新形势下推进吉林省县域税源经济发展的思考

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关
键
词 ：县 域 税 源 经 济 ；税 源 结 构 ；税 源 管理 ； 产 业转 型 升 级
中 图分 类 号 ： ２ ７
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ － ０ ２ — ０ ７
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ７ ）０ ５ — ０ ０ ３ ６ — ０ ９
（ 一） 税 源 过 度 依赖 支 柱 企业
吉 林 省 县 域 产 业 不 强 是 县 域 经 济 发 展 的 顽 疾。 从税源结构来看 ， 县 域 税 收 收入 主要 来 源 于 支 柱 产 业 的增 长 ，而 支柱 产 业 往 往 是 以几 个 重 点 税 源纳 税 企 业 作 支 撑 ，即便 是 县 域认 定 的 支
行 致 ５ ｔ
政 府 与 经 济
斯 剪 獾 遗 言 棘 省 县 琐 栽 瀛
坯 筮 屡 的 迎 者
口 闫 勋 才
（ 中 共敦 化 市 委 党 校 ，吉 林 敦化 １ ３ ３ ７ ０ ０）
摘
要 ：由 于 经 济 下行 压 力没 有 得 到 完全 释 放 ，产 业 转 型 升 级 需要 一 个过 程 ， 因此 ，税 源 型 企 业 普 遍 存
一
等 问 题 也 愈 发 凸 显 ，可 以 说 ，东 北 三 省 的
Ｇ Ｄ Ｐ 增 速 已 出现 了 “ 断崖式 ” 下 滑现象 ， 新 一 轮 振 兴东北到 了“ 滚 石上 山 、 爬坡 过坎 ” 的 关 键 阶 段 。吉 林 省 县 域 经 济 也 随 着 内外 部 环 境 的变 化
税 源 经 济 发 展 提供 参 考 。
（ 市） ２ ０ １ ６ 年前三季度一般公共预算收入 （ 单位 ：
闰勋 才一 新形 努 下推 进 吉林 省县 城祝 源经 济 发展舌 勺 思考
行 破 ５法
传 统 的 产 值 经 济 而 言 的 一 种 新 的 经 济 增 长 模
了， 就可 以更好地支持企业的发展 ， 这需要 一个
过程。 要按照市场经济发展规律办事 ， 不 能 急 于 求 成。 所 以， 涵 养 税 源 是 基础 和 关键 。
作者简介 ：闫勋才 （ ， ９ 一 ） ， 男 ， 吉林 敦 化 人 ， 中共 敦 化 市 委 党 校 副 教授 ，研 究 方 向 为 区域 经济 。
一
、 ● 引 言 一
、
Байду номын сангаас
亿元 ） 分别为 ： 龙井２ ． １ ： 延吉２ １ ． ６ ； 和 龙３ － ４ ； 珲 春 １ ５ ． ２ ； 敦化 １ Ｏ ． ４ ； 图们 １ ． ５ ； 安 图３ － ３ ； 汪清４ ． ４ 。１ ］ 从 这组 数据不难 看出 ， 有一 半县 （ 市） 财 政 仅 能 维 持“ 吃饭 ” ， 有的县 （ 市） 甚 至 出现 了 发 放 工 资 都 要 借 支 的 问 题 。 因此 ， 发 展税源经济 ， 扩 大 税 源 总量 ， 已经 成 为地 方政 府 的 当 务之 急 。 而 如 何 发 展税源经济 ， 培育 税源经济理念 ， 使 税 源 结 构 更
在 开 工 不足 或 数 量 萎 缩 等 问题 ．进 而使 得 县 域 财 政 收 入 面 临较 大 的 困难 ． ．本 文认 为 ．破 解 这 一 难 题 ，应 通 过 培 育税 源 经 济 理 念 、挖 掘 县 域 优 势 、做 强 优 势 产 业 等措 施 ， 不 断 涵 养 税 源 ，使 县 域 税 源经 济进 入 良性 发
所谓税源经济 ， 就 目前 来 看 ， 比较 有 代 表 性
的观 点 有 两 种 ： 一种观 点认为 ， 税 源 经 济 是 指 通
过 一 系 列 措 施 、手 段 来 培 育 具 有 纳 税 潜 力的 经 济 实 力 ，以 实 现 增 加 税 收 为 目标 的 一 种 区 域 经
济结构 、 经 济 布局 或 经 济 调 控 系统 ． 、 它 是 相 对 于
二、 税 源经 济 的 内涵
进 入 转 型 期 ，一 些 县 域 的 产 业 结 构 发 生 了 变 化， 支柱 产 业 出 现 了位 移 ， 致 使 税 源 经 济 结 构 发 生 了重 大 改 变 ， 税 源 分 布 多 元化 、 分 散 化 的格 局
逐 渐 形 成 ，个 别 县 域 的 税 源 经 济 出现 了萎 缩 现 象 ，财 政 压 力 明 显 增 大 。 比如 ：延 边 地 区 各县
三、 吉 林 省县 域 税 源 经 济 发 展 存 在 的主 要 问 题
式， 其核心是强调税收（ 效益 ） 而 非产值 （ 效率 ） 。
２ ］ 另一 种 观 点认 为 ，税 源 经 济 是 指 在 社 会 主 义 市 场 经 济体 制 下 ， 紧 紧 围绕 税 源组 织 经 济 工 作 。 着 力培 育 具 有 纳 税 潜 力 的 经 济 实 体 ．以 实 现 经 济发展 、 税收增加 、 财 力壮 大 、 经 济 质 量 和 经 济 效 益 提 升 为 目标 的 一 种 区 域 经 济 结 构 、经 济 布 局 及经济调控系统 。 ＿ ３ ］ 笔者认为 ， 税源经济 的 内 涵需 要 从 培 育 发 展 、经 济 质 量 和 效 益 的 角 度 去
加合理 ， 已成为学界和实务界探讨的新课题 。 本 文 从 理 论 与 现 实 相 结 合 的 角度 对 吉 林 省 县 域 税 源 经 济 发 展 进 行 探 讨 ，以期 为推 进 吉 林 省县 域
在 我 国经 济 步 入 新 常 态 和 全 面 实 行 供 给 侧 结 构 性 改 革 的背 景 下 ，新 旧产 业 调 整 正 处 于 转 换期 。 随 着 经 济 下行 压 力 的 持 续 加 大 ． 东 北 老工 业 基 地 的 发 展 也 面 临 着 巨大 的考 验 。 与发 达 地 区相 比 ， 东北 三 省 的 市 场化 程 度 不 高 。 科 技 与 经 济发 展融合 不够 ， 资源枯 竭 、 产业衰 退 、 结 构 单