中国中铁二局在蒙华铁路开展项目管理实验室活动实施方案(股司工2015-254号)

中国中铁二局在蒙华铁路开展项目管理实验室活动实施方案(股司工2015-254号)
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（四）建立并保持对制度办法梳理、检验、修订、完善的长效机制，不断优化各项管理制度办法体系。

二、项目实验室活动组织机构及职责
（一）领导小组机构设置
公司成立中铁二局蒙华铁路项目管理实验室活动领导小组，公司主要领导任组长，全面组织和领导蒙华铁路项目管理实验室活动的工作。

公司工程管理部是活动的牵头部门，负责组织协调、考核评价、评审验收和总结推广工作。

组长：王广钟、邓元发
副组长：张次民、林原、曾永林、熊志勇、邓爱民、陈道圆、王勇、胡志勇、蒋光全、方国建、张文杰
成员：张胜全、刘世杰、唐浩先、郜小群、胡建、管育新、郑兴平、万宗江、杨守泰、蔡巨伟、邹宏伟、刘学力、刘洪、刘恒书、蒋开春、廖志春、蒲良海、杨寿、马文军、兰为民、周子亮、赵毅、潘伟、杨鹏、董宁、葛庭栋、张兵、钟晓明领导小组下设办公室和现场指导组。

1. 办公室
办公室设在公司工程管理部，办公室主任由蒋光全兼任。

2. 现场指导组
为确保项目管理实验室活动顺利开展，公司成立现场指导组负责指导和督促项目管理实验室活动的开展。

组长：蒋光全
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副组长：唐浩先、万宗江、杨守泰、蔡巨伟、邹宏伟、刘学力、刘洪、刘恒书、兰为民、周子亮、董宁、葛庭栋、张兵、钟晓明
组员由公司，二、三、四、物资公司相关部门人员、项目（含分部）经理、书记和总工组成。

公司成员：邱学良、贺志荣、丁睿、何均云、周文武、黄文江、贾凤华、黄彬、胡堂坤、田锁、杜龙、刘胜勇、王登国、马亮、吴美佳、丁立金、肖兴平、吴国清；
子公司成员：袁德春、何开伟、刘洪、方超及相关部门负责人；
项目部成员：侯永和、王明、梁耀辉，刘昶、熊开勇、李建华、冯锡良，陈袁兵、张靖、邓小江，李容庆。

（二）工作职责
1. 公司领导小组工作职责
（1）负责项目管理实验室活动的组织领导、策划和评价，确定项目管理模式，研究和解决活动中遇到的重大问题或项目管理中出现的重大事项；
（2）主持对公司各级管理制度办法、管理职责和管理流程（下统称管理制度）的实施效果分阶段进行评估并组织修订和完善；
（3）主持对实验成果的评审和验收，主持编制年度实验活动工作总结，形成实验成果，并将实验总体成果上报中国中铁蒙 - 6 -
华铁路建设领导小组。

2. 办公室工作职责
（1）负责领导小组的日常工作，牵头协调开展好项目管理实验室日常工作；
（2）负责组织制定项目管理实验室推进方案，协调现场指导组赴现场开展工作；
（3）负责项目部和现场指导组实验工作信息反馈，对项目管理实验室的开展实施进行全过程监控；
（4）负责对项目管理实验室活动过程中遇到的重大问题提出处理建议供领导小组决策；
（5）负责对实验成果进行总结和提炼，组织对实验成果（含阶段性成果）的评审验收；
（6）负责实验活动各阶段成果的推广，根据实验情况制订持续改进的长效机制报领导小组进行决策。

3. 公司现场指导组职责
（1）负责组织蒙华项目前期管理策划。

组织公司项目经理部及分部共同认真学习《蒙西华中铁路股份有限公司煤运通道项目建设管理规定(修订)》和建设单位管理交底内容，并严格贯彻执行；
（2）指导、帮助子公司和项目经理部建立健全各项管理制度，并交底落实，参与制定项目管理实验室的实施方案；
（3）负责对项目实施按照“事前、事中、事后”全过程的 - 7 -
管控，督促、检查项目管理实验室活动的开展，并对项目管理实验室实施方案进行全过程指导；
（4）每季度主持召开项目管理实验室活动分析会，检查项目管理实验室开展情况，调整和安排下阶段工作。

对管理制度的执行效果进行评估，并提出综合建议；
（5）定期通报项目管理实验室工作开展情况，并负责向公司活动领导小组报送相关信息及资料；
（6）对项目施工组织及技术管理、质量管理、安全环保管理、施工分包管理、物资设备管理、合同管理、责任成本管理、变更索赔管理、财务会计管理、经济活动分析、综合事务管理、竣工管理、收尾管理、薪酬与考核、项目后评价等方面提供指导服务和监督检查；
（7）负责督促子公司对项目经理部管理资源和生产资源进行合理配置，保证资源的质量；
（8）帮助项目协调解决各方面主要关系，为项目提供必要的支持；
（9）研究解决信用评价工作中遇到的重大问题或项目管理中出现的重大事项。

4. 项目经理部职责
（1）参与制订项目管理制度，负责管理制度的实施；
（2）负责对项目管理制度的运行情况进行记录，按月对运行效果进行总结，提出改进意见和建议；
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（3）参加公司实验活动小组定期或不定期召开的项目管理实验室活动推进会和项目建设推进会；
（4）代表公司进行项目管理，在现场履行合同义务，对项目的施工方案（施组）、安全质量、进度、成本及变更索赔、财务、环境保护、文明施工及项目文化建设和党的建设等负全面管理责任。

保证项目责任成本受控，兑现项目既定的经济、社会效益；
（5）对各分部进行统一管理；
（6）负责组织协调与地方政府、建设单位、设计、监理等单位的关系；
（7）组织开展党建和群团工作，保证项目和谐稳定；
（8）接受公司和子公司职能部门的指导、监督、检查和考核；
（9）及时发现和处理项目实施中影响铁路项目信用评价的问题。

三、项目管理实验室活动工作目标
（一）总目标
以蒙华铁路为载体，全面实验和落实工程项目精细化管理，打造项目管理的先进样板和标准模块，创建项目管理示范线，争当蒙华铁路建设排头兵。

（二）分解目标
1. 管理目标：通过项目管理实验室对现有制度的梳理、实 - 9 -
践检验和修订完善，分阶段总结提炼实验成果，形成一套行之有效的项目管理标准化成果和持续改进的机制。

2. 工期目标：按期实现合同工期目标，按期完成公司批复的各节点工期目标及建设单位的各节点工期目标。

3. 安全质量目标：杜绝员工死亡的生产安全责任事故，遏制重伤事故，控制轻伤事故；杜绝因建设引起的交通事故;杜绝火灾责任事故和机械设备责任事故；杜绝压力容器、民用爆炸物品爆炸责任事故；安全隐患整改率100%。

检验批、分项、分部工程合格率100%，单位工程一次验收合格率100%。

杜绝工程质量较大及以上事故；遏制工程质量一般事故。

4. 环境保护目标：认真贯彻执行国家《环境保护法》、《水土保持法》、《大气污染防治法》、《文物保护法》以及中国铁路总公司、地方政府有关规定，按照批复的环保、水保方案实施，从“四节一环保”方面处罚，落实环保“三同时”的要求，确保工程所处的环境不受污染；确保作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声、废水检测指标达到国家和行业标准；杜绝发生环境污染和文物破坏事件。

5. 经济效益目标：做好成本预控，项目管理最大效益化、管理成果不低于目标责任成本，实现公司确定的项目收益率和项目责任成本节超率指标。

6. 科技创新与成果转化目标：完成单线铁路隧道机械化配套施工技术，软岩大变形施工技术等科技成果研究与转化。

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7. 人才培养目标：培养一批项目管理精英，培养一批专家型技术人才，培养一批技师型高技能人才。

争创中国中铁劳模、铁路“火车头奖章”、“全国五一劳动奖章”。

8. 信用评价目标：在蒙华公司组织的信用评价中确保前3名。

9. 项目创誉目标：争创中国中铁级安标工地；连云山隧道、仙江特大桥和汨水特大桥确保省部级优质工程，争创国家级优质工程。

确保“中国中铁蒙华杯”建功立业劳动竞赛优胜单位，争创全国企业管理现代化创新成果奖。

四、项目管理实验室活动的工作指导方针
开展项目管理实验室活动围绕“标准化、规范化、集约化、信息化”的方针展开工作。

标准化：针对“无法可依”或“无良法可依”的问题，真正克服有关制度办法不健全、不对路的现象；
规范化：针对“有法不依”和“违法难究”的问题，真正找到克服制度不落实、行为不规范的具体办法；
集约化：针对效率不高、效益不保的问题，解决项目困难，真正开辟提升管理质量和管理效益的具体路径；
信息化：针对管理手段落后、鞭长莫及的问题，建立完善有关信息管理系统，真正实现管理手段的全面革新升级。

五、项目管理实验活动的工作内容和分工
实验活动要围绕工程项目精细化管理基本内容，健全既符合 - 11 -
法律法规和业主要求，又符合企业实际的先进的工程项目管理制度体系，做到横向覆盖项目管理各要素，纵向贯穿项目管理全过程，形成切合实际、行之有效的标准化管理模块。

实验活动主要从22个管理制度基本要素和12个重点课题开展研究（见附表1、附表2）。

（一）项目组织模式方面
分析现行的“代局指、授权管理”项目管理组织模式的利弊，根据工程项目的类别、规模和难易程度等特点，研究如何设置符合工程项目实际的管理模式；代局指模式（一个或多个子公司参建施工）哪些地方需要改进？组织单位与参建单位的责权利如何划分、经济关系如何界定？一个与多个子公司参建施工的组织机构的界定？如何充分调动子公司和项目部两级的积极性？项目经理部定编定员是否合理？如何防止项目一线人浮于事、作风不实、项目部养闲人等问题。

（二）前期管理策划方面
研究营销交底的组织方式、交底内容及关注点，研究在施工过程中如何协调配合？研究施工调查、管理交底的有效实施办法？研究如何提高《项目管理策划书》的编制质量和落实策划书的有效措施。

（三）责任矩阵法的应用方面
研究工作清单和责任矩阵在工程项目管理中的有效利用，创新和拓展应用范围；研究如何编制符合项目管理实际需要的各类 - 12 -
工作清单和责任矩阵。

研究如何运用WBS技术，全面梳理项目经理部职能管理和服务的具体工作，建立项目管理工作清单，形成管理责任矩阵的纵列；研究如何运用RAM的方法，将项目管理工作清单中的每一项工作指派到每一个部门及岗位并得以落实。

（四）施工方案预控方面
解决施工方案（施组）预控的管理机制如何建立？如何监控子公司在施工方案（施组）预控上的落实？编制施工方案（施组）时效性和质量如何控制？流程的合理性、必须解决哪些具体问题？在施工过程中如何及时调整优化施工方案(施组)？如何才能确保施工方案在施工过程中得到不折不扣地执行等问题。

（五）作业层组织模式方面
研究有契约精神的外包队伍如何界定？按照国家建筑行业和劳动用工相关政策、法律法规的要求，研究我们到底能不能全面取缔外包队伍？在关键工序上着力建立并使用自有专业化施工队，与着力提高整合社会资源的能力、规范外包行为，二者各有什么利弊、可操作性分别如何？建立并使用自有的专业化施工队，生产资源如何配置、队级管理人员如何产生、各类技术工人从何而来、建立“蓝领队伍”与企业严格进人标准的矛盾如何调和？规范外包行为、提高整合社会资源的能力的主要着力点是什么？制定的相关制度办法如何能够确保落地等问题。

（六）财务管理方面
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项目如何向甲方催要预付款、加强应收账款的清收清欠工作，同时合理延时支付资金，避免大量、长期地占用企业资金、甚至因资金问题造成停工窝工和工期滞后等问题；如何加强资金集中管理，避免闲散资金沉淀于项目部一级，子公司对各项目资金进行统筹安排，发挥资金的最大效能；如何加强税务筹划（加强财税政策研究，应对“营改增”，找到合理纳税的渠道及要点），在依法合规的前提下减轻税务负担，尽最大努力提升企业的实际收益；如何搞好项目经济活动分析，让财务分析和责任成本分析有机融合，相互补充，避免分析深度不足，只搞“经济现象分析”，而不去深入查找原因，研究提升管理的措施。

（七）安全质量工期管理方面
研究如何规范现场行为、确保生产安全的问题，找出有效管理质量安全工期的具体路径，认真分析质量安全管理中存在的薄弱环节，研究质量安全和职业健康保证体系、管理措施、教育培训、监督检查、应急处置、隐患排查治理、事故问责等问题。

研究如何采用新技术、新工艺、新材料、新设备，如何发挥技术管理、技术创新、信息化的作用，为质量安全提供保障。

研究加强进度管理、确保工期，实现快速均衡施工，创效创誉，尽快释放生产能力的具体路径。

（八）成本控制方面
研究在总结吸收既有管理成果的基础上着重解决：如何把企业全面预算管理落实为项目成本预算管理？如何确立成本预算 - 14 -
为尊的理念，实现由只注重项目收益率指标，向既注重项目收益率指标又注重项目成本预算节超率指标转变？如何通过抓好方案预控、外包管理、物资设备管理、工期质量安全管理、施工进度管理、综合管理等六大环节，全面堵塞成本失控、效益流失的漏洞？如何通过推进专业化、机械化、工厂化、模块化、集中化、信息化等六化工程，促进项目成本管理上水平？如何把宏观成本管理和微观成本管理有机结合起来，实现项目的综合创效等问题。

（九）物资设备管理方面
研究集中采购的流程如何加快？如何适度控制集中采购占用资金？如何解决项目由于征地拆迁引起的延期开工与物资计划的矛盾？物资的使用计划与供货的时效性如何解决？供货质量引起工期延期的问题应当如何处理？当业主要求抢工与集中采购供应发生矛盾时的处理办法？研究集中采购与应急物资设备的界定？研究授权项目经理部自行在网上采购和线下采购的范围，建立“事前授权、事中监督、事后审查”的机制。

（十）变更索赔方面
不仅要认真研究执行新政策的蒙华铁路的变更索赔办法，还要认真梳理执行既有造价政策的铁路项目的变更索赔要点，积极寻求化解庞大的应收客户合同工程款的具体措施，并且要延伸至各类路外项目的变更索赔问题，形成变更索赔的一整套制度办法，为其他项目有效开展变更索赔工作提供行动指南。

研究收入 - 15 -
确认管理办法，特别是相关工作流程能否保证对预计合同总收入、预计合同总成本的估计，做到科学、客观、可靠。

（十一）信用评价方面
着力研究如何建立与各方面良好的沟通机制？如何将业主需求与工程项目管理、企业管理有机结合？如何奖惩激励，落实责任，调动各级管理人员积极性？如何加强迎检，有效减少信用评价扣分，确保目标实现。

（十二）项目党建和文化建设方面
如何加强现场的党建思想政治工作？如何加强基层项目部党组织建设和党员队伍教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用？如何落实向外协队伍派遣党群工作协理员和外协队伍指导员制度，协调搞好好内外发展环境？如何开展好党建主题实践活动，凝聚人心、激发员工工作和创造热情？如何突出党组织作用,如何在项目部一级加强党风廉政建设？如何使严格遵守“八项规定”、坚决反对“四风”、廉洁自律、克己奉公成为项目部全员共同的自觉行动？如何做好生产一线的工会、共青团等群众工作？
如何才能使企业的先进文化在项目一线深入人心？如何营造风清气正、争创一流的项目精神风貌？如何加强项目“三工”建设，全面推进“十个一工程”？如何从根本上增强项目的凝聚力、亲和力和战斗力？如何美化营地建设、加强文明工地建设、展现企业的良好形象？如何规范项目部收发文工作、提高文件质 - 16 -
量，保障相关制度和文件执行到位？如何规范项目印章管理，规避法律风险？如何规范现场迎接领导视察等的接待行为、体现企业的内涵水平？
六、项目管理实验室活动的工作安排及时限
项目管理实验室从2015年8月1日至2017年6月30日，共23个月，分为管理制度建立、实施和完善、验收总结三个阶段开展实验活动，从2017年7月开始，进入在全公司全面推广阶段：
（一）全面动员和管理制度建立阶段
1. 全面动员部署（2015年9月30日前）
（1）利用“中铁二局职（民）工服务站”的微信公众号向公司所有员工进行持续广泛的宣传，转发中国中铁蒙华铁路项目管理实验室相关文件。

开展调研讨论，组织召开工作布置会议，安排布置活动开展相关工作，各参与部门、子公司和项目部制定本单位在活动中的具体工作职责，落实责任人。

（2）成立蒙华铁路项目管理实验室和实验活动领导小组，编制和下发《中国中铁二局在蒙华铁路开展项目管理实验室活动实施方案》。

现场指导组赴现场对活动开展进行安排布置，并将实验室活动实施方案及时上报中国中铁战略规划部，各专项工作方案对口报股份公司各部门。

2. 制度梳理和完善（2015年9月～10月）
（1）公司各参与部门、相关子公司、项目部在9月底前完 - 17 -
成公司各项项目管理制度办法的全面梳理工作，编制公司、子公司、项目部各层级《工程项目标准化管理手册》。

公司现场指导组组织参建子公司、项目经理部及分部结合《蒙西华中铁路股份有限公司煤运通道项目建设管理规定(修订)》、建设单位管理交底内容、《公司工程项目精细化管理手册》（试行）、《工程项目“代局指”模式管理实施细则》、《中铁二局工程项目标准化管理手册》等现行制度办法，编制《蒙华铁路项目管理制度汇编》。

（2）10月底前完成各层级、各项管理制度办法的修订完善工作，并发布运行。

（二）实施和完善阶段（2015年11月～2016年12月）
本阶段对各项制度办法的实际运行，对实施效果进行评估，检验制度办法的科学性和有效性。

作出修改完善、或整合、或废止的意见。

蒙华铁路项目管理实验室活动在实验过程中分2期对管理成果进行总结、再验证，并适度推广。

第一期（2015年11月～2016年6月）
对项目前期策划、组织模式、责任矩阵法应用、作业层队伍组织模式、分包管理、施工组织和方案预控机制、变更索赔策划等方面的运行情况进行检查、补缺，并修订制度办法。

第二期（2016年7月～2016年12月）
对项目施工方案管理、安全质量管理、工期管理、合同管理、成本控制、物资设备管理、财务管理、变更索赔、项目党建和文 - 18 -
化建设、人才培养、科技创新与成果转化、信用评价、“代局指”管理模式等方面在实施过程中同时进行成果验证和总结，进一步完善制度办法。

（三）验收总结阶段（2017年1月～6月）
在各期成果总结和再验证的基础上，进行实验活动成果全面梳理、修订、提炼、评审工作。

1. 成果初验。

由现场指导组召集各参建子公司组织召开初验总结会议，通报项目管理实验室活动开展情况及初验结果。

2. 公司验收。

由公司组织检查验收组，对22个要素的改进和12个方面的研究课题成果进行总体评估和验收，形成验收报告和项目管理成果。

（四）全面推广阶段（2017年7月开始）
汇编蒙华铁路项目管理实验室的管理成果，形成公司“工程项目标准化管理手册”进行推广。

在“工程项目标准化管理手册”的基础上，对子公司和公司的管理制度、职责和流程进行修改完善。

借鉴和结合中国中铁股份有限公司对实验活动的全面总结和经验交流情况，优化公司“工程项目标准化管理手册”和子公司和公司的管理制度、职责和流程。

形成在一定时期内相对稳定的成套管理制度和办法，在公司内全面进行推广应用，确保实验成果在所有项目得到应用。

同时，建立并保持不断完善项目管理制度办法的长效机制，提高项目管理水平。

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七、项目管理实验室活动的工作要求及措施
（一）提高认识，统一思想
公司上下必须统一思想，高度重视蒙华铁路项目管理实验室的活动，各级组织要认真学习贯彻中国中铁蒙华铁路工程项目全面开工动员大会讲话精神，深刻理解认识活动的重要意义，增强搞好活动的紧迫感和责任感，调动和激发积极性和创造性，为推进活动创造有利条件确保坚持高起点、高标准、高水平建好蒙华铁路。

（二）明确职责，理顺关系
遵循层级管理、下管一级的原则，按照公司抓好健全体系、子企业抓好基础管理、项目部抓好贯彻执行的建设要求，理顺上下级管理关系；克服不分企业层级、不论业务特色，制度办法上下一一对应、一般粗的问题；遵循各层级之间、各单位内部部门之间相互配合的原则，结合部门、岗位职责，理顺关系、协调一致，解决制度办法接口不清、规定不一的问题，建立公司、子公司和项目部“金字塔”结构的制度办法体系。

（三）齐抓共管，形成合力
各单位要切实加强对活动的组织领导，各级党委要支持、参与活动，为活动营造良好氛围。

各级行政主要领导要切实担负主体责任，加强对活动的领导，认真组织活动方案，及时研究解决活动中发现的问题。

各级工会、共青团组织要发挥积极作用，形成合力，共同推进活动深入开展。

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（四）精心组织，有序推进
各单位按照活动安排，认真组织开展活动，严格按活动推进计划开展各项工作；要保障活动开展的各项投入，在人力、物力和财力上提供有力支持；活动中要认真负责、严格要求，确保活动有序推进。

（五）系统分析，及时完善
各级单位针对管理问题，要从管理制度层面进行分析，系统梳理在项目管理，尤其是在组织模式、作业层组织模式、施工方案预控、安全质量工期管理、成本控制、变更索赔、财务管理、物资设备管理、项目文化建设和党的建设等方面存在的问题，针对系统性问题和突出问题制定针对性措施、提出切实可行的管理建议，及时修编和完善制度。

（六）认真对待，确保质量
各级单位要树立“八要”管理理念，强化责任意识，转变工作作风，深入现场，结合自身岗位，脚踏实地开展工作，切实抓好本次实验活动；根据推进计划，明确每一制度修订的责任领导、部门和人员，完成时限，对制度逐个完善，实现闭环管理，确保制度的修订落到实处，不流于形式，不走过场，务求取得实效，并对成果进行阶段性的总结，确保成果真实有效，促进公司项目管理整体水平上一个新台阶。

将宏观项目管理和微观项目管理结合起来，通过现行各项管理制度办法的不断完善，形成各层级、各单位符合实际、操作性强的管理制度体系。

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