城市知名度不断扩大、影响力和竞争力空前提升，奥镁等众多站位一流梯队的企业纷纷落户于此，香格里拉、红星美凯龙等一批知名现代服务业巨头纷纷到这里投资考察，不断向世人传递着这样一个强烈的信息：营口开发区已成为承接南资北移、产业转移的首选之地。

（二）打通物流增强活力。

营口开发区依托“西煤东运、北木南运”的铁路运输网和“通关达海”的硬件条件，他们引大户、扩功能，把物流产业做成了重要的财政来源，做成了城乡就业的重要基地，实现了工业与物流两翼齐展。

目前，已初步形成了煤炭、建材、汽车、内陆港、农资、农机和农产品批发等七个专业物流平台，已入驻商贸流通企业398户，吸纳就业5000余人。

2010年第三产业实现增加值43亿元，占GDP的37.4%。

营口开发区内陆港的建设，使出口货物直接通关达海，极大的节约了货物运输成本和时间。

这种多点齐进，多业繁荣的局面，为营口开发区的发展带来了蓬勃生机和无限活力。

（三）产业链条牵动项目。

项目是园区发展的动力之源。

营口开发区项目引入经历了由量到质，再由质到量的螺旋式上升，也促使招商引资工作进入良性循环轨道，实现了“招商引资”到“招商选资”的蜕变。

2011年的项目建设尤其呈现出体量大、附加值高、牵动力强等鲜明特点。

伴随着大项目、
好项目的纷至沓来，第三产业得到了优化升级、协调发展，为地区抢抓机遇调结构、上水平赢得了先机。

项目建设所以发生质与量的飞跃，还得益于“十大园区”引领作用的增强。

按照“土地利用集约化、产业发展园区化”发展理念，以产业链条牵动项目，以优质服务壮大企业，滨海、临港、鹊鸣湖科技产业园、新兴装备制造产业园等“十大园区”的载体功能越来越完善，拉动效应越来越强劲，已成为项目聚集的高地、产业承接的平台与载体。

同时，由于开发区积极参与、开展各种经贸活动，有针对性地对园区项目进行包装推介，找到更多与高端合作、与产业对接交流合作的机会，不仅实现了以单体项目促进产业集聚，加速冶金装备制造、输变电、高新技术产业集群的形成，更实现了以单体项目吸引项目抱团入驻，形成一浪高过一浪的开工潮。

资金流、项目流、人流不断向这里汇集、集聚，城市经济形成科学的、可持续的发展体系。

城市环境效应、产业发展平台，环环相扣，共同促进了项目由量到质的历史性飞跃。

（四）创新体制增效能。

营口经济技术开发区结合市情，在学习借鉴先进地区经验做法基础上，大胆创新体制机制，高起点定位，确立了以建设县级政府为最终发展方向。

营口开发区拥有县一级有关经济和社会管理权，开发区的机构设置按照“小机关大服务，综合、精干、高效”和“即体现开发区特点，又别于县”的原则，开发区党工委、管委会对开发区的各项工作实行统一领导、统一管理，直接对市委、市政府负责。

开发区统筹经济技术开发功能区和新区经济社会发展，统筹所辖镇村（街道社区）发展，推动城乡一体化建设。

实行大部门管理体制，按照精简、统一、效能的原则，整合部门职能，解决部门职能交叉、多头管理的问题，实现部门职能合理配置。

通过这样的大胆设计和体制创新，大大的简化了开发区的办事程序，提高了工作效率，有力的推动了开发区的建设与发展，并且他们的远期目标是逐步把开发区打造成营口市一个新设行政区。

目前，开发区内设机构18个，所属
事业单位10个，人员300人，其中行政编制40人。

18个内设机构分别是党工委办公室、纪工委监
察分局、管委会办公室、工业和发展改革局、财政局、农牧业局、经贸发展局、科技教育文化广播电视局、人力资源和社会保障局、卫生与人口计划生育局、司法信访局、投资促进局、建设发展局、环境保护局、国土资源局、水务局、森林公安局、交通运输局。

10个事业单位分别是建设管理中心、
工程质量监督站、财务中心、国有土地征用办公室、公共事务管理处、国有资产管理办公室、机关事务服务中心、公路和运输管理站、农牧业综合执法大队和动物防疫检疫检测中心。

这次考察看到，营口开发区6万多平米的综合办公大楼是集办公、科研、孵化为一体的智能化、多功能、花园式的高新技术企业孵化基地和创业基地。

（五）创新模式增动力。

营口市委、政府本着事权集中，统一管理的原则，合理划分开发区的人权、事权、财权，进一步简政放权、给权，形成了符合开发区实际、具有比较优势和竞争优势的管理体制，进而为开发区的健康发展注入了内在动力。

他们一是下放市本级所拥有的经济和社会管理权力。

对开发区下发了科级及科级以下干部管理权、建设管理权、社会事务和公共事务管理权。

设立市国土
资源局直属分局、市环保局直属分局、市规划局直属分局，市交通局直属分局整建制划归开发区。

凡是在开发区设立分局的，人事管理权除国家有明确规定的以外，均下放给开发区。

二是不便下放权力的变通处理。

税务、公安、审计等部门在开发区设立派出机构，授其派出部门的执法管理权限。

派出机构受派出部门和开发区双重领导，接受开发区党工委、管委会的监督、检查和协调。

三是给予充分的财政自主权。

营口市委、政府在开发区财税管理体制上也做到了大胆的突破与创新，从开发区建立伊始就对开发区执行税收分级入库和分级负责的财政管理体制，建立了开发区财政自主增长机制，并保持10年不变。

明确2010年前，上缴中央和省税收按现行规定比例返还；上缴市级的税收按规定，计算出上缴的财力，每年年终单独结算予以返还。

这样充分的调动了开发区的积极性，收到了事半功倍的效果，实现营口市与营口开发区的双赢。

三、涿州与营口两地开发区比较分析
此次考察，给我们感触特别深的是我县与营口市在地缘、区位、资源等方面有许多相同相似之处，可学习借鉴的地方确实很多，尽管实地考察的时间安排比较紧，许多也仅仅是听听看看和走马观花，调研还不够具体和深入，但我们仍从中感触颇多，尤其是通过对两地的比较分析，感到有许多是需要我们取长补短和扬长避短的。

学习营口开发区的一些经验和做法，会使我们少走许多弯路。

（一）从交通区位方面比较看。

营口开发区具有明显的区位和交通优势，依山傍海，辽宁沿海经
济带科学发展示范区与沈阳经济区国家新型工业化综合配套区唯一叠加区，区委优势明显。

沈达高速、哈大高速、长大电气化铁路、哈大高铁客运专线，周边筹建营口机场，还有全国十大港口之一营口港，海陆空交通发达。

涿州也有类似地理位置和交通的后发优势。

（二）从水资源方面比较看。

营口水资源丰富，围绕水做的景观文化也很有特色，注入文化元素，做活旅游品牌，从而带动第三产业发展，也提升城市品位，彰显城市魅力，使城市的环境效应更加明显，刺激、带动旅游业，为项目引资打下基础。

围绕地热资源开发的房地产、休闲温泉等一系列活动，让这里的旅游异常火爆。

全年接待国内外游客965万人次，旅游总收入67.4亿元。

因此涿州园要充
分挖掘大清河水资源，大力培育水文化，做美做强；挖掘温泉旅游资源，打造涿州旅游品牌。

（三）从体制机制创新方面比较看。

营口开发区经过十多年的发展，其管理体制及运行模式已日
渐成熟，而我涿州园则刚刚起步，几乎可以说是一张白纸，在管理体制和机制上可以较多的借鉴营口的成熟模式及先进地区的成功经验，并可在此基础上做进一步的突破提升和改革创新，可以节省探索时间和避免走弯路。

（四）从政策扶持方面比较看。

虽然营口享受国家级园区、东北振兴等方面的政策，但是，我涿州园可享受中关村科技园的产业政策扶持，河北省级园区举措等等，必将促进我涿州园的项目落地和产业集聚。

因此，我涿州园应该更有理由和条件把开发区做大做强。

简言之，我们可以在一张白纸上用更大手笔绘就新蓝图。

四、关于借鉴营口经验加快涿州园开发建设的几点建议
赴营口学习考察，我们体会比较深的是营口开发区确立明晰的发展定位，高起点规划、高标准建设和不断创新管理体制及运行机制的一些做法，我们认为这些对开发区的跨越式发展起到了至关重要的作用。

下面结合考察学习，并立足我涿州园实际，我们想就如何学习借鉴营口经验加快涿州园开发建设提几点建议，供决策参考。

（一）建议抓紧明晰涿州园的发展定位、明确功能区划分。

营口开发区的建设经验告诉我们，开发区在建设初期就应明确发展定位、发展目标、发展战略等重大问题，避免盲目开发建设。

营口开发区设立之初确定的发展方向正确，战略措施对头，体制机制创新有效，才使之得以迅猛发展。

因此，涿州园的整体发展定位要准确定位。

明确划分各主产业的功能区显得紧迫而重要，为下一步打造国家级开发区做准备。

（二）建议应该尽快明确管理体制、运行机制。

在管理体制和运行模式上。

建议申请批复涿州园采取鲅鱼圈模式，即在现有行政区域基础上，实行相对独立的准政府管理体制和“小政府、大服务”的管理模式，规格为县处级，园区党工委、管委会为县委、县政府派出机构，行使县市一级有关经济社会管理权。

在职能职责定位上。

鉴于园区刚刚起步，建议采取政企合一型运行模式。

在成立园区党工委、管委会的同时，与建设企业组建开发区建设开发公司，实行一套人马、两块牌子的运作模式，通过开发区土地的滚动开发，积累开发区基础和配套设施建设资金，为吸引投资和促进区内企业发展创造条件。

开发区党工委、管委会主要职能以招商开发服务为主，突出项目引进、基础设施建设和管理服务。

随着开发区发展建设逐渐成熟再由政府主导型逐步向政企分开、市场化运作转变。

（三）建议明确园区的人事管理体制。

建议核定副处级指数6名（党工委书记1名、管委会主任
1名、党工委副书记（兼纪检委书记）1名、管委会副主任3名）。

核定管委会机关行政编制25名，全额拨款事业编制40名，自收自支事业编制若干名。

随着开发区的职能增加今后可通过增加事业编
制来予以解决。

总体上内设机构和派驻机构可比照营口的做法进行设置，建议设置党政办公室（挂纪检室、群团办和审计局牌子）、经济发展局（挂统计局牌子）、社会事业管理局（挂教育局、科技局、卫生局、文化体育局、人口和计生局、民政局牌子）、财政局（挂国有资产管理局牌子）、农牧林局、投资促进局（挂招商局牌子）、规划建设局（挂交通局牌子）、环保局、水务局、公安局等10个内
设机构。

建议在园区成立国土资源分局、国税分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局等5个派驻机构，实行主管机关和开发区管委会双重领导。

建议设立建设管理中心、工程质量监督站、国有土地征用办公室、公共事务管理处、机关事务服务中心等5个事业机构。

建议园区要合理设置编制和
岗位。

坚持从紧、保证工作中心和前瞻性等机构设置原则和编制管理中以职定岗、以岗定员原则。

一要做到不与上级政府组成部门一一对口设置机构，防止机构膨胀；二要培育和发展“布局合理、门类齐全、行为规范”的社会中介组织；三要建立能进能出、能上能下的激励竞争机制，提高园区行政效能。

（四）建议明确园区的管理权限。

比照营口经验，我们也应给园区下放科级干部管理权，科级干
部任免实行任期备案制，干部调配、工资审批、评优评模等，由园区党工委、管委会决定，行使县级编制、人事管理权。

园区可根据需要自主招聘急需的高层次人才。

园区要建立合理的激励考核机制。

强化开发管理权。

由园区管委会统一开发区发展规划（包括商业用地出让规划），统一安排重大基础设施建设，统一产业布局，统一招商引资政策，统一项目意向签订并统一实行招、拍、挂。

下放行政审批权。

按照“依法、创新、效能”的原则和“办事不出区”的要求，园区涉及的项目审批、经济管理、土地管理、规划管理、建设管理、环境保护等方面的管理职能和涉及行政许可、行政处罚权的，由县级有关行政主管部门授权园区独立行使，无法授权委托的，采取“见章盖章”的办法解决。

（五）建议明确财税管理体制。

实行税收分级入库和分级财政管理体制，建立财政自主增长机制。

2015年前，上缴中央和省税收按规定比例返还；上缴上级的税收，每年年终单独结算予以全额返还。

上述政策支持用于园区偿还建设发展中形成的债务，并促进园区滚动发展。

“十三五”以后的财税管理体制另行确定。

（六）建议出台纲领性文件。

营口经验告诉我们，如果开发区的规划定位不明确，体制不理顺，职能职责不到位，运作机制不科学，投资环境不优，那么必然导致开发区的发展后劲不足，发展步子慢，建设规模小，产业层级低，特色不突出。

开发区要实现大的突破，就必须在体制和机制上创新，在运作模式上寻求突破。

因此我们建议应为开发区出台专门文件，无论发展定位、体制机制、运行模式、职责职能、各种关系理顺等都应在这份纲领性文件中加以明确，给予园区以特殊的政策扶持。

（七）积极谋划内陆港建设。

这是园区打造物流中心具有重要的战略意义。

在园区建立内陆港，让“内地”变成“沿海”，不仅使涿州成为对接首都二机场的“国际港口城市”，而且使涿州周边形成物流、人物、信息流集聚的口岸经济区域，成为经济意义上的“沿海地区”，这将对涿州的经济腾飞起到巨大的助推作用。