探析新形势下加强非战争军事行动财务保障能力建设

探析新形势下加强非战争军事行动财务保障能力建设
作者：孙裕霖
来源：《中外企业家》 2016年第7期
孙裕霖
（军事经济学院研究生二队，湖北武汉430035）
摘要：非战争军事行动是军队、警察、民兵等武装力量为了维护国家安全稳定和经济建设
发展，应对非传统安全威胁而采取的不直接构成战争的军事行动。

其范畴包括抢险救援、封边
控边、反恐维稳、维护海洋权益、保护海上战略通道安全、涉外军事行动等非战争性质的军事
行动。

近些年来，地震、泥石流、洪水等自然灾害频发，暴力恐怖袭击事件的数量呈上升趋势。

财务保障能力建设是军队后勤建设的重要环节，新形势下，加强对非战争军事行动财务保障能
力的建设对我军完成多样化军事行动具有重要意义。

关键词：新形式；非战争军事行动；财务保障；能力建设
中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1000-8772（2016）19-0114-02
收稿日期：2016-05-20
作者简介：孙裕霖（1989-），男，北京人，硕士研究生，研究方向：军队财务管理。

一、新形势下非战争军事行动财务保障的特点和要求
（一）预有准备，保障行动迅速
非战争军事行动的财力准备是财务保障工作的基础，财务部门为应对突发事件，必须防患
于未然，着力抓好军事财力准备工作，做到兵马未动，财务先行，集中财力资源全力保障部队
需要。

与此同时，财务保障还要坚持“快”字当先的原则，非战争军事行动中，无论是自然灾
害还是人为暴力袭击事件都难以预测，事件发生突然造成不同程度的人身伤害和经济损失。

部
队受领任务紧急，需要在有限时间到达事发现场，保障行动迅速，为后续工作的顺利实施提供
有利条件。

（二）力量多元，保障协同配合
非战争军事行动通常由解放军和武警，以及地方专业队伍共同参与。

行动联合程度高，单
位众多，部署地域广泛，隶属、保障与指挥关系复杂。

非战争军事行动财务保障任务多样，力
量多元，保障范围涉及面广，计划、组织、协调难度大。

需要各级财务部门加强协同配合，形
成保障合力，实现财务联合保障。

（三）手段创新，保障方式灵活
非战争军事行动整个过程和规模都具有不确定性，时间紧，任务重，危险程度难以预测，
对任务的性质和处置方式需根据现场情况判断。

由于受到自然环境和其他不确定因素的影响，
非战争军事行动财务保障时必须坚持急事急办、特事特办的保障原则，创新保障手段，简化保
障程序，用灵活的保障方式服务重点任务需求来更好的提高保障效益。

二、新形势下非战争军事行动财务保障存在的问题
（一）保障方案不完善
目前，通过对历次非战争军事行动的比较分析，财务保障准备工作，尤其是保障方案还不
完善。

临时拨款、临时组建财务保障队伍的现象普遍存在。

尽管各单位已经制定过应对突发事
件的财务保障方案，但随着时间的推移，许多方案不能满足新形势下非战争军事行动的需要。

（二）指挥协调不统一
非战争军事行动如果按照联勤财务保障，从任务所在地联勤部或者各财务部借款。

由于经
费决算必须按原建制进行申报，并且还需向借款单位还款，过程耗时长，办理手续发杂，造成
联勤物资保障出现时滞。

实际上，通常是各军区和军兵种独自保障，按原建制计领经费并上报
预决算，物资从上级单位调拨或者就地购买。

这样做又会造成额外工作量的增加，无法形成统
一的财务保障指挥体系。

（三）经费供应不均衡
新时期非战争军事行动财务保障力量既有军队的经费供给，又有地方政府的救援专项资金，保障经费来源渠道存在交叉重叠，导致经费供应不均衡。

如地震救援时，由于军队和地方的行
动计划由双方单独制定，沟通少，互相之间不了解对方财务保障的具体措施，使得多渠道保障
灾区经费供应过量，单一渠道保障灾区经费供应不足，经费供应不均衡在一定程度上影响财务
保障整体效能。

（四）财务监督不到位
非战争军事行动财务监督不到位，主要体现在财务保障监督工作乏力。

非战争军事行动的
最终目的是减小非传统安全威胁造成的损失的，最大限度维护国家和群众的根本利益。

三、新形势下加强非战争军事行动财务保障能力的主要对策
（一）完善非战争军事行动财务保障执行方案
一是要建全非战争军事行动经费标准。

主要包括适用对象、开支标准、领报规定和开支范
围等，经费支出必须严格按标准执行。

要协调好经费供应与实物保障之间的关系，分别制定经
费供应标准和实物供应标准，从而实现经费物资一体化保障。

要处理好供需矛盾，对政策变化
和物价差异进行分析和计量，及时调整供应标准，保证经费标准科学、合理。

二是要优化非战
争军事行动应急资金储备方案。

应急资金主要来源于国防费预算以及国家财政部门供给军队的
政府专项资金，财务保障应采取跨区域联合的保障方式，遵循足量、适度的财务保障原则，并
在联合保障区域内设立专用基金账户，保障该区域内非战争军事行动经费需求。

（二）建立非战争军事行动财务保障指挥体系
随着军队内部、军队和地方之间协同行动的逐渐加强，现代化非战争军事行动将全面发展
为一体化联合作战模式，财务保障方式必须实现统一指挥。

各大战区联勤部门成立非战争军事
行动联合作战财务保障指挥部，其职能主要是依据参与行动部队的人员实力，按照非战争军事
行动经费标准领报和划拨经费，统一指挥并组织协调，采取跨军种、跨地域直接供给行动经费。

非战争军事行动结束之后，联合作战财务保障指挥部根据参与行动的财务人员上报的决算核销
下拨款项。

（三）强化非战争军事行财务保障信息系统
一是要开发财务保障资源信息系统。

通过对全国各任务地域经费标准、物价水平、伙食灶
别分类，以及银行网点分布情况、交通路况等因素进行实时查询，及时掌握最新经费需求标准。

二是要依托军队财务管理信息系统，研制经费开支核算系统、物资计价核算系统和经费核算系统，将收集到的物资供求信息和物价信息及时反馈，结合下拨经费总数量，平衡非战争军事行
动各项开支，对经费物资保障程度进行综合分析并迅速做出决策方案，有利于提高保障方案的
准确性和时效性。

三是要升级财务保障通信系统。

（四）落实非战争军事行动财务保障监督制度
一是要严格实施经费报销程序的审核。

部队执行非战争军事行动时，应急开支较多，一些
开支没有开具发票，单据凭证和账目记录不完整，现金票据遗失情况时有发生。

审核人员要严
格按照审核流程，针对报销程序是否由经手人、审核人、验收人、分管部门领导和审批首长逐
级签字，审核经费结算是否及时。

二是要加强审计监督，不定期的组织资金专项检查和银行账
户清理，加强资金检查，确保资金安全。

三是要组织灾后重建、维稳处突等非战争军事行动大
项经费专项检查，严格经费管理，确保专款专用。

四是要组织财务综合检查，严厉查处违反财
经纪律的行为，规范财经秩序。

（五）提升非战争军事行动财务人员整体水平
一是要提升财务人员的创新能力。

通过组织财务人员经常性的培训学习，授予新思想新知识，使其能够打破固有的思维定式和传统观念的束缚，与时俱进，敢于创新，让非战争军事行
动财务保障工作更高效的开展下去。

二是要提升财务人员的心理素质。

心理素质是进行财务工
作的内在要求。

要做到意志坚定、临危不乱、从容应对各种复杂局面，能够承受高强度、大负
荷的人无压力和各种复杂情况的考验。

三是要提升财务人员的专业素质。

专业素质是进行财务
工作的外在需要。

在实际工作中，非战争军事行动除了遵循正常军事活动规律之外，还必须遵
循资金运行的特殊规律，对军事资金进行核算和管理时，运用科学的知识技能与方式、方法、
手段。

此外，还应运用法制的、行政的、经济的管理方法、手段解决好非战争军事行动财务保
障工作中的各种矛盾。

通过参加专业培训，熟练掌握行动经费的请领、划拨、结算、决算等程序，熟悉各项经费的开支范围和审批手续，以便更好地提升非战争军事行动财务人员的整体水平。

参考文献：
[1]吴燕萍.非战争军事行动财务保障存在的问题及对策[J].军事经济研究，2009（6）：
74-75.
[2]任佳东.加强非战争行动财务保障思考[J].现代商贸工业，2014（8）：46-47.
（责任编辑：陈丽敏）。