日本政党制度的起源和发展(1)

段。
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未来走向 • 日本政党政治中保守势力增强 • 民主化衰落 • 日本以政党政治来维护政治稳定
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日本政党制度
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1、日本政党基本概况 2、政党制度基本情况 3、政党与代议机构的关系
A、政党在代议机构中的地位及其确定方式 B、政党在代议机构中的组织及其活动方式 C、政党在议会机构立法程序中的作用 4、政党与政府的关系 A、执政党地位的确立及组阁方式 B、执政党执掌行政权的方式 C、在野党、参政党对政府的影响和作用
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从这几个角度入手，也许还不能准确而全面 地把握日本政治文化的整体框架和丰富内涵 ，但至少揭示了日本政治文化最主要的构成 要素和基本特征，多少可以提供一个分析平 台，用于解读日本作为一个国家的主要ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ为 特征、日本政府政治运营的核心理念及其对 外政策的决策思想等政治行为的文化背景和 内涵。
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日本的传统文化形成于农耕社会确立和统一民族 国家成立的弥生时代至大化改新时期。随着统一 国家政权的建立，日本开始形成自己的民族文化 。因为日本的传统文化基本上是在受外来文化影 响较少的情况下，自成一体地发生和成长起来的 ，相对于其他许多大陆国家而言，日本的早期传 统文化在很大程度上是“国产文化”，具有相当 强的“原生性”。这既是日本文化发展的第一阶 段，也是日本文化的源流和组成部分之一。
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c、两院关系
绝大部分议案需要两院表决一致才能形成国会决 议。 众议院拥有一定的优越权，体现在： 1、众院通过但参院否决的法案，如果众院再以三 分之二以上的票数通过，发、法案即可成立。 2、在预算审议、条约批准、首相选举中，两院不 一致且协议会协商无果后，众议院的选举结果即 作为国会的表决结果； 3、内阁不信任决议只有众院可以行使。
• 20世纪60年代以后，主张走中间路线的公明党出现后，形成了 自民党对垒社会党、共产党、民社党、公明党的"一强四弱"的 模式，争夺无党派阶层的"浮动票"，逐渐成为各政党的"角力场"。
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多党联立时期
• 1993年是日本战后政治发展的转折点。号称“万年执政党”的自民党 因“金权政治”和“派阀争斗”丢失了长达38年的政权，被以日本新 党为首的八党联合政权取代，“五五年体制”最终崩溃，进入了旷日 持久的所谓“平成战国时代”。这一时期的突出特点是政局动荡、党 派分化组合频繁，多党竞争加剧。10年间，首相换了7个，内阁9次改 组，除了共产党以外，几乎所有的政党都以不同的名义和方式参与组 阁。1996年以来，经过多轮选举后，自民党确立了新的“一党优位 制”，即以自民党为核心的多党联合执政。先后历经了“自-社-先”、 “自-自”、“自-自-公”、“自-公-保”以及“自-公”等联合政权的 框架形式。但是，自民党已很难获得稳定的多数，“优势政党”的地 位被相对削弱。在2003年11月，日本第43届众议院选举和2004年7月举 行的20届参议院选举中，民主党与自民党的差距不断缩小，同时两党 包揽了两院90%以上的席位，初步形成了两党主导日本国内政治的发展 与政策走向的格局，与之相对照的是，民、和日共等左境艰难，每况
议员参选资格：参选众议员须年满25岁，参选 参议员须年满30岁。
选举规则：小选区制、地方选区制度与比例代 表制并立制度
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众议员选举方法：全国分300个小选区，产生 300个席位，计算方法实行简单多数当选制；全 国划11个比例选区，产生180个议席，按政党得 票比例和候选人名单顺序分配议席。
参议员选举方法：全国按照行政区划分47个地 方选区产生146议席，剩余96席不分选区按得票 比进行分配。
从文化发展演变的阶段看，上述三个文化源 流在日本文化发展史上又先后占据主导性地位， 使日本文化的发展演变呈现出较为明显的阶段性 特征。
从内容构成上看，日本政治文化有以下几大 要素：神国思想与民族主义、民主主义与和平主 义。这几大要素虽然不足以涵盖日本政治文化的 全部内容，但却构成了日本政治文化最具特色和 基础性的
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在二战以后的在民主改革中，日本的神道思想 和民族主义的被进行了根本性的改造，也发生了很 大的变化。天皇集权、军部擅权的法西斯专政体制 被废除，政教分离，神道与国家政治分离，民主、 和平思想的传播，议会内阁制的政权体制的建立， 普选制的实行，这一切都有助于民主和平的政治文 化在日本的形成。至少在国家政治外交的层面，神 道思想和民族主义的影响已经大为削弱，不再发挥 主导性的作用。
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神道思想和民族主义作为复合型的传统政治文化和社会 思潮，对日本民族的发展和国家和民族的近代化、统一国家 的形成以及中央政权的建立，无疑产生了巨大的、不失为积 极的作用。但但日本近代历史告诉我们，作为一把“双刃剑 ”，神道思想和民族主义的过分张扬和推崇，尤其是在国家 政治生活和政策理念的全面又使之自我异化，走向极端化、 沙文化，成为日本军国主义实行扩张主义政策、对外发动侵 略战争的理论基础和政治理念，成为法西斯军国主义蒙蔽国 民，驱使国民为其侵略战争卖命的意识形态工具。由此可见 ，神道思想和民族主义与日本对外扩张的力量和政策有着密 不可分的联系
一、日本的政治文化 二、日本政党制度的起源和发展 三、日本的政党制度
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日本的政治文化
• 日本是一个拥有悠久历史文化传统的 东亚国家，在其漫长的历史发展过程 中形成了自己特有的、构成多样、内 容丰富的政治文化。
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从文化源流的角度看，日本政治文化的起源 有三大方面：一、本土生成的传统文化；二、源 自中国的儒家文化；三、吸收从西方传来的基督 教文化。这种文化源流的多源性导致了日本文化 结构的多重性与复合性。
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5、政党与人事、司法及军队的关系 A、政党与国家人事制度的关系 B、政党与司法机构的关系 C、政党与军队的关系
6、政党与社会的关系 A、政党与社会利益集团或利益群体的关系 B、政党与社会组织的关系 C、政党与社会意识形态的关系
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1、日本政党基本概况
a. 革新政党和保守政党在1955年发生过一次突变。 b. 苏东解体以后呢，形成了一个政党泡沫化的一 个“井喷期” c. 自民党夺权三部曲 d. 009年大选，自民党彻底丢掉了政权 e. 日本向多党联合轮流执政方向发展已成为大势 所趋
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但也不可否认的是，在社会思潮、民族心理 的深层，神道思想和民族主义仍然存在并有 着相当程度的影响，当然这种影响也存在着 积极与消极、正面与负面的多方面作用，不 应、也不可能简单地一概而论、以偏概全。 不能不注意的是，冷战后在日本政治文化的 发展过程中，神道思想和民族主义似乎有了 新的发展和变化。
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• 前日本首相西园寺（1849-1940）
• 裕仁天皇（1926-1989）
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五五年体制时期
• 1955年10月，社会党左右两派实现政治统一，一个月后，保守 的自由党和民主党合并，成立自民党。在1958年5月众议院选举 中，自民党成为国会第一大党，而社会党成为最大的在野党。 以此为开端，进入了"保革对立"的"五五年体制"阶段，形成了具 有日本特色的"一党优位制"。它既不同于欧美国家的多党制， 也不同于各种一党制，而是在多党制的条件下，自民党长期单 独掌握政权。自民党终能拥有超过半数的席位，社会党很难与 之抗衡。
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• 大正天皇
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战后60年来日本政党政治大体经历4个 各具特色的发展阶段
战后政党政治的恢复与重组
1945年10月，美国占领当局颁布"人权指令"，解除党禁 ，迎来了政党复兴的高潮。至1946年初，日本政治舞 台上出现了多党林立的纷繁局面。但是，战后初期政 党蜂起的局面并没有维持多久，便开始消散。各种政 治势力经过分化、组合后开始向两极集聚，一个是维 护资产阶级利益的民主党和自由党，一个是代表劳工 利益的共产党和社会党。社会党选择的是合法议会斗 争的道路，而共产党则与当局对抗，曾一度处于"非法 "地位。在战后首次选举中，社会党成为第一大党并联 合其他政党组阁，此时两大阵营间已经显露出"保革对 立"的态势。
。 愈下，对政策的影响力日渐式微
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"一党优位制"的重塑
• 2005年9月13日，日本举行43届众议院选举， 自民党赢得了296个席位，而执政联盟的席位 为327席，超过议席总数的2/3。这是自民党 时隔15年以后，重新赢得超过众议院半数的 席位，这将有助于自民党一系列的方针、政 策，预示着日本政党政治进入了一个新的阶
两院均内设议长、副议长、常任委员长、秘书 长等领导职务；下设多个委员会分别负责特定 领域的事务； 另外设立两院协议会作为两院协调结构（各选 10名议员组成） 两院均设事务局和法制局作为辅助机构； 法官起诉委员会（两院各出10名议员组成） 法官弹劾法院（两院各出7名议员担任法官）
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两院议员均由选民直接选举产生，众议员任 期4年，到期全部重选，但首相有权提前解散 众院，议员任期随之结束，此规定被认为较能 忠实地反映民意，因而众院在国会中拥有较高 地位（众议院优越制）；参议员任期6年，每3 年选一半议员；
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米骚动
大正民主运动
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• 第三阶段：日本政党政治的发展和崩溃 阶段（1918—1932）
• 1918原敬内阁成立至1932年犬养毅内阁垮台是 日本进入所谓的”宪政之常道”的政党政治 阶段.随着1932年陆海军法西斯分子的枪声， 日本政党政治被轻而易举的取代，政党政治 的历史进程被法西斯专制政治所中断。
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日本政党制度的起源和发展
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• 日本是亚洲近代史上最早出现政党的国 家之一。现行政党体制是第二次世界大 战后随着以天皇为象征的资产阶级议会 制国家的建立而形成的。日本实行多党 制，但长期由一党执政。
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近代日本政党政治的历史
• 第一阶段：萌芽阶段（1875“爱国会”成立—1900藩阀与官僚 共同执政）
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民主党党魁鸠山由纪夫站在显示民主党获 得席位的板前庆祝自己在大选中获得胜利
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2、日本政党制度基本情况
a. 国会
国会是国家最高权力机关和唯一立法机关 。 具有提议修宪、选举首相、审议通过预决 算、批准条约、行使国政调查权；通过内 阁不信任案、罢免法官等权力。由众议院 和参议院构成,
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b、两院制（众议院480席，参议院242席 ）
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• 1884年10月，自由党宣告解散。1890年 1月，大井宪太郎等重组 自由党，河野广中等组成大同俱乐部，板垣退助等组成爱国公 党。同年9月,三党联合组成立宪自由党，1891年改称自由党。 1896年，立宪改进党吸收几个小党改组成进步党。1898年6月,自 由党与进步党合并为宪政党，组成以大隈重信为首相、板垣退 助为内务大臣的“隈板内阁”，成为日本历史上第一个政党内 阁。宪政党执政约4个月,即因旧自由党系和旧进步党系争夺内阁 官位而发生分裂。旧自由党系继续使用宪政党的名称；旧进步 党系则改称宪政本党，后来又改组为宪政会。经过多次改组， 这两个政党分别嬗变为第二次世界大战前日本的两大资产阶级 保守党──立宪政友会和立宪民政党。 随着隈板内阁的倒台， 日本政党政治进入第二个发展阶段。
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板 垣 退 助
后腾象二郎
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第二阶段：形成阶段（1900的“桂圆时代”— 1918年一战结束）
这一时期是日本从官僚专制体制向政党内阁体制过渡 的时期。1901年6月至1913年2月伊藤派的西园寺公望 与山县派的桂太郎轮流执政，对此人们称之为“桂圆 时代”。大正民主运动是战前日本政党政治形成的主 要推动力，大正时期连续出现三次民主运动高潮，每 一次都把日本政治发展推到新高度，也把“桂圆时代 ”推向坟墓。1918年爆发的“米骚动”事件推动了日 本近代政党内阁制的建立
• 日本政党最早出现于明治维新后的自由民权运动时期。1874年1 月,板垣退助、后藤象二郎等顺应新兴中小资产阶级反对藩阀专 政、要求政府设立民选议院的潮流,发起组织了爱国公党,但不久 解散。同年4月,板垣、片冈健吉等成立立志社。1875年 2月又以 该社为基础成立爱国社(1880年 3月改称国会期成同盟)。19世纪 80年代初，随着自由民权运动的衰落，中小资产阶级从宣传请 愿活动转入组党活动，以准备在开设国会后参政。1881年10月， 国会期成同盟等组织改组成为自由党，板垣退助任总理（即主 席）。1882年4月,以大隈重信为总理的立宪改进党宣告成立。这 两个政党的成立标志着日本正式出现了组织形态较完备的政党。