我国资源环境审计问题及对策研究
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. A司l冤l遥 政R府i环gh境t审s计在Re保s护e和rv管e理d生.态环境中起着重要作用袁能
够找出我国经济发展过程中对环境带来的伤害袁 并提出合理的 建议袁从而更合理地使用资源并防止环境风险遥
二尧我国资源环境审计现状及问题分析 渊一冤我国资源环境审计现状 1.我国资源环境审计理论现状 我国环境审计理论的研究相对于西方国家起步晚袁1992 年 联合国环境与发展大会通过了叶21 世纪议程曳袁中国政府做出了 履行叶21 世纪议程曳等文件的庄严承诺遥 1994 年 3 月 25 日袁叶中 国 21 世纪议程曳经国务院第十六次常务会议审议通过遥 该议程 提出了构建环境审计的基本框架遥 由于环境保护是一个全球性 的问题袁在当下的社会发展中发挥的作用与日俱增袁因此国家在 这方面投入的重视和关注持续增强袁 并且陆续地加入了环境保 护的国际公约尧协定中遥 例如袁我国加入了叶联合国海洋公约曳尧 叶生物多样性公约曳尧叶气候变化框架公约曳等袁这些公约条例对于 环境保护具有重要的现实意义袁 这不仅说明了我国对待环境保 护的态度袁也体现了我国的积极行为遥为了促进环境保护事业的 建设袁我国先后在多部法律中纳入了环境保护的相关内容袁例如 叶宪法曳尧叶环境保护法曳尧叶水污染防治法曳尧叶大气污染防治法曳等袁 同时也出台了相应的行政法规和规章制度等遥 通过国内法律环 境的建设袁为环境保护营造了良好的法律环境袁提供了治理的依 据和行动的指南袁对政府以及事业单位承担的责任进行明确遥通 过法律的实施可以做到在环境保护方面的有法可依袁 提高了管
理的有序性遥 2.我国资源环境审计实践现状 我国环境审计实践水平相比起发达国家落后袁 环境审计的
实践活动相对欠缺遥 19Байду номын сангаас3 年袁我国最高审计机关要 要要审计署成立袁此后袁环境工作
范围不断扩大遥同目前袁我国政府的环境审计工作重点在审计环境 资金使用情况袁 其只是对环境保护项目的部分审计袁 范围相对狭 窄袁 内容较简单遥 中国政府的环境审计工作更侧重于环境保护部 门袁 地方行政部门管理的特殊环保资金的审计和监督袁 主要包括 野三同时冶建设项目制度尧环境资金和环境改造投资尧污染减免补贴 等遥 近些年来袁审计署组织了数个环境审计项目袁但相较于整体审 计工作而言袁数量仍然较少遥 以下是 2016-2019 年这四年间袁审计 署环境审计相关的公告的数量变化趋势遥 具体统计如表 1 所示院
渊二冤我国资源环境审计存在的问题 1.审计资源匮乏袁审计力量单一 我国的资源和环境审计主要由国家审计机构进行袁 相关单 位内部审计机构和社会审计部门进行配合遥 各级国家审计机构 每年优先分配了审计资源去完成当年的国家重大政策措施落实 情况跟踪审计尧部门预算执行与决算审计尧财政审计等袁几乎没 有额外的审计人员或资金去进行资源环境审计遥 2.审计覆盖范围小袁内容不够全面 我国审计部门在实施环境审计的过程中袁 着重关注环境审 计财务方面的状况袁忽视了环境绩效审计遥 审计机构重点关注项 目资金金额的准确性以及进行分配的时间袁 而几乎没有关注过 资金使用的效率问题遥 在评估环保项目时袁审计机关将重点放在
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项目的启动袁施工规模和质量标准上袁而不关注项目实施后产生 的经济和环境效益遥
3.缺乏审计专业人才袁审计方法滞后 环境审计是一门复杂的学科袁 它拥有广泛而深厚的知识内 容以及很高的专业技术要求遥但在我国袁大多数审计员是审计和 财务方面的专业人员袁尽管他们的审计知识十分丰富袁但是他们 对资源环境的相关知识却知之甚少遥 此外袁传统的观察尧抽样尧询 问等审计方法已十分陈旧袁再加上近年来袁中国的资源和环境审 计研究对实务的涉及较少袁 没有任何具体的环境审计标准来指 导实际工作袁这严重影响了审计结果的准确袁拉低了审计效率遥 4.已发现的问题经常重演袁问责机制缺失 我国有相当大的一部分企业几乎没有环境保护的意识袁或 者是意识到了这方面的问题袁但由于惩罚力度和违法成本过低袁 他们忽视法律法规袁为获取利润而肆意破坏环境遥甚至有些政府 部门对企业环境违规行为也视而不见遥 并且袁问责机制不够透明 公开袁对于企业没有明确的责任认定规则袁有关管理人员的责任 认定也不够清楚明确遥 因此袁部分企业屡查屡犯袁环境审计工作 开展的成效低下遥 三尧完善我国资源环境审计的建议 渊一冤完善审计立法袁构建环境审计指标体系 目前袁我国急需完善审计立法袁建立环境审计法律体系袁以 推动审计工作的发展遥 通过立法明确界定环境保护部门和审计
经营版 2020.7
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我国资源环境审计问题及对策研究
易竞 渊四川大学锦城学院 四川 成都 611731冤
摘 要院在改革开放之后袁科学技术的飞速发展给中国经济带来了飞速的增长遥 但随之而来的是资源的滥用浪费以及环境的恶 化遥 目前我国环境问题愈发严峻袁环境保护与经济增长的矛盾日益突出遥 资源环境审计能监督相关单位是否对资源环境进行了合理 的开发和利用袁文章以此为出发点袁对我国资源环境的审计现状及问题展开了分析和讨论袁并且在此基础上提出了完善我国资源环 境审计的对策建议遥
关键词院政府审计曰资源环境曰对策建议
一尧我国资源环境审计概述 我国经济自改革开放以来呈现了爆发式的迅猛增长袁 取得 了惊人的成绩袁但在繁荣昌盛的背后却是环境被破坏袁资源被滥 用袁各种严重的环境问题层出不穷袁譬如水污染袁土地污染袁海洋 污染袁沙漠化以及各种极端天气增多遥 目前袁党已将环境保护和 资源节约作为一项基本国策袁同时袁党的十八大报告中也提出了 建设美丽中国的美好未来遥 环境保护成为了我国国家治理的焦 点问题袁并得到了广泛的重视遥 审计作为一种监督手段袁在经济 管理中发挥着巨大的作用遥 目前迫在眉睫的环境保护工作要求 进一步深度开展资源环境审计工作遥 我国资源环境审计归属于 国家审计机构负责袁 各审计机构设有专门的自然资源和生态环 境审计部门 渊如国家审计署下设了自然资源和生态环境审计
表 1 审计公告数量
审计公告数量 环境审计公告数量
占比
2016 31 1
3.23%
2017 32 1 3.13%
2018 50 1
2.00%
2019 10 1
10.00%
注院数据来源于中华人民共和国审计署官方网站 我国开展环境审计工作的历史相对较短袁 以此为研究中心
展开的探究相对较少袁 在理论建设方面还存在需要进一步完善 的地方遥 与此同时袁审计署拥有的审计资源并不能够很好的适应 现实发展的需要袁这才阻碍并限制了环境审计的发展和实践遥
够找出我国经济发展过程中对环境带来的伤害袁 并提出合理的 建议袁从而更合理地使用资源并防止环境风险遥
二尧我国资源环境审计现状及问题分析 渊一冤我国资源环境审计现状 1.我国资源环境审计理论现状 我国环境审计理论的研究相对于西方国家起步晚袁1992 年 联合国环境与发展大会通过了叶21 世纪议程曳袁中国政府做出了 履行叶21 世纪议程曳等文件的庄严承诺遥 1994 年 3 月 25 日袁叶中 国 21 世纪议程曳经国务院第十六次常务会议审议通过遥 该议程 提出了构建环境审计的基本框架遥 由于环境保护是一个全球性 的问题袁在当下的社会发展中发挥的作用与日俱增袁因此国家在 这方面投入的重视和关注持续增强袁 并且陆续地加入了环境保 护的国际公约尧协定中遥 例如袁我国加入了叶联合国海洋公约曳尧 叶生物多样性公约曳尧叶气候变化框架公约曳等袁这些公约条例对于 环境保护具有重要的现实意义袁 这不仅说明了我国对待环境保 护的态度袁也体现了我国的积极行为遥为了促进环境保护事业的 建设袁我国先后在多部法律中纳入了环境保护的相关内容袁例如 叶宪法曳尧叶环境保护法曳尧叶水污染防治法曳尧叶大气污染防治法曳等袁 同时也出台了相应的行政法规和规章制度等遥 通过国内法律环 境的建设袁为环境保护营造了良好的法律环境袁提供了治理的依 据和行动的指南袁对政府以及事业单位承担的责任进行明确遥通 过法律的实施可以做到在环境保护方面的有法可依袁 提高了管
理的有序性遥 2.我国资源环境审计实践现状 我国环境审计实践水平相比起发达国家落后袁 环境审计的
实践活动相对欠缺遥 19Байду номын сангаас3 年袁我国最高审计机关要 要要审计署成立袁此后袁环境工作
范围不断扩大遥同目前袁我国政府的环境审计工作重点在审计环境 资金使用情况袁 其只是对环境保护项目的部分审计袁 范围相对狭 窄袁 内容较简单遥 中国政府的环境审计工作更侧重于环境保护部 门袁 地方行政部门管理的特殊环保资金的审计和监督袁 主要包括 野三同时冶建设项目制度尧环境资金和环境改造投资尧污染减免补贴 等遥 近些年来袁审计署组织了数个环境审计项目袁但相较于整体审 计工作而言袁数量仍然较少遥 以下是 2016-2019 年这四年间袁审计 署环境审计相关的公告的数量变化趋势遥 具体统计如表 1 所示院
渊二冤我国资源环境审计存在的问题 1.审计资源匮乏袁审计力量单一 我国的资源和环境审计主要由国家审计机构进行袁 相关单 位内部审计机构和社会审计部门进行配合遥 各级国家审计机构 每年优先分配了审计资源去完成当年的国家重大政策措施落实 情况跟踪审计尧部门预算执行与决算审计尧财政审计等袁几乎没 有额外的审计人员或资金去进行资源环境审计遥 2.审计覆盖范围小袁内容不够全面 我国审计部门在实施环境审计的过程中袁 着重关注环境审 计财务方面的状况袁忽视了环境绩效审计遥 审计机构重点关注项 目资金金额的准确性以及进行分配的时间袁 而几乎没有关注过 资金使用的效率问题遥 在评估环保项目时袁审计机关将重点放在
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项目的启动袁施工规模和质量标准上袁而不关注项目实施后产生 的经济和环境效益遥
3.缺乏审计专业人才袁审计方法滞后 环境审计是一门复杂的学科袁 它拥有广泛而深厚的知识内 容以及很高的专业技术要求遥但在我国袁大多数审计员是审计和 财务方面的专业人员袁尽管他们的审计知识十分丰富袁但是他们 对资源环境的相关知识却知之甚少遥 此外袁传统的观察尧抽样尧询 问等审计方法已十分陈旧袁再加上近年来袁中国的资源和环境审 计研究对实务的涉及较少袁 没有任何具体的环境审计标准来指 导实际工作袁这严重影响了审计结果的准确袁拉低了审计效率遥 4.已发现的问题经常重演袁问责机制缺失 我国有相当大的一部分企业几乎没有环境保护的意识袁或 者是意识到了这方面的问题袁但由于惩罚力度和违法成本过低袁 他们忽视法律法规袁为获取利润而肆意破坏环境遥甚至有些政府 部门对企业环境违规行为也视而不见遥 并且袁问责机制不够透明 公开袁对于企业没有明确的责任认定规则袁有关管理人员的责任 认定也不够清楚明确遥 因此袁部分企业屡查屡犯袁环境审计工作 开展的成效低下遥 三尧完善我国资源环境审计的建议 渊一冤完善审计立法袁构建环境审计指标体系 目前袁我国急需完善审计立法袁建立环境审计法律体系袁以 推动审计工作的发展遥 通过立法明确界定环境保护部门和审计
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我国资源环境审计问题及对策研究
易竞 渊四川大学锦城学院 四川 成都 611731冤
摘 要院在改革开放之后袁科学技术的飞速发展给中国经济带来了飞速的增长遥 但随之而来的是资源的滥用浪费以及环境的恶 化遥 目前我国环境问题愈发严峻袁环境保护与经济增长的矛盾日益突出遥 资源环境审计能监督相关单位是否对资源环境进行了合理 的开发和利用袁文章以此为出发点袁对我国资源环境的审计现状及问题展开了分析和讨论袁并且在此基础上提出了完善我国资源环 境审计的对策建议遥
关键词院政府审计曰资源环境曰对策建议
一尧我国资源环境审计概述 我国经济自改革开放以来呈现了爆发式的迅猛增长袁 取得 了惊人的成绩袁但在繁荣昌盛的背后却是环境被破坏袁资源被滥 用袁各种严重的环境问题层出不穷袁譬如水污染袁土地污染袁海洋 污染袁沙漠化以及各种极端天气增多遥 目前袁党已将环境保护和 资源节约作为一项基本国策袁同时袁党的十八大报告中也提出了 建设美丽中国的美好未来遥 环境保护成为了我国国家治理的焦 点问题袁并得到了广泛的重视遥 审计作为一种监督手段袁在经济 管理中发挥着巨大的作用遥 目前迫在眉睫的环境保护工作要求 进一步深度开展资源环境审计工作遥 我国资源环境审计归属于 国家审计机构负责袁 各审计机构设有专门的自然资源和生态环 境审计部门 渊如国家审计署下设了自然资源和生态环境审计
表 1 审计公告数量
审计公告数量 环境审计公告数量
占比
2016 31 1
3.23%
2017 32 1 3.13%
2018 50 1
2.00%
2019 10 1
10.00%
注院数据来源于中华人民共和国审计署官方网站 我国开展环境审计工作的历史相对较短袁 以此为研究中心
展开的探究相对较少袁 在理论建设方面还存在需要进一步完善 的地方遥 与此同时袁审计署拥有的审计资源并不能够很好的适应 现实发展的需要袁这才阻碍并限制了环境审计的发展和实践遥