我国预算公开制度的评述与展望

好， 年度预算资金会相应减少， 项目负责人也会受到相应
的处罚 。这种 “ 有奖有惩” 的制度 带有 一定 的竞争 性 质 ，
更有利于部 门间预算的 良性运作 。 （ 三） 健全外部绩效评价 制度 。
其次 ， 在向社会公 开方面 ， 相 对 于专门 的预 算人 员来说 ，
公众普遍缺 乏基本 的预 算知识 ， 因此 ， 在公 开的绩效信 息
善， 预算透 明度也逐渐提升， 中央 与地方政府都在加快预算公开建设 的步伐 ， 新《 预算
法》 的出台更是从法律上 明确规定 了预算公开的重要地 位。但在实 际推进预算公开
① 王哲 ： 《 绩效预算改革 问题研 究》 ， 东北财 经大学 ２ ０ ０ ６年论文 。
② 孙健夫 、 米新 丽： 《 着力构建公共财政有效运行 的监督机制》 ， 载于《 经济与管Ｊ ￣ ｝ ２ ０ ０ ４年第 ５期。
１ ． 健 全预 算 外 部 审 计 ， 提高绩效 信息的有效性。 针对 我 国 的审计 署审 计 过 程 中存 在 的问 题 ， 应 当在 绩 效 审计 的每 一步 骤做 出 明 确具 体 的安 排 ， 根据 不 同性 质 的预算 项 目， 设计 不 同 的审 计 过程 。在 事 前 审计 阶 段， 根 据项 目本 身 的重 要 程 度 规 定 需 要 审 计 的 项 目 ， 并采 取抽 查 的 方 式 进 行 ； 在 事 中审 计 阶 段 ， 要 定 期 检
公开 的进程 。绩效信 息的全部内容都应纳入 预算公 开体
系， 通过人大与社会 的监督 ， 提高预 算透 明度 ， 保 证部 门
预算效 率。
这样 ， 公 众 有效 利 用 绩 效 信 息 参 与 政 府 预 算 事 务 ， 绩
效评 价 的 “ 非 官方 ” 监督 作 用不 断增 强 ， 能够 促 进 预 算
倔所 硒宪孝 考２ ０ １ ６ 年第４ ０ 期（ 总 目标 完成 得不
出现 的理 解偏 差问题 ， 应设 置尽 量简 化 的绩效 目标 与具 体 的衡量 指标 ， 语言也尽量通俗化 ， 在保证部 门 内部 形成 对 目标理解一 致的同时 ， 降低部 门工作人员 的执行成本 ；
上， 应 更加 注重理解难度 的降低 ， 尽量避免 出现专业性 过
强的语言 ， 对 必要的专业术语做 出具体 的解释说 明 ， 让 公 众对 当前政府预算 有更加 充分 的认 知 ， 以便 提高 公众 对 绩效预算管理 的参 与度 。 ３ ．加强第三 方 与社会 公 众对 政府 绩效 预 算 的监 督 和评 价。作为独立 的评价 主体 ， 第三方 监管 不从 属于任 何行政机构 ， 也不受政府 部门 的影 响， 作为专 门的评价机 构和拥有专业知识 的预算 学者 ， 他 们对 绩效 预算 有更深
府机 构的规范性 。
计 结果 与 绩效 评价 相结 合 ， 通 过 绩效 审 计 带 动 绩 效评
价 的真 实性 与 有效 性 的提高 。
另外 ， 绩效 预算 管 理效 率 的提 升 有 赖 于 社 会 公 众
的监督 。如 果将 政 府行 为置 于 社 会 公 众 的眼 睛 下 ， 则
在绩效信息公 开 中， 绩 效 目标 的设 定应 满足 两个 条
件： 首先 ， 在部门 内部公 开方面 ， 为解决 部 门执行 过程 中
部 门努 力提 高 绩效 。
我 国预算 公开 制度 的评述 与展望
河北大学 孙 颖鹿 宋凤 轩
摘
要： 预算公开是我国国家治理结构 的核心 问题之一。随着我 国预算制度不断完
会 更 有效 地 提 升 政 府 部 门 的运 行 效 率 。从 社 会 契 约
２ ． 建 立绩效 信 息公 开 制度 ， 带 动预 算 效 率 的提升 。
在预算信息公 开化的过 程 中 ， 绩 效信 息作 为预 算信 息的
论 的 角度来 说 ， 政 府 作 为 社 会 公 众 的代 理 人 ， 要 按 照
三 方审 计 结果 相 结 合 ， 通 过 内 外 审 计 的配 合 ， 防 止部 门人 员 的违 规 操 作 。 ①这 样 ， 才 能 很 好 地 将 最 终 的 审
层次 的认 识 ， 与政府 预算 相结 合能 够有效 提升 部 门行政
效 率。因此 ， 应在政府和 财政部门主导预 算的前提 下 ， 提 高第三方 绩效 评价 的比 重。但在 中介机 构 引入 的 过程 中， 应严格对其专 业评估 资格 的认 定与管理 ， ②保证 非政
查项 目的执行进度 ； 在事后审计阶段 ， 应根据 部门的
绩效 预算 管理 体 系审 查 绩效 信 息 的真 实性 、 绩 效 数 据
收 集整 理 过程 的客 观性 、 绩 效 指 标 的运 用程 度 和 绩效 评 价 过程 的 科 学 性 ， 任何一个环节审查不合格 ， 此项 目都 不通 过 绩 效 目标 的要 求 。最 后 将 审 计 结 果 与 第
本文为河北省教育厅重大攻关项 目“ 化解产能过剩对河北省财政税 收收入 的影响 与对策” 的阶段成果 。
饭钎 五 手 宪孝 考２ ０ １ ６ 年第４ ０ 期（ 总第２ ７ ４ ４ 期
的过程中， 受到内部与外部等诸多因素的限制 ， 政府预算信息在对 内与对外公开方面 都还不到位 。本文针对 当前我 国预算公开制度存在 的问题 ， 根据不 同地 区的具体情 况， 提 出了破解我国预算公开水平低的对策。 关键词： 预算公开； “ 三公” 经费； 预算追责； 非政府监督； 绩效评价
公 众 的意 志提 供公 共 物 品 ， 并 受到 公 众 的 监督 。对 于 公 开 的绩效 信 息 ， 应 赋 予 公 众 相 应 的参 与 权 ， 使 其 通 过 广泛 的第 三 方 渠 道 将 意 见 反 映 到 绩 效 评 价 之 中 。
重要组成部 分 ， 其公 开程度 的高 低直接 决定 了 我国预 算