建湖县推进基层整合审批服务执法力量的创新实践

建湖县推进基层整合审批服务执法力量的创新实践
●孙华之 丁辉辉
建湖县在推进基层整合审批服务执法力量改革中，经济社会管理权、扩大镇街人事自主权、
街综合考核权，实现权责匹配、激活队伍、快速处理、
不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

江苏省盐城市建湖县在推进基层整合审批服务执法力量改革中，通过“赋权明责扩能”，做强镇街，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为基层治理夯实根基。

一、着眼权责匹配，赋予
镇街经济社会管理权
针对镇街普遍存在的责任大权限小、任务多资源少、权责不对等问题，建湖县统筹权力下放和职责划转，有效化解权责不对等矛盾，做到基层事基层办、基层事有人办、基层事能够办。

一是科学赋权。

依据江苏省《乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，变以往的政府“端菜”为基层“点单”，注重倾听企业、群众和一线工作人员的意见建议，按照“成熟一批、赋予一批、动态调整”的思路，制定首批赋予镇街25项行政许可及公共服务类事项清单和118
项行政处罚类事项清单，确保公
共服务类事项应放尽放。

同步
制定延伸便民服务事项清单，村
级即可直接受理社保、民政、残
联等90余项便民服务事项，实
现便民全覆盖、服务零距离。

二
是厘清职责。

建立向镇街交办事
项准入制度，由县级政府统一研
究出台镇街“属地管理”事项主
体责任清单和配合责任清单；对
批准准入的事项，由县级部门提
供人财物及技术支撑。

同时，建
立交办事项准入制度，明确县级
部门不得将自己承担的职责任
务交由镇街办理，符合准入条件
的事项须报县党委政府批准，避
免责任层层转嫁。

全面梳理基层
与县级职能部门职责边界，细化
镇街、部门间职责任务分工，及
时调整更新权责清单。

对社会
关注度高、矛盾高发频发的生态
环境、安全生产等重点领域，建
立联动机制、备忘协议等制度，
确保权责统一。

三是加强培训。

针对赋权事项，开展镇街审批
服务、执法人员系统培训，构建
长效机制，将基层人员培训开展
情况纳入县法治政府建设考评
范围，确保权力事项放得下、接
得住、管得好。

建立持证上岗制
度，组织行政审批和行政执法人
员从业资格考试，考试合格取得
资格证书方可上岗工作。

二、着眼激活队伍，扩大
镇街人事自主权
改革前，镇街平均设置15
个职能部门，机构职能重叠，人
浮于事、忙闲不均现象较为突
出，“五大中心”实质性运转的
不多，“七站八所”功能不断弱
化。

改革重构镇街组织架构和
用人机制，盘活人力资源，激发
队伍活力。

一是大幅精简机构。

依据所在镇街的地域范围、经
个行政村已全部实现书“一肩挑”。

着眼快速处置，重构镇街指挥调度权
各以及多头执法、执法扰
建湖县建立镇街集成
统筹镇街范围内社会
实现小事不出
难事不出县。

一
坚持“横向到
集成共享”原则，
着力打造一
做到一个
统筹社实施跨部门跨层级综合确保镇街范围内社会治理全覆盖、能预警、可追
将原有政务服务、全要素网格、数物联感知、各类A PP等
1个实现资源共享、数据统一指挥、协同联动。

三是
推进网格标准化将民政事务、社会治安、安
生态环保等多个条线部
152个、915个，选配1067名专兼
将镇街、村社干部融构建“一格一长多员”的
实现综合网格跑面、专
积极推进“警格+网
，实现全县79个警格个综合网格相互对应、精顺畅对接、全面融合。

四、着眼重心下移，强化
镇街综合考核权
改革前，县级派驻机构与镇街党（工）委之间协调衔接机制不顺畅。

通过改革，大幅提升镇街考核话语权，强化镇街协调地位。

一是参与部门考核。

赋予镇街考核建议权，将县派驻机构和人员全部纳入镇街管理考核，大幅提高考核权重，使镇街对派驻的县级部门机构和人员年终绩效考评权重不低于50%，真正让镇街评价成为对部门评判的重要参考。

二是改进内部考核。

制定出台加强镇街干部队伍建设的政策措施，鼓励和选派县直部门相关人员主动下基层，帮助镇街工作人员熟悉岗位职责，缩短“磨合期”。

强化考核管理，镇街事业人员按实际岗位纳入年终目标任务考核体系，扩大镇街绩效考核分配权，将考核结果与个人成长进步、绩效奖金发放等挂钩，增强考核的正向激励作用。

三是延伸村社考核。

完善对村的考察考核办法，细化指标体系和操作流程，不断提升考核指标的科学性。

结合年度考核，对16个承担农房改善任务村、12个列入循环整顿村进行延伸考核，确定了一档村（10%）、二档村（20%）、三档村和15个后进村党组织。

疫情期间，县成立专项督查组，赴各镇街实地察看考评村社干部在疫情防控和复工复产中的工作表现，确保考出实绩、考出干劲。

（作者系盐城市建湖县委编办主任；
江苏省委编办四级主任科员）。