执行新监理取费办法的问题探讨与对策
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
争有 了可乘之机 ，
２ 针对取费中存在的问题可采取的对策建议 （ ）针对文 件中非 国家投 资项 目所 留的取费管理 １ 缺 口，建议 由国家建 设监理协会牵 头 ，各 省市参加 ， 为每一个地区定一个最低限价，或由各省协会定一个 本地 区最低 限价 ，报 建设行政 主管部 门备案 执行 。低 于地方 限价视 为恶意 竞争 ，不 得参与投标 或作为废标
司盲 目压价 ，又无人监 管的现象 ，迫使部分 甲级公 司 也参 与到压价 竞争行列 。 （ ）招标文 件 中要求 仍用 费率报 价 。这种 报价 方 ３
（ ）加大新 收费办法 的宣贯力度 ，不仅监理企业 ２
要学 习 ，尤 其 是监 督部 门和 评 标 、招 标 代 理人 员要 学习 。监督部 门素质 高 了，招标 文件发布之 前 的审核 中 ，就 能够 纠正低价 中标条款 ；评标人 员素质高 了，
普遍 。
定 的提 高 ，这 与 目前劳动 力成本和 物价成本 上涨 的
趋势是 一致 的，对 监理取 费无 限压 价有一定 的扼 制 。
取 费过 低 ，严重 影响 了监理 行业发 展 。新取 费办法 的
执行 ，使取 费过 低的局面 有 了一 定的扭转 ，但作用不 明显 。本文对暴 露 出的一 些 问题 ，提 出 自己的见解 ，
的不合理要求 而产 生。各监理 协会一方 面要督促企业
督部门或是不管或是不懂，实质上助长了违规行为的
发生。
（ ）业主方 非法压 价 。在许 多招 标文件 中，招 标 ４ 代理机构采用 不合理 的拦 标 价，如标价不得 超百分之
自律 ，不合 理的 限价标 不投 ；另一方面要 向地方政府 提 出建议 ，对 设定不合 理 限价投标 文件 的业 主方和招 标代 理机构作 出行 政处 罚，使业主 方和招标代 理机构
式在 新标准 中 已不再采用 ，而许 多监理招标 文件 中仍
要求 这样报 ，是 明显 的违规 ，但 招标单位 处于优势 地 位 ，投标单位 无法 阻止 ，只能 由监 督部 门干 预 ，但监
光和 处罚 ，维 护新颁布 收费办法 的严 肃性 。 （ ）监理行业 低价 中标 的条款 ，多数是应业主方 ４
与 同行探讨 。
１ 新取 费办法不 能很好执行 的原 因 （ ）新的取 费办法本 身对按 标准 取费 留有缺 口， １ 规 定 了非 国家 投资项 目可 自行协 商，但未规 定底 限， 这就 为盲 目压 价 留了一 定的 口子 。因地方建 设行政主 管部 门未及 时补充该部 分 ，使 降低 服务标准 的低价 竞
维普资讯
建设监理 ２０年第６ ０８ 期
Ｐｏ ｃ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｒ ｅｔ ｎｇｍｅｔ ｊ
执 行新监理取费办法 的 问题探讨 与对策
郭 广魁
（ 南顺 成建设工程管理有限公司 ， 河 南 河 新乡 ４ ００） ５ ０ １
新 的监 理 取费 办法 即发改 价格 ［０７６０ ２ ０ １７ 号文 于 ２０年 ５ １ ０７ 月 日开始 执行 ，『 ９］ １ ２价费字４９ ９ ７ 号文 同时废 止 。新 的取 费办法 由原来 的按建设造 价百分 比取 费改 为按不 同档 次设定 取费基数与 难度系数和 高度系数 相
处理 。
（ ）新办法推广机制不完善 。该办法出台后，各 ２ 地 方 建 设行 政 主 管部 门对 监 理 行业 的人 员进 行 了培 训 ，但 是政 府 的 招标 监 督人 员 、评 标 专 家委 员 会 的
专家 却几乎 无人参加 培训 ，部分评 标和监标 人员对 收 费办法 的改 变几乎一 无所 知 。对 招标 中招标 文件 的缺 陷，投标 中的压价现象 ，缺少监 督机制 ，造 成许 多公
乘的办法 取费 。经 过近一年 的运行对 比，取 费率 有 了
一
定 ，当投 标方询 问时 ，回复 为按市场 价 ，但市场 价又 无公认 的价 格范 围区问，造成压 价 。 （ ）监理市场 混乱 ，监 理企业被迫 压价 。 ５ 随着 国家对监理 市场 的整 顿 ，一 些 中小型监 理企 业 已被清 出市场或 被其它企 业合并 ，但有一些 尚存的 小型 企业和一 些被砍 的企业 尚未退 出市场 。这些企业 成 了某 些 人 的利 用 工 具 ，他 们往 往 有一 定 的 社会 关 系 ，但因管理 不善 ， 自己的企业倒 了 ，利用权 力 “ 挂 靠 ”一些大企 业做靠 山，靠 降低监 理服务标准 来减少 成本 ，这种情 况在一些 备案管理相对 较差 的城市 比较
收稿 日期：２ ０－４ １ ０ ８０—６ 通信地址：新 乡市华兰大Ｎ４ 号院２ ５ 号楼
（ ）加 强市场准 入 的检 查 ，尤 其是异 地监 理企业 ５
的备案准 入 ，要人证 合一 ，让那些 “ 挂靠 ”类 的企业
同正常运作的企业站在一个起跑线上， “ 挂靠”企业 的成本就会大幅度增加，从而可以很好的保护正常经 营的企业 ，而不让“ 害群之 马得利” 而横行 。
几 ，否 则为 废标 ，而 该拦 标 价 又未 按 新 收 费标准 设
维普资讯
Ｐｏ ｃ ｎｇ ｍ ｎ ｒ ｅｔＭａａ ｅ ｅｔ ｊ
建设监理 ２０年第６ ０８ 期
不敢任意压 价 。
（ ）建议 国家协会牵 头制 定 国家 标准监 理招标 文 ６ 本 ，对 具 体评 比标 准 量 化 ，增 加 具体 方 案 的分 值权 重 ，减少价格 权重 ，使监理竞 标真 正成为管理方 案的 竞争而非价格 竞争 。
可 以理直气状 地去否 定低价 中标 ；招标代 理人员素质
高 了 ，可 以 向各方宣 传新 的收 费办法 ，将 招标文件评
标 办法制定 的更合理 。
（ ）对招标文 件 中仍采用 费率等报价 形式 的，可 ３
开展监理招标 专项 治理活动 ，查处几个 典形案例 ，对 监 督 、招标 、投 标等 单位公然 违反规定 的行为予 以曝
２ 针对取费中存在的问题可采取的对策建议 （ ）针对文 件中非 国家投 资项 目所 留的取费管理 １ 缺 口，建议 由国家建 设监理协会牵 头 ，各 省市参加 ， 为每一个地区定一个最低限价，或由各省协会定一个 本地 区最低 限价 ，报 建设行政 主管部 门备案 执行 。低 于地方 限价视 为恶意 竞争 ，不 得参与投标 或作为废标
司盲 目压价 ，又无人监 管的现象 ，迫使部分 甲级公 司 也参 与到压价 竞争行列 。 （ ）招标文 件 中要求 仍用 费率报 价 。这种 报价 方 ３
（ ）加大新 收费办法 的宣贯力度 ，不仅监理企业 ２
要学 习 ，尤 其 是监 督部 门和 评 标 、招 标 代 理人 员要 学习 。监督部 门素质 高 了，招标 文件发布之 前 的审核 中 ，就 能够 纠正低价 中标条款 ；评标人 员素质高 了，
普遍 。
定 的提 高 ，这 与 目前劳动 力成本和 物价成本 上涨 的
趋势是 一致 的，对 监理取 费无 限压 价有一定 的扼 制 。
取 费过 低 ，严重 影响 了监理 行业发 展 。新取 费办法 的
执行 ，使取 费过 低的局面 有 了一 定的扭转 ，但作用不 明显 。本文对暴 露 出的一 些 问题 ，提 出 自己的见解 ，
的不合理要求 而产 生。各监理 协会一方 面要督促企业
督部门或是不管或是不懂，实质上助长了违规行为的
发生。
（ ）业主方 非法压 价 。在许 多招 标文件 中，招 标 ４ 代理机构采用 不合理 的拦 标 价，如标价不得 超百分之
自律 ，不合 理的 限价标 不投 ；另一方面要 向地方政府 提 出建议 ，对 设定不合 理 限价投标 文件 的业 主方和招 标代 理机构作 出行 政处 罚，使业主 方和招标代 理机构
式在 新标准 中 已不再采用 ，而许 多监理招标 文件 中仍
要求 这样报 ，是 明显 的违规 ，但 招标单位 处于优势 地 位 ，投标单位 无法 阻止 ，只能 由监 督部 门干 预 ，但监
光和 处罚 ，维 护新颁布 收费办法 的严 肃性 。 （ ）监理行业 低价 中标 的条款 ，多数是应业主方 ４
与 同行探讨 。
１ 新取 费办法不 能很好执行 的原 因 （ ）新的取 费办法本 身对按 标准 取费 留有缺 口， １ 规 定 了非 国家 投资项 目可 自行协 商，但未规 定底 限， 这就 为盲 目压 价 留了一 定的 口子 。因地方建 设行政主 管部 门未及 时补充该部 分 ，使 降低 服务标准 的低价 竞
维普资讯
建设监理 ２０年第６ ０８ 期
Ｐｏ ｃ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｒ ｅｔ ｎｇｍｅｔ ｊ
执 行新监理取费办法 的 问题探讨 与对策
郭 广魁
（ 南顺 成建设工程管理有限公司 ， 河 南 河 新乡 ４ ００） ５ ０ １
新 的监 理 取费 办法 即发改 价格 ［０７６０ ２ ０ １７ 号文 于 ２０年 ５ １ ０７ 月 日开始 执行 ，『 ９］ １ ２价费字４９ ９ ７ 号文 同时废 止 。新 的取 费办法 由原来 的按建设造 价百分 比取 费改 为按不 同档 次设定 取费基数与 难度系数和 高度系数 相
处理 。
（ ）新办法推广机制不完善 。该办法出台后，各 ２ 地 方 建 设行 政 主 管部 门对 监 理 行业 的人 员进 行 了培 训 ，但 是政 府 的 招标 监 督人 员 、评 标 专 家委 员 会 的
专家 却几乎 无人参加 培训 ，部分评 标和监标 人员对 收 费办法 的改 变几乎一 无所 知 。对 招标 中招标 文件 的缺 陷，投标 中的压价现象 ，缺少监 督机制 ，造 成许 多公
乘的办法 取费 。经 过近一年 的运行对 比，取 费率 有 了
一
定 ，当投 标方询 问时 ，回复 为按市场 价 ，但市场 价又 无公认 的价 格范 围区问，造成压 价 。 （ ）监理市场 混乱 ，监 理企业被迫 压价 。 ５ 随着 国家对监理 市场 的整 顿 ，一 些 中小型监 理企 业 已被清 出市场或 被其它企 业合并 ，但有一些 尚存的 小型 企业和一 些被砍 的企业 尚未退 出市场 。这些企业 成 了某 些 人 的利 用 工 具 ，他 们往 往 有一 定 的 社会 关 系 ，但因管理 不善 ， 自己的企业倒 了 ，利用权 力 “ 挂 靠 ”一些大企 业做靠 山，靠 降低监 理服务标准 来减少 成本 ，这种情 况在一些 备案管理相对 较差 的城市 比较
收稿 日期：２ ０－４ １ ０ ８０—６ 通信地址：新 乡市华兰大Ｎ４ 号院２ ５ 号楼
（ ）加 强市场准 入 的检 查 ，尤 其是异 地监 理企业 ５
的备案准 入 ，要人证 合一 ，让那些 “ 挂靠 ”类 的企业
同正常运作的企业站在一个起跑线上， “ 挂靠”企业 的成本就会大幅度增加，从而可以很好的保护正常经 营的企业 ，而不让“ 害群之 马得利” 而横行 。
几 ，否 则为 废标 ，而 该拦 标 价 又未 按 新 收 费标准 设
维普资讯
Ｐｏ ｃ ｎｇ ｍ ｎ ｒ ｅｔＭａａ ｅ ｅｔ ｊ
建设监理 ２０年第６ ０８ 期
不敢任意压 价 。
（ ）建议 国家协会牵 头制 定 国家 标准监 理招标 文 ６ 本 ，对 具 体评 比标 准 量 化 ，增 加 具体 方 案 的分 值权 重 ，减少价格 权重 ，使监理竞 标真 正成为管理方 案的 竞争而非价格 竞争 。
可 以理直气状 地去否 定低价 中标 ；招标代 理人员素质
高 了 ，可 以 向各方宣 传新 的收 费办法 ，将 招标文件评
标 办法制定 的更合理 。
（ ）对招标文 件 中仍采用 费率等报价 形式 的，可 ３
开展监理招标 专项 治理活动 ，查处几个 典形案例 ，对 监 督 、招标 、投 标等 单位公然 违反规定 的行为予 以曝