行政管理学

行政管理学
第一篇：行政管理学
1、行政管理是一种以国家权利为基础，以国家组织主要政府机构为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2、行政管理的公共性表现在：
1、行政管理的权力基础是公共权利。

2、行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。

3、行政管理的宗旨是为公共利益服务。

4、行政管理必须承担社会公共责任。

5、行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

3、“组织理论之父”之称的德国学者马克斯.韦伯关于官僚组织的论述对传统管理学理论产生了重要影响，
4、社会人的假设得到霍桑实验的证明。

5、学习和研究行政管理学的目的与意义：
1、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课
2、行政管理学是国家行政管理人员的必修课
3、行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课
4、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课。

6、学习和研究行政管理学的主要方法：
1、历史的方法
2、理论的方法
3、调查的方法
4、比较的方法
5、系统的方法
6、案例的方法。

7、政府：广义的政府泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。

侠义的政府，专只一个国家的中央和地方的行政机关。

8、我国政府的基本含义：
1、国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权利机关的执行机关。

2、政府不仅要向本级权利机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。

3、各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。

4、政府拥有法定的执行和管理的行政权利，运用行政手段进行指挥活动。

5、为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。

9、行政权利的特征：（1）、内在特征：
1、行政权利的阶级性
2、行政权利的社会性
3、行政权利的渗透性
4、行政权利的有限性（2）、行政权利的外在特征
1、行政权利运行的方向与轨道
2、行政权利运行的层次
3、行政权利运用的时效4行政权利运行的统一
5、行政权利运行中的权利膨胀。

10、论述我国政府职能的形成、发展和改革。

（P41）所谓行政职能，是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。

（1）从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。

（2）从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和左右方向。

行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用方向是自上而下的。

1、形成：1934《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》建国后中央人民政府下设35个部门管理各工作。

行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱，职能错位，政企不分，职能交叉，效率低下职能膨
胀，机构庞大。

2、发展与改革：1978十一届三中全会指出左的错误把党和国家工作中心转到经济建设上。

1987十三次全国代表大会进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题。

1992邓小平提出建立社会主市场经济发展目标，将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深。

2002十六次全国代表大会：对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能，推行电子政务提高效率2007胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制改革，建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。

11、政府和市场失效的表现。

（1）职能庞杂，运行紊乱（2）职能错位，政企不分（3）职能交叉、效率低下（4）职能膨胀、机构庞大
12、行政组织：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

13、行政组织的特征：A政治性它代表国家行使政治职能B公共性无论何种阶级特征的行政组织都具有公共事务的职能 C系统性任何国家行政组织都有 D法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构E权威性国家行政组织通过这个种法定权力对国家政治经济文化社会生活领导干预。

14、行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式具体指一个行政机关内部的机构设置及相互关系的法定形式
15、行政目标体系：
1、总目标：即反映行政组织基本功能的总体目标，明确规定行政组织成员基本的活动方向，并为人们进一步分解组织目标提供基本点。

2、职能目标：描述了行政组织内部具体的活动项目，指明组织成员应当开展的工作，本质上反映的是组织内部机构的工资职能，因而称为职能目标。

3、工作目标：它主要规定的是目标主体在阶段时间内应所完成的各项具体工作。

16、（选择）行政组织的部门体系：
1、领导机关：行政的领导机关是指中央人民政府和地方各级人民政府。

2、职能机关：指中央人民政府所属部门的工作部门——国务院各部、委、局等和地方各级人民政府所属的工作部门——委、厅、局等。

3、辅助机关：是为领导机关或职能机关实现行政目标，完成行政管理任务，在行政管理系统内部承担辅助性工作任务的机关。

4、派出机关：主要分两大类：一类是省级、市辖区级人民政府的派出机关。

17、我国行政组织改革的历程与目标
历程：
1、初期基本格局的形成（1979-1957）
2、三次由精简到膨胀的循环（1958-1987）：1、1958年开始，中央向地方大幅度放权，1960年前后，国民经济出现严重混乱和比例失调现象。

2、第二次精简到膨胀的循环是1966-1981年，3第三次精简到膨胀的循环是1982-1987年。

3、以转变政府职能为基础的机构改革（1988年至今）
目标：
1、转变政府职能
2、优化行政组织结构
3、提高行政组织的法制化水平
4、提高行政组织的管理水平。

18、公共组织的作用是什么：
1、政府是国家各种事务的组织者和管理者
2、政府是国家主权和领土完整的捍卫者
3、政府是国民经济发展及政策的制定者和执行者。

4、政府是人民生命财产的保护者和社会秩序的维护者。

19、公务员：指在各级政府中行使国家行政权力，执行国家公务除工勤人员以外的工作人员。

20、我国公务员制度的原则：
1、公平、公开竞争原则
2、党管干部原则
3、法制管理原则
4、功绩原则。

21、论述我国公务员制度与西方文官制度的异同。

同：
1、法制管理。

2、公开、平等、竞争、择优原则。

3、功绩制原则。

4、分类管理。

异：
1、不搞政治中立西坚持中立立场文管任员晋升不受政党干预中要求公必须与共产党保持一致坚决捍卫执行党路线方针政策四项基本原则。

2、坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务员制度是干部制度的一个组成部分西是独立之外管理系统。

3、不搞两官分途。

中国公务员没有“政务官”和“事务官”的划分。

西实行两官分途强调政务官所谓政治化和事物官的所谓职业化。

4、坚持服务于民的宗旨：中国公务员没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权。

西方文官是独立的利益集团，受雇于政府，是雇员，一切服从政府需要为政府利益服务。

22、行政领导：指在国家行政管理中的领导活动和从事这种领导活动的人。

23、行政领导者的素质要求：
1、思想政治素质要求：
2、道德品格素质要求
3、文化知识素质要求
4、身体、精神素质要求
24、行政决策在行政管理中的作用：
决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程。

行政管理的实践表明，行政决策是行政管理活动的先导，从一定意义上说，一切行政行为都是围绕着行政决策进行的。

1、行政决策是行政管理活动的基础。

2、科学的行政决策是行政管理科学化的前提。

3、行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和名族的存亡。

25、、试论述行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。

行政执行的前提是行政决策目标实施前必备的主观条件，包括：
1、行政决策合法合理，这是行政执行的前提，决策的制定必须严格以国家的法律法规政策为依据，必须符合国家经济和社会发展规划要求。

2、行政执行的物质条件充足，人和行政执行都必须以一定的物质作为前提没有物质条件所有的行政执行都将无从说起。

3、行政执行组织条件完备，它能保证顺利开展各种组织措施如机构的建立、人员设备权限划分等。

26、行政公共关系：指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动；
27、行政公共关系的特点：
1、主体的权威性2课堂的复杂性
3、目的的特殊性
4、传播条件的优越性。

28、行政公共关系的基本任务：
1、正确把握公共舆论
2、完善传播机制、健全沟通渠道
3、创造“人和“的行政环境
29、行政沟通的作用：
1、行政沟通是消除矛盾、改善关系的必要手段。

2、行政沟通是调解矛盾、提高效能的重要途径
3、行政沟通是鼓舞士气、客服官僚主义的有效措施。

第二篇：行政管理学
行政管理学
——2011证书班（淮阴工学院图书馆）马玲
1、简要阐述雷格斯行政生态学模式理论的主要内容?
答：雷格斯认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。

与三种不同社会环境相适应的是三种不同的行政模式，即著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

首先是农业社会的融合型行政模式。

雷格斯认为，就像自然光一样，传统农业社会的社会结构是混沌未开的，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，根本就没有出现过专业化的行政机构。

雷格斯把这种类型的行政系统称为“融合型行政”。

由于缺乏专业化分工，雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。

其次是工业社会的衍射型行政模式。

雷格斯认为，就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。

行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。

再次是过渡型社会的棱柱型行政模式。

类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线，雷格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。

首先，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。

其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。

最后一个特点是正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而起不到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。

呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。

雷格斯借用光学术语称之为过渡型行政模式，又称为棱柱型行政模式。

2、简要分析管理层次和管理幅度之间的关系?
答：管理层次受到组织规模和管理幅度的影响。

它与组织规模成正比：组织规模越大，包括的成员越多，则层次越多；在组织规模已定的条件下，它与管理幅度成反比：主管直接控制的下属越多，管理层次越少，相反，管理幅度减小，则管理层次增加。

管理层次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态和锥型结构形态。

1．扁平结构是指组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态。

这种形态的优点是：由于层次少。

信息的传递速度快，从而可以使高层尽快地发现信息所反映的问题，并及时采取相应的纠偏措施；同时，由于信息传递经过的层次少。

传递过程中失真的可能性也较小；此外，较大的管理幅度，使主管人员对下属不可能控制得过多过死，从而有利于下属主动性和首创精神的发挥。

但由于过大的管理幅度，也会带来一些局限性：比如主管不能对每位下属进行充分、有效的指导和监督；每个主管从较
多的下属那儿取得信息，众多的信息量可能淹没了其中最重要、最有价值者，从而可能影响信息的及时利用等等。

2．锥型结构是管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态。

其优点与局限性正好与扁平结构相反：较小的管理幅度可以使每位主管仔细地研究从每个下属那儿得到的有限信息，并对每个下属进行详尽的指导。

但过多的管理层次：(1)不仅影响了信息从基层传递到高层的速度，而且由于经过的层次太多，每次传递都被各层主管加进了许多自己的理解和认识，从而可能使信息在传递过程中失真。

(2)可能使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，从而影响积极性的发挥。

(3)往往容易使计划的控制工作复杂化。

组织设计要尽可能地综合两种基本组织结构形态的优势，克服它们的局限性。

3、简要分析依法行政和以德行政之间的关系？
答：
一、依法行政及其重要意义：
1、依法行政的含义：1）依法行政是一种民主宪政原则。

2）依法行政是一种行政管理模式。

3）法律规范的规范的规范性或约束性作用于始终是依法行政的精髓所在。

2、依法行政的基本内容：1）行政管理意识的法制化。

2）行政职权的法定化。

3）行政编制的法定化。

4）行政程序的法定性。

5）行政责任的法定化。

3、依法行政的作用与意义：1）依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

2）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

3）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。

4）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

二、以德行政及其重要意义：
1、以德行政的含义：是以德治国的国家治理原则和模式的一个核心组成部分。

2、以德行政的内容：
1）行政机关和行政人员要以德修身。

2）行政机关和行政人员要以德服众。

3）行政机关和行政人员要以德行政，行德政。

4）建立与形成良好的社会道德环境。

3、以德行政的重要意义：1）以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。

2）以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。

3）以德行政有助于社会风气的优化。

三、依法行政与以德行政的相互关系：
1）依法行政与以德行政之间的区别。

2）依法行政与以德行政的相互联系。

4、如何正确理解行政授权的原则和方式？
答：授权的原则：
1、权责统一原则。

2、视能授权原则。

3、信任与监督相统一的原则。

4、单一隶属原则。

授权的方式：
1、充分授权。

2、不充分授权。

3、弹性授权。

4、制约授权。

5、马斯洛需求层次理论的主要内容？答：马斯洛需求层次理论（Maslow's hierarchy of needs），亦称“基本需求层次理论”，是行为科学的理论之一，由美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年在《人类激励理论》论文中所提出。

将需求分为五种，象阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。

另外两种需要：求知需要和审美需要。

这两种需要未被列入到他的需求层次排列中，他认为这二者应居于尊重需求与自我实现需求之间,还讨论了需要层次理论的价值与应用等。

第三篇：行政管理学111
一、填空题（每空1 分，共10 分）1 ．伍德罗· 威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(1）《》，它标志着公共行政学的产生。

．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授（2)．公共行政学研究的核心问题是（3)4 ．内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。

它起源于18 世纪的(4)＿国，后来为许多西方国家所采用。

5 ．行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调（5）和规章制度而不重视人的不足。

．从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和（6)．我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。

目前，审计署在地方（7)＿个城市设立了驻地方特派员办事处。

．综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为（8)．一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是（9)_，它是沟通的一种主要形式。

．公共
行政的目的是（10)_ _ _，公共行政的价值是公平。

1395
二、名词解释（每小题5 分，共20 分）1 ．政府职能．公共组织结构 3 ．舆论监督 4 ．行政复议
三、单项选择题（每小题1 分，共10 分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内）．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。

A ．孙中山B ．康有为 C ．梁启超D ．张金鉴．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯· 韦伯提出（），因而，被称为“组织理论之父”。

A ．官僚制组织理论
B ．管理五项职能 C.14 条管理原则D ．社会人理论．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（）。

A ．衍射型公共行政模式B ．融合型公共行政模式
C ．棱柱型公共行政模式D，分散型公共行政模式，回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。

A ．特殊型
B ．传统型 C，现代型D ．发展型．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为()A ．积极方案B ．临时方案
C ．应变方案
D ．追踪方案．构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A ．行政人员
B ．职能目标
C ．行政职权
D ．行政职位1 3967 ．下列不属于行政领导权力的来源的是（）。

A ．归属权B ．奖惩权力 C ．合法权力D ．决策权力．对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。

A ．党的纪律检查机关
B ．行政监察机关
C ．检察机关
D ．党的纪律检查机关和行政监察机关9 ．行政控制过程的最后环节．也是最为关键的环节是（）。

A ．确定控制标准
B ．纠正偏差
C ．衡量成效
D ．行政指挥
10 ．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（）。

A.2002 年10 月1 日
B.2003 年5 月1 日
C.2003 年1 月l 日
D.2002 年1 月1 日
四、多项选择题（每小题2 分，共10 分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。

少选、多选均不得分）．公共行政学的特点主要有（）。

A ．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科
B ．公共行政学是应用性的学科
C ．公共行政学是政治性较强的学科
D ．公共行政学研究的广泛性
E ．公共行政学的发展性 2 ．市场失效主要表现在（）。

A ．不平等问题B ．外部性问题
C ．公共物品的提供
D ．无知和非理性
E ．市场垄断和专制价格．地方政府体制的类型主要分为（）。

A ．自治体地方政府B ．议行合一制政府 C ．民主集中制地方政府D ．三权分立制地方政府
E ．行政体地方政府 1 397
;．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（A ．巴纳德B.C，梅奥D.E ．西蒙5 ．权力机关监督的内容主要包括（）。

A ．侵权犯罪监督B.C ．法律监督D.E ．读职犯罪监督
五、简答题（每小题10 分，共20 分）1，简述一般行政区划应遵循的原则。

2 ．简述理解行政执行含义的要点。

六、论述题（每小题15 分，共30 分）1 ．试述行政改革的阻力主要来自哪些方面。

2 ．试述行政决策的特点。

韦伯法约尔工作监督政治监督1 398（供参考）
2006 年7 月
一、填空题（每空1 分，共10 分）1.(1）行政之研究2.(2）高斯.(3）政府职能4 ,(4）英.(5）组织结构.(6）行政类行政领导者
7.(7)18.(8）机关行政 9.(9）正式沟通 10.(10）效率
二、名词解释（每小题5 分，共20 分）1 ．政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

．公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

．舆论监督是指通过在公共论坛的言论空
间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

4 ．行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行
政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

三、单项选择题（每小题1 分，共10 分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内）.A 2.A 3.C 4.A 5.B6.D 7.D 8.B
9.B IO.C
四、多项选择题（每小题2 分，共10 分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。

少选、多选均不得分）.ABCDE 2.ABCDE 3.ACE4 , ACE 5.BCD
五、简答题（每小题10 分，共20 分）1.(1）政治原则；(2）尊重历史传统的原则；(3）有利于发展的原则；(4）有效管理的原则；(5）民族自治原则。

2.(1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2）行政执行是一种具有目标导向的活动；(3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；(4）行政执行是一种行政法律行为；(5）行政执行活动还具有强制性。

（以上每点2 分）
六、论述题（每小题15 分，共30 分）1.(1）历史的局限性决定了行政改革的成败；(2）政治因素对行政改革的限制与制约；(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；(4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

.(1）行政决策主体的特殊性；(3 分）(2）行政决策客体的广泛性；(3 分）(3）行政决策目的的非赢利性；(3 分）(4）行政决策的合法性；(2 分）(5）行政决策地域效力的普遍性；(2 分）(6)行政决策执行的强制性。

（2 分）
第四篇：行政管理学
行政管理学
单项选择题:
1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）
2、公共行政的首要特点是它的（）公共性
3、中国公共行政的最大特点是（）中国共产党领导政府。