系统解决三农问题模式设计

情” 矛盾共 同作用产 生 ； 而 解 决 三 农 问 题 须 在 两 个 矛盾 视 角 下 综 合 着 手 ， 理 清机 理 ， 设 计 系统 模 式 。
关键 词 ： 三农 问题 ； 模 式 设 计
中图分类 号 ： Ｆ ２
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ２ － ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ７ － ０ ０ ３ ２ — ０ ２
１ 三 农 问题 及 原 因
产业 结构 、 粮 食 安 全 和 人 民生 活 ， 相 对 量 则 危 及 社 会 公 平 稳
率低 ， 形成 了恶性循 环 。
（ ２ ） “ 人 造 国情 ” 矛盾 。二 元 经 济 结 构 理 论 指 出 发 展 中 国 定 。前 者 又 对 后 者 起 根 本 作 用 。 笔 者 认 为 三 农 问 题 的 核 心 家 的二 元 的经 济 结 构 ， 是 由于城 乡资 源不 同 而形 成的 ， 产 生 症结 在于促进 农业发展 ， 农 民增收 。 城乡差距 ， 有其 必 然 性 ， 随着城市 化与工 业化 的不断进行 ， 城 １ ． ２ 三 农 问 题 产 生 的 原 因 笔 者 认 为 三 农 问题 产 生 的 主 要 原 因 包 括 人 口与 耕 地 比 乡差 距 会 不 断 缩 小 。 但 是 我 国 的 城 乡 差 距 不 仅 仅 包 括 发 展 而且 还存在 基于城 乡二元 例 失 调 的 自然 国情 矛盾 和 二 元 户 籍 制 度 下 的 城 乡 二 元 社 会 中 国家 普 遍 存 在 的 二 元 经 济 结 构 ， 结 构矛盾 。二元社 会 结构 是 人 为 的制 度 设 计 ， 为 与 第 一 个 矛盾 一致 ， 笔者 暂称 之 为 “ 人造 国情 矛 盾” 。 两 矛 盾 共 同 产 生 了三农 问题 ， 自然 国情 矛 盾 决 定 了 小 农 经 济 及 人 均 土 地 占有量极 低的情 况下 的农 民收 入 难 以提 高 ， 同 时 又 因 农 业 自身 低 收 搞 率 的 性 质 ， 社会 资本 不愿 投入 ， 难 以 实 现 农 业 的
亩， 极 大 制 约 了 农 民 收 入 。 同 时 我 国 承 包 制 的 土 地 制 度 所 导 致 的小农经济 ， 进一 步 制 约 了农 业 的规 模 化 、 产业 化 ， 农 １ ． １ 三 农 问 题 梳 理 业 自身 所 需 要 的 规 模 化 效 应 难 以 满 足 ， 农 业 收 益 低 更 成 为 三 农 问题 是 一 个 复 杂 的 互 相 关 联 的 系 统 问 题 ， 其 核 心 必 然 。农 业 收 益 低 造 成 资 本 挤 出 ， 同 时 提 高 了 进 入 的 成 本 ， 问题是 农业 、 农 民增 收 放缓 以及 城 乡 收人 差 距 不断 拉 大 。 增收放 缓是绝 对量 ， 收入差距 是相 对量 ； 前 者 影 响 到 我 国 的 技 术 金 融 等 相 关 性 服 务 难 以 发 展 进 一 步 加 剧 了 农 业 的 收 益
首先 ， 土 地 流 转 的 基 本 思 路 是 将 土 地 从 不 使 用 的 土 地
比较收益 低的 问题 ， 对 农 业 进 行 扶 持 和 保 护 是 世 界 范 围 的 的 人 手 中 流 转 出 来 进 入 其 他 人 的 手 中 ， 通 过 企 业 合 作 社 等 通行做法， 这 是 客 观事 实 。而 中国 人 均耕 地 已经 不足 １ ． ２ 形式实 现规模化 ， 从而 提高 收益 ， 克 服 土 地 撂 荒 等 问 题 。 但 种 社会利 益矛盾 ， 应 在 正 确 分 析 其 特 点 和 成 因 的 基 础 上 采 规 范 化进 程 。转 型 时 期 的 中 国 ， 在深 化 改革 的道 路上 ， 利 益 发 展 险 象 环 生 。这 些 都 要 求 政 府 明 晰 自 身 角 色 ， 取 多种对 策 ： 一是要 高度重视 社会 公 众 的利 益诉求 ， 正 视 和 错 综 复 杂 ， 警 惕 现 实 中的 利 益 矛 盾 。对 于 矛 盾 不 回 避 、 不 激化 ， 要 寻 找 行 使 应 有 职 能 ， 加 快 推 进 角 色 转 换 。改 革 再 出 发 ， 政 府对 自
（ １ ． 河 北师 范大学商学院 ， 河北 石家庄 ０ ５ ０ ０ ０ ０ ； ２ ． 石 家 庄 财 经职 业 学 院会 计 学 院 ， 河 北 石家庄 ０ ５ ０ ０ ０ ０ ；
３ ．国 家 开发 银 行 河 北 省 分 行 ， 河 北 石 家庄 ０ ５ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 三 农 问题 是 由人 口与 耕 地 比 例 失调 的 自然 国情 矛 盾 和 二 元 户 籍 制 度 所 带 来 的 城 乡二 元 社 会 结 构 的 “ 人造 国
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现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ 决 三 农 问题 模 式 设 计
张 洪博 ’ 孙 增 超 张 瑜 李 静 。 马 强。
而世界上绝 大多数 国家仅仅 为 １ ． ５ ： １ 。
２ ． １ 代 表 思 路 评 析
科 技化 、 规 模 化 。而 “ 人造 国情 ” 矛 盾 导 致 城 镇 化 落 后 于 工 ２ 三 农 问 题 的 解 决 模 式 分 析 （ １ ） 自然 国 情 矛 盾 。 世 界 范 围 内 来 看 ， 农 业 自身 就 具 有
业化， 造 成 了城 乡 收 入 的 巨 大 差 距 。
户籍 制 度 的 一 系 列 制 度 安 排 所 形 成 的 二 元 社 会 结 构 。 有研究 指出 ， 由于人为歧 视 的制 度安排 ， 几 十 年 来 中 国 的城 乡 差 距 不 断 拉 大 。 城 乡 居 民 收 入 差 距 为 ５：１ 。如 果 住 房、 教 育卫生 等也考虑 在 内 ， 中 国 的 收 入 差 距 将 达 到 ６：１ 。