医院基本建设招投标及投资管理要点_讲座课件PPT
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医院基本建设项目 招投标与投资管理要点
医院建设项目的七大特性
公益性
不以盈利为目的 政府财政性投资为主体
公共性
管理者的使命感和匠人精神 社会价值体系的开放和包容
专业性
专业鲜明、技术含量高 理工科专业的集大成展现
系统性
系统与要素、要素与要素、系统与环境相互联系、作用 需求/设计/采购/施工/质保、组织/安全/质量/进度/投资
16
如银行资信证明不符合要求，带“*”的主要指标未提供 有说服力技术支持资料，缺法人代表授权书等。
17.注意有关证明材料
17
投标函、报价表、资格申明等要求法人代表或授权代表签名 并盖章（大签），招标文件要求的小签，每一页都应签署。
18.注意投标文件的签署
18
投标保函、预付款保函、履约保函、质保金保函
14.注意偏离的允许范围和累计限额
按招标文件要求。备选方案报价不应高于主方案。
15.注意汇率风险
14 允许范围是指单个技术性能参数或商务投标条件相对于招标文件要求的最大允许偏离范围。 累计限额指所有偏离招标文件要求的累计最多允许项数。
15 采购进口医疗设备可能涉及。
投标注意事项23条
涉外投标时
16.注意评标时的境内优惠条件
19. 注意保函的种类及差异
带好身份证提前到达，考虑堵车等意外情况
20. 注意投标的时间性
20
21.注意资格后审（合同授予前资格复审）
22.注意澄清答复（最合适的人）
23.注意提出异议和投诉的方法 23
正确处理质疑与投诉
1.对招标文件有异议
如认为招标文件所规定的资格条件、技术规格 或评标办法有歧视性等
2.投诉：
时间的2日前提出
适用规定：财政部20号令
对招标文件的异议：由投标人或其他利害
提出人：参与政府采购的供应商
关系人在提交投标文件截止时间的10日
提出方式：先质疑后投诉，质疑为投诉的 前提出
必要前置程序
对开标过程的异议：由投标人授权代表在
提出时间：质疑答复期满后15个工作日 开标现场当场提出
受理人：质疑为采购人或代理机构，投诉 对中标候选人的异议：由投标人或其他利
5.设备材料供应方式
承包人自行采购 由业主方采购供应 业主指定、承包人采购（装饰面材） 承包人采购、业主方认可
6.工程量清单招标
依据《工程量清单计价规范》 措施费一般采用包干制
可标明工程结算“量变价不变”
7.合同版本
服务类、工程类、货物类 标准版本
投标注意事项23条
1.重视资格要求
1
2.重视投标人须知
标准高技术
保证
本
程 特进度殊保调功证整 能工质工程量
多
工期紧 走廊
限
净高
有效
造价
特种协调
成
设备管理 多
资金有
项目实施项目实施难度目标
建设管理面临的复杂性
系统复杂性
6大专业系统（建筑/结构/给排水/电气/暖通/智能化）约60 个亚专业系统，系统间交织。医疗流程与感控防护特殊要求
管理复杂性
需求侧动态群甲方+组织管理20类别近100家参建单位+专业间 图纸不耦合+永恒的变更+建设与运维分割
业务复杂性
招投标组织管理（确定招标模式、编制招标文件及清单、市 场调研、内部审核、完成招投标、处理投诉、签订合同等） 投资造价控制（匡算-估算-概算-预算-招标控制价-合同中标 价-变更调概-结算-决算）
住院综合楼项目建设过程
正式 开工
建设 封顶
内部验收 试运营
竣工 验收
决算 审核
2016 2014
为政府采购行政主管部门
害关系人在不短于3日的公示期内提出
对象：投诉为采购人或代理机构
答复：除对开标过程的异议外，其他三类
处理时限：质疑为7个工作日，投诉为30 均须在收到异议后3日内作出书面答复，
个工作日为
答复期间应暂停招投标活动。对开标过程
的异议应当场答复，并记录在案。
2.投诉： 适用规定：七部委11号令 提出人：投标人或其他有利 害关系的当事人 提出方式：对资格预审文件、 招标文件、开标过程、中标 候选人的投诉，须先提出异 议 受理人：有关行政监督部门 投诉对象：无具体限定 提出时限：知道或应当知道 其合法权益受到侵害之日起 10日内
采购管理简述
采购项目管理
包括采购本身的范围质量、进度、费用和风险管理，以PDCA循环（计划-执行-检 查-处置）为基础
战略采购管理
如何确定战略合作方向和选择战略合作伙伴，招标模式的选择EPC、平行发包等
市场分析和评估
包括来源、价格、品牌、占有率、质量和风险等
供应商管理
包括承包人和服务提供者。建立评价标准（供应能力、信誉、服务、 业绩等）、评价/分类/选择
界面的源测设备 还是界面的受侧设备
货物采购招标文件编制17条
8.备选方案
9.要求分类
10.技术支持资料
11.交货期
12.质量保证期
如有，明确备选方案的投 技术要求可分为主要技术要求和一般 权威机构出具的认证证书
交货期遵循客观规律
标报价不应高于主选方案 技术要求，主要技术要求标注“*” 第三方检测机构出具的检测报告 充分调研后合理确定
2
资质等级、身份合格性、业绩和经验、设备 情况、人员情况、财务状况、法律地位
3.认清和明确投标报价的基础
3
本次招标的“游戏规则”，对招标人、招标代理 和评标委员会同样具有约束力。
4.响应技术规格的要求
4
招标文件中规定的完整的条件，包括报价条件、交货时间、伴随服务内容、保函条款及格式、支 付条件、质量保证条款、保险条款、适用法律、争议解决条款和信用证格式等。这些条件中可能 隐含一定的风险。
过多投标人减少，过少形同虚设
制造商公开发布的印刷资料
从验收合格之日起（12个月） 货物抵运目的港或现场之日起 （18个月）
13.备品备件和专用工具
随机配置、要求配置、选 购件
14.可靠性指标
国际、国家标准中有一套 完整、规范、统一的术语
15.技术服务
16.技术资料
17.报价方式
如设计配合、赴厂检验、联合调试等 技术文件中应详细写明技术服务需求
采购知识简述
采购 定义
采购 目的
采购人有偿获取资源以满 足自身需求的经济活动
物美：满足功能要求、 达到质量标准 价廉：采购费用合理、 提高资金使用效益
采购 原则
采购 分类
竞争、择优、时机、 范围、方式、专业
交易形式：购买、租赁、委托、雇 佣、交换； 交易对象属性：工程、货物、服务； 选择交易主体：招标（公开、邀 请）、竞争性谈判、竞争性磋商、 询价、单一来源、其他
3. 可量化的技术要求应尽量量化 4.对于系统配套的设备，必须明确界面（接口）软硬 件要求，并要求对与其他系统实现集成兼容的明确承 诺，且通讯协议免费开放 5.注意重要技术指标的可验证性，并明确检验标准或 方法 6.对关键技术指标或可能出现理解差异的技术指标应 增加术语定义 7.注意系统招标与设备招标的差异，在确保满足系统 功能及指标的前提下，应给投标人设备配置自主权 4.8如业主提供的配套设施有可能成为制约条件的，应 在招标文件中具体说明
目标是采购准确定位
制定谈判计划、拟定谈判策略、把握谈 判时机、掌握谈判进程等
价值工程
以增强功能、提高质量和降低成本 为目的的科学方法 包括搜集、选定、分析、改进、验 证、替代等步骤
综合效益最优
杠杆采购
通过更高层面的协调，将不同项目、不同 部门的同类型采购合并打包，扩大采购量 来增强吸引力、竞争性、话语权
自律守法
2.对评委人选有异议
如认为评标委员会的组成方式、评委的产生办 法或具体人员有问题等
重在预防
积极应对
4.对评标结果有异议
如认为中标人或中标产品的合格性与实际 情况不符，或认为公示的不中标理由与实 际情况不符等。
3.对招标或评标程序有异议
如认为应该走的步骤或程序被省略，应该给的时间 没有给或没有给足等
专业工程特点
平行发包模式 施工总承包模式 总包+指定分包模式 设计施工一体化模式
3.合同形式
单价合同 总价合同 成本+酬金
4.计价模式
综合单价法、计料单价法 除非投标人明确申明，否则某一定额 子目中可能未涉及的与该定额子目有 关的全部工作内容均应包含在该定额 子目内，在合同履行及工程结算时发
包人将不再考虑和支付此类费用
2018
2020
2015
出±0
2017
2019
结算审核
住院综合楼项目自2014年9月14日开工建设，于2017年10月建设完成，历时3年投入试运营，2018年3月30日正式竣工验 收。项目建设合法合规，进度稳步推进，工程造价控制在概算范围内。项目获得中国建筑工程装饰奖3项（幕墙工程、室内装饰 装修工程、净化手术室工程），正在申报省级扬子杯，其他各类奖项22项。期间基建办发表论文16篇，主持、参与课题7项，主 编专著2本，参编专著4本，参编规范3项。
招标采购十大常见问题
降质采购，偷梁换柱 超质采购，冗余过度 过晚采购，影响工期 过早采购，占用资金 欠量采购，供不应求 超量采购，无谓浪费 高价采购，不当牟利 舍近求远，增加运费 保密不严，陷入被动 收受回扣，权力寻租
控制采购成本的七种武器
价值分析
协商谈判
基建办和设计等主导 市场、产品、功能、效用和成本分析
5.注意否决投标条件
响应不等于是复制粘贴，优于或达不到应实事求是，对于带“*”的主要技术要求， 应附技术支持资料，技术规格相关要求不理解或不清楚时，应及时与招标人进行沟通。
5
主要有27+6项，除法律、法规及部门规章要求外，其他由招标文件明确。如准确的项目名称和招标编号、投标 文件未按规定签署、资格证明有效期失效、缺少文件要求的承诺书、投标保证金非基本账户付款方式改变等。
13.注意备选方案
13
投标人如有超出招标文件货物需求一览表及技术规格要求的附加、辅助或额外的部件、 配件、设备或装置，不论是否标价，计算时一律不予扣除。可能影响投标产品主要功能 或性能的标准配件等列为可选，评标委员会不予认同将计入报价。不应有错漏项，评标 时将其他有效标中该项最高价或平均价计入价格。
良性竞争
标准化采购
根据不同标的和金额选择合理方式
专家协助
标准化设计、统一规格型号、标准化采
适当扩大信息知晓面 聘请行业专家或专业咨询机构，审核技 购流程、标准化合同等
定期引入新的竞争者 术规格和合同条款，参与回标分析和评
审工作，提供谈判技术支持等
货物采购招标文件编制17条
1.包件划分
按照类型、系统合理划分
妥善处理
避免升级
5.对合同条件有异议
如认为中标合同未考虑中标人在投标时 即已申明的偏离或保留等。
政府采购、建设工程招标规定差异
政府采购
建设工程招标
1.质疑：
1.异议：
提出时间：发布中标公告后的7个工作日 对资格预审文件的异议：由投标人或其他
答复时间：收到质疑后7个工作日
利害关系人在提交资格预审申请文件截止
8
9.注意支付方式
如付款方式过于苛刻时，可作为答疑提出。 9
10.注意研究评标办法
没有两个一模一样的评标办法，都会存在细节差异。 10
投标注意事项23条
11.注意规范填写报价表
11
12.注意配置范围
12
应按招标文件填写，子项目报价栏不应删除或不填，确实难以 拆分时应填“已包含在××报价中”，不宜填写“0.00”或“免费”
供应链管理
上下游产品及服务的衔接和匹配、库存管理、配送管理、信息化管理
全球采购 包括网上竞价和电子反向拍卖
背景与原因
思想重视不够 （重市场营销忽略采购管理）
人员配置不足 （临时人员非专业人员）
缺乏协同配合 （多部门之间协同不够）
采购手段滞后 （无专业应用信息平台）
管理制度匮乏 （制度缺乏体系、执行）
6.寿命周期费用
机电设备一次性采购费用 占寿命周期费用的35%
2.投标人选择
3.引用标准
制造商、贸易公司
一般引用国家标准
集成商（系统成套供货商）
7.设备选型
先进性、适用性 经济性、配套性
4.对设备的技术要求
5.区分界面及设备要求
1. 注意指标体系的合理性 2. 不能以某家产品样本或某企业标准作为蓝本
复杂性
混沌的局部与整体之间的非线性 专业性与系统性的叠加放大
甲方（群）动态性
甲方是组织不是个体 人员及组织的周期内变动
不可复制性
区域、环境、规定、目标、需求、人员不同 即使条件一致，时间、行为、心里也不同
医院建设管理面临的挑战
涉及专 制业多
员不足 专业人
综合管线 复杂
专业
管理材料
多
控制层高限
通风排污
投标提供技术资料 中标后需补充的技术资料 如安装图、调试资料 操作使用手册等
报价方式与报价表 商务与技术标准的统一
工程招标文件的编制7条
1.标段划分
2.发包模式与总分包界定
标段大小及内容 资金来源及生产效益（是否分期建设）
保证工期和质量 满足规范要求（尤其安全、质量强制性规定）
现场施工条件（人工和机械作业面）
投标注意事项23条
6.区分随机备件和要求备件
6
随机备件价格包含，如属于易耗品应说明更换 周期。招标文件要求备件应按要求合理报价。
7.注意规范填表和注册
7
国际招标项目，中英文都要填，且名称不能只填 缩写。应及时完成注册，注意收费陷阱。
按照招标文件要求的保证金递交方式，投 标保函在有效期内。
8.投标保证金的提交
医院建设项目的七大特性
公益性
不以盈利为目的 政府财政性投资为主体
公共性
管理者的使命感和匠人精神 社会价值体系的开放和包容
专业性
专业鲜明、技术含量高 理工科专业的集大成展现
系统性
系统与要素、要素与要素、系统与环境相互联系、作用 需求/设计/采购/施工/质保、组织/安全/质量/进度/投资
16
如银行资信证明不符合要求，带“*”的主要指标未提供 有说服力技术支持资料，缺法人代表授权书等。
17.注意有关证明材料
17
投标函、报价表、资格申明等要求法人代表或授权代表签名 并盖章（大签），招标文件要求的小签，每一页都应签署。
18.注意投标文件的签署
18
投标保函、预付款保函、履约保函、质保金保函
14.注意偏离的允许范围和累计限额
按招标文件要求。备选方案报价不应高于主方案。
15.注意汇率风险
14 允许范围是指单个技术性能参数或商务投标条件相对于招标文件要求的最大允许偏离范围。 累计限额指所有偏离招标文件要求的累计最多允许项数。
15 采购进口医疗设备可能涉及。
投标注意事项23条
涉外投标时
16.注意评标时的境内优惠条件
19. 注意保函的种类及差异
带好身份证提前到达，考虑堵车等意外情况
20. 注意投标的时间性
20
21.注意资格后审（合同授予前资格复审）
22.注意澄清答复（最合适的人）
23.注意提出异议和投诉的方法 23
正确处理质疑与投诉
1.对招标文件有异议
如认为招标文件所规定的资格条件、技术规格 或评标办法有歧视性等
2.投诉：
时间的2日前提出
适用规定：财政部20号令
对招标文件的异议：由投标人或其他利害
提出人：参与政府采购的供应商
关系人在提交投标文件截止时间的10日
提出方式：先质疑后投诉，质疑为投诉的 前提出
必要前置程序
对开标过程的异议：由投标人授权代表在
提出时间：质疑答复期满后15个工作日 开标现场当场提出
受理人：质疑为采购人或代理机构，投诉 对中标候选人的异议：由投标人或其他利
5.设备材料供应方式
承包人自行采购 由业主方采购供应 业主指定、承包人采购（装饰面材） 承包人采购、业主方认可
6.工程量清单招标
依据《工程量清单计价规范》 措施费一般采用包干制
可标明工程结算“量变价不变”
7.合同版本
服务类、工程类、货物类 标准版本
投标注意事项23条
1.重视资格要求
1
2.重视投标人须知
标准高技术
保证
本
程 特进度殊保调功证整 能工质工程量
多
工期紧 走廊
限
净高
有效
造价
特种协调
成
设备管理 多
资金有
项目实施项目实施难度目标
建设管理面临的复杂性
系统复杂性
6大专业系统（建筑/结构/给排水/电气/暖通/智能化）约60 个亚专业系统，系统间交织。医疗流程与感控防护特殊要求
管理复杂性
需求侧动态群甲方+组织管理20类别近100家参建单位+专业间 图纸不耦合+永恒的变更+建设与运维分割
业务复杂性
招投标组织管理（确定招标模式、编制招标文件及清单、市 场调研、内部审核、完成招投标、处理投诉、签订合同等） 投资造价控制（匡算-估算-概算-预算-招标控制价-合同中标 价-变更调概-结算-决算）
住院综合楼项目建设过程
正式 开工
建设 封顶
内部验收 试运营
竣工 验收
决算 审核
2016 2014
为政府采购行政主管部门
害关系人在不短于3日的公示期内提出
对象：投诉为采购人或代理机构
答复：除对开标过程的异议外，其他三类
处理时限：质疑为7个工作日，投诉为30 均须在收到异议后3日内作出书面答复，
个工作日为
答复期间应暂停招投标活动。对开标过程
的异议应当场答复，并记录在案。
2.投诉： 适用规定：七部委11号令 提出人：投标人或其他有利 害关系的当事人 提出方式：对资格预审文件、 招标文件、开标过程、中标 候选人的投诉，须先提出异 议 受理人：有关行政监督部门 投诉对象：无具体限定 提出时限：知道或应当知道 其合法权益受到侵害之日起 10日内
采购管理简述
采购项目管理
包括采购本身的范围质量、进度、费用和风险管理，以PDCA循环（计划-执行-检 查-处置）为基础
战略采购管理
如何确定战略合作方向和选择战略合作伙伴，招标模式的选择EPC、平行发包等
市场分析和评估
包括来源、价格、品牌、占有率、质量和风险等
供应商管理
包括承包人和服务提供者。建立评价标准（供应能力、信誉、服务、 业绩等）、评价/分类/选择
界面的源测设备 还是界面的受侧设备
货物采购招标文件编制17条
8.备选方案
9.要求分类
10.技术支持资料
11.交货期
12.质量保证期
如有，明确备选方案的投 技术要求可分为主要技术要求和一般 权威机构出具的认证证书
交货期遵循客观规律
标报价不应高于主选方案 技术要求，主要技术要求标注“*” 第三方检测机构出具的检测报告 充分调研后合理确定
2
资质等级、身份合格性、业绩和经验、设备 情况、人员情况、财务状况、法律地位
3.认清和明确投标报价的基础
3
本次招标的“游戏规则”，对招标人、招标代理 和评标委员会同样具有约束力。
4.响应技术规格的要求
4
招标文件中规定的完整的条件，包括报价条件、交货时间、伴随服务内容、保函条款及格式、支 付条件、质量保证条款、保险条款、适用法律、争议解决条款和信用证格式等。这些条件中可能 隐含一定的风险。
过多投标人减少，过少形同虚设
制造商公开发布的印刷资料
从验收合格之日起（12个月） 货物抵运目的港或现场之日起 （18个月）
13.备品备件和专用工具
随机配置、要求配置、选 购件
14.可靠性指标
国际、国家标准中有一套 完整、规范、统一的术语
15.技术服务
16.技术资料
17.报价方式
如设计配合、赴厂检验、联合调试等 技术文件中应详细写明技术服务需求
采购知识简述
采购 定义
采购 目的
采购人有偿获取资源以满 足自身需求的经济活动
物美：满足功能要求、 达到质量标准 价廉：采购费用合理、 提高资金使用效益
采购 原则
采购 分类
竞争、择优、时机、 范围、方式、专业
交易形式：购买、租赁、委托、雇 佣、交换； 交易对象属性：工程、货物、服务； 选择交易主体：招标（公开、邀 请）、竞争性谈判、竞争性磋商、 询价、单一来源、其他
3. 可量化的技术要求应尽量量化 4.对于系统配套的设备，必须明确界面（接口）软硬 件要求，并要求对与其他系统实现集成兼容的明确承 诺，且通讯协议免费开放 5.注意重要技术指标的可验证性，并明确检验标准或 方法 6.对关键技术指标或可能出现理解差异的技术指标应 增加术语定义 7.注意系统招标与设备招标的差异，在确保满足系统 功能及指标的前提下，应给投标人设备配置自主权 4.8如业主提供的配套设施有可能成为制约条件的，应 在招标文件中具体说明
目标是采购准确定位
制定谈判计划、拟定谈判策略、把握谈 判时机、掌握谈判进程等
价值工程
以增强功能、提高质量和降低成本 为目的的科学方法 包括搜集、选定、分析、改进、验 证、替代等步骤
综合效益最优
杠杆采购
通过更高层面的协调，将不同项目、不同 部门的同类型采购合并打包，扩大采购量 来增强吸引力、竞争性、话语权
自律守法
2.对评委人选有异议
如认为评标委员会的组成方式、评委的产生办 法或具体人员有问题等
重在预防
积极应对
4.对评标结果有异议
如认为中标人或中标产品的合格性与实际 情况不符，或认为公示的不中标理由与实 际情况不符等。
3.对招标或评标程序有异议
如认为应该走的步骤或程序被省略，应该给的时间 没有给或没有给足等
专业工程特点
平行发包模式 施工总承包模式 总包+指定分包模式 设计施工一体化模式
3.合同形式
单价合同 总价合同 成本+酬金
4.计价模式
综合单价法、计料单价法 除非投标人明确申明，否则某一定额 子目中可能未涉及的与该定额子目有 关的全部工作内容均应包含在该定额 子目内，在合同履行及工程结算时发
包人将不再考虑和支付此类费用
2018
2020
2015
出±0
2017
2019
结算审核
住院综合楼项目自2014年9月14日开工建设，于2017年10月建设完成，历时3年投入试运营，2018年3月30日正式竣工验 收。项目建设合法合规，进度稳步推进，工程造价控制在概算范围内。项目获得中国建筑工程装饰奖3项（幕墙工程、室内装饰 装修工程、净化手术室工程），正在申报省级扬子杯，其他各类奖项22项。期间基建办发表论文16篇，主持、参与课题7项，主 编专著2本，参编专著4本，参编规范3项。
招标采购十大常见问题
降质采购，偷梁换柱 超质采购，冗余过度 过晚采购，影响工期 过早采购，占用资金 欠量采购，供不应求 超量采购，无谓浪费 高价采购，不当牟利 舍近求远，增加运费 保密不严，陷入被动 收受回扣，权力寻租
控制采购成本的七种武器
价值分析
协商谈判
基建办和设计等主导 市场、产品、功能、效用和成本分析
5.注意否决投标条件
响应不等于是复制粘贴，优于或达不到应实事求是，对于带“*”的主要技术要求， 应附技术支持资料，技术规格相关要求不理解或不清楚时，应及时与招标人进行沟通。
5
主要有27+6项，除法律、法规及部门规章要求外，其他由招标文件明确。如准确的项目名称和招标编号、投标 文件未按规定签署、资格证明有效期失效、缺少文件要求的承诺书、投标保证金非基本账户付款方式改变等。
13.注意备选方案
13
投标人如有超出招标文件货物需求一览表及技术规格要求的附加、辅助或额外的部件、 配件、设备或装置，不论是否标价，计算时一律不予扣除。可能影响投标产品主要功能 或性能的标准配件等列为可选，评标委员会不予认同将计入报价。不应有错漏项，评标 时将其他有效标中该项最高价或平均价计入价格。
良性竞争
标准化采购
根据不同标的和金额选择合理方式
专家协助
标准化设计、统一规格型号、标准化采
适当扩大信息知晓面 聘请行业专家或专业咨询机构，审核技 购流程、标准化合同等
定期引入新的竞争者 术规格和合同条款，参与回标分析和评
审工作，提供谈判技术支持等
货物采购招标文件编制17条
1.包件划分
按照类型、系统合理划分
妥善处理
避免升级
5.对合同条件有异议
如认为中标合同未考虑中标人在投标时 即已申明的偏离或保留等。
政府采购、建设工程招标规定差异
政府采购
建设工程招标
1.质疑：
1.异议：
提出时间：发布中标公告后的7个工作日 对资格预审文件的异议：由投标人或其他
答复时间：收到质疑后7个工作日
利害关系人在提交资格预审申请文件截止
8
9.注意支付方式
如付款方式过于苛刻时，可作为答疑提出。 9
10.注意研究评标办法
没有两个一模一样的评标办法，都会存在细节差异。 10
投标注意事项23条
11.注意规范填写报价表
11
12.注意配置范围
12
应按招标文件填写，子项目报价栏不应删除或不填，确实难以 拆分时应填“已包含在××报价中”，不宜填写“0.00”或“免费”
供应链管理
上下游产品及服务的衔接和匹配、库存管理、配送管理、信息化管理
全球采购 包括网上竞价和电子反向拍卖
背景与原因
思想重视不够 （重市场营销忽略采购管理）
人员配置不足 （临时人员非专业人员）
缺乏协同配合 （多部门之间协同不够）
采购手段滞后 （无专业应用信息平台）
管理制度匮乏 （制度缺乏体系、执行）
6.寿命周期费用
机电设备一次性采购费用 占寿命周期费用的35%
2.投标人选择
3.引用标准
制造商、贸易公司
一般引用国家标准
集成商（系统成套供货商）
7.设备选型
先进性、适用性 经济性、配套性
4.对设备的技术要求
5.区分界面及设备要求
1. 注意指标体系的合理性 2. 不能以某家产品样本或某企业标准作为蓝本
复杂性
混沌的局部与整体之间的非线性 专业性与系统性的叠加放大
甲方（群）动态性
甲方是组织不是个体 人员及组织的周期内变动
不可复制性
区域、环境、规定、目标、需求、人员不同 即使条件一致，时间、行为、心里也不同
医院建设管理面临的挑战
涉及专 制业多
员不足 专业人
综合管线 复杂
专业
管理材料
多
控制层高限
通风排污
投标提供技术资料 中标后需补充的技术资料 如安装图、调试资料 操作使用手册等
报价方式与报价表 商务与技术标准的统一
工程招标文件的编制7条
1.标段划分
2.发包模式与总分包界定
标段大小及内容 资金来源及生产效益（是否分期建设）
保证工期和质量 满足规范要求（尤其安全、质量强制性规定）
现场施工条件（人工和机械作业面）
投标注意事项23条
6.区分随机备件和要求备件
6
随机备件价格包含，如属于易耗品应说明更换 周期。招标文件要求备件应按要求合理报价。
7.注意规范填表和注册
7
国际招标项目，中英文都要填，且名称不能只填 缩写。应及时完成注册，注意收费陷阱。
按照招标文件要求的保证金递交方式，投 标保函在有效期内。
8.投标保证金的提交