抗大旱保民生保春耕暨森林防火工作紧急会议讲话

抗大旱保民生保春耕暨森林防火工作紧急会议讲话
二是蓄水缺乏，城乡供水形势严峻。

目前，全市库塘总蓄水量仅为
2.64亿方，比去年同期少1.15亿方，比正常年景同期少2.3亿方，各县
区普遍偏少4至6成。

**水库蓄水量仅为2079万方，飞井海水库仅为
177万方，全市16座小型水库和149座小坝塘处于空库状态，13条常年
流水河流断流，供用水形势十分严峻。

“三湖”水位下降迅速，持续低水
位运行，沿湖122座抽水站因湖水位过度下降无法正常提水，给湖泊生态
和沿湖工农业生产造成严重影响，特别是抚仙湖已经降至法定最低运行水
位以下。

预计今年5月底全市水利工程可供水量仅为4.64亿方，比常年
同期少1.86亿方，后期城乡居民饮水困难人数将大幅增加。

三是气象干旱呈开展态势，森林火险等级急剧上升。

据省气候中心监
测分析，近两个月全省干旱范围逐步扩大，干旱呈开展态势；据我市气象
部门预测，全市后期降水3月、4月偏少，雨季开始前有一段时期的初夏
干旱，总体旱情较常年偏重。

森林防火形势十分严峻，大部林区无可取用
水源，植物含水量降低，特别是近期各地气温快速上升，大风天气持续不断，火险等级明显上升、持续偏高，火灾隐患增多，火情易发难控，火灾
时有发生，森林防火任务更加繁重艰巨。

面对4年持续干旱的罕见形势，全市抗旱救灾和森林防火面临前所未
有的困难和挑战，随着旱情的开展和现有蓄水的消耗，抗旱和森林防火已
经进入了非常关键的时期。

各级各部门一定要从加快科学开展、和谐开展、跨越开展的高度，充分认识抗旱救灾和森林防火工作的极端重要性、长期
性和紧迫性，始终把抗旱防火作为当前最紧迫的政治任务和最重大的民生
工作，放在保民生、保开展、保稳定的突出位置来抓。

要把思想统一到省委、省政府对旱情火情开展趋势的分析判断上来，把行动统一到省委、省
政府的安排部署上来，严格按照市委、市政府的各项工作要求，进一步增
强责任感和紧迫感，把问题估计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，牢牢把握主动权，更加扎实有效地做好抗大旱保民生保春耕和森林防火的
各项工作。

二、强化措施方法，切实把抗大旱保民生保春耕作为当前头等大事抓
紧抓好抗旱保供事关民生稳定，事关全市开展大局。

各级各部门要把抗大
旱保民生保春耕作为当前的头等大事和全局工作的第一任务，认真贯彻落
实省政府关于进一步做好抗旱工作确保人畜饮水平安紧急通知、加大抗旱
资金投入确保人饮平安专题会议，特别是秦荣耀书记、李纪恒省长关于抗
旱保供重要讲话精神，把主要精力集中到抗旱救灾上，以最坚决的态度、
最扎实的作风、最有力的措施，全力以赴抗大旱、保民生、保春耕，努力
夺取抗旱救灾的全面胜利。

一是千方百计确保农村人畜饮水平安。

各级各有关部门要及时组织力量，全面深入搞好旱区缺水问题的摸底排查，及时准确摸清保供对象水源
供需情况，算清水账、弄清水量。

水利、住建等部门要认真进行供需平衡
分析，按照5月底的时限倒排方案，一村一策、细处着眼、害处打算，研
究完善科学合理的供用水平安应急方案，全力保障农村人畜饮水平安。

突
出重点地区、重点群体，对已经出现饮水困难特别是现有水源无法保障的
山区、贫困地区，要组织发动机关、企事业单位实行包片包村效劳，发动
社会各方面力量积极踊跃参与，不惜一切代价拉水、送水，以农村中小学生、困难群众等群体为重点，优先保障根本生活用水，确保人饮解困不漏村、不漏户、不漏人，决不允许因工作不细、组织不力等主观原因导致人
畜无水饮用情况出现。

国土、水利、住建等部门要切实加强协调配合，积
极向上争取，找水源、打深井，充分用好地表水，合理开采利用地下水，
确保有水可拉、有水可运、有水可抽、有水可用。

要管好用好现有抗旱物
资装备和深井、水窖等应急供水工程、应急抗旱水源，充分发挥其在抗旱
蓄水中的重要作用。

卫生、防疫等部门要强化平安措施，确保群众有水喝、喝上平安水。

民政、扶贫、民宗等部门要及时把握灾情动态，进村入户，
全面调查了解群众生产生活困难，高度重视解决好“春荒”缺粮户、缺钱
户的根本生活，及时足额发放救灾物资和补助资金，确保灾民和困难群众
得到及时有效救助。

二是全力以赴保障城镇供水平安。

要坚持把节约用水作为抗旱保供的
关键措施，扎实推进节水型社会建设试点工作，引导广阔群众树立全民节
水意识，加强节约用水，提高用水效率。

要充分运用价格等经济杠杆，加
快水价改革步伐，实行“阶梯水价”，鼓励开展低耗水高新技术产业，推
进企业采用先进技术、工艺和设备循环用水，对高耗水行业实施应急限量
供水。

住建部门要及时完善中心城区抗旱保供应急措施，根据旱情开展发
布应急预案公告，适时启动中心城区抗旱供水应急预案，自2022年3月
1起日至2022年5月30日止，启动执行中心城区抗旱应急供水暂行水价。

采取压农灌保饮水，调整**水库、飞井海水库灌区农作物种植结构，大力
推广“水改旱”，并对生产、购粮等环节给予适当补贴。

红塔区、**县和
市水利、环保、住建、卫生等部门要继续抓好**水库水源保护区环境综合
整治，强化垃圾清运、河道清淤、农村环境整治等各项措施，搞好供水点
水质监测，加强城市二次供水卫生管理，确保中心城区饮用水平安。

供排
水单位要切实抓好供水设施设备的巡检维护，减少跑冒滴漏，降低水资源
流失浪费；强化水处理工艺改造和管理，提高产水率，增加可用水量。

要
加强污水处理设施建设，抓好中水回用工作，提高城市污水再生利用率。

其余各县人民政府也要借鉴中心城区抗旱保供做法，制定完善各项应急措施，积极稳妥搞好价格干预，确保城镇供水和饮用水平安。

三是强化措施保春耕促生产。

针对今年水资源紧缺的实际情况，各县
区政府和有关部门要加大农业种植结构调整力度，结合高原特色农业和节
水型农业，因地制宜地推进水改旱工作。

农业、水利等部门要抓紧工作研究，尽快制定实施水改旱方案，围绕烤烟生产制定春播供水方案，合理分
配库塘水量，切实抓好抗旱保苗，着力保障春耕生产，确保全市水改旱面
积达12万亩以上。

要强化科技支农抗旱措施，抓好抗旱节水栽培、节水
灌溉技术、养殖技术培训，搞好抗旱机具维修和农机具下田效劳，狠抓地
膜覆盖栽培等科技增粮措施落实，高度重视重大动物疫病防控和农作物病
虫害统防统治，全力以赴抗旱夺丰收。

涉农部门要及早抓好抗旱应急物资
储藏，确保种子种苗、化肥农药等的供应和平安。

要认真组织群众开展生
产自救，切实抓好改种、间套种，力争大春损失小春补、粮食损失经作补、种植业损失养殖业补、农业损失非农业补，最大限度地减少因灾损失，增
加群众收入。

四是科学合理管理调度水资源。

要坚持先生活后生产、先节水后供水、先地表后地下的原那么，充分考虑现有水利工程分布现状、来水情况及运
行状况，切实加强蓄水工程平安管理，将蓄水工程调度权上调一级，实行
用水审批制度，统一管理和科学调配现有水源，区分轻重缓急，优先保障
城镇居民生活用水和农村人畜饮水。

高度重视搞好资源分配和供水协调，
搞好教育疏导，妥善处置水事纠纷。

认真贯彻省委秦荣耀书记关于抚仙湖
运行水位的重要批示精神。

沿湖三县和环保、抚管、水利等部门要严格落
实市政府加强抚仙湖水资源管理和水生态环境保护紧急通知要求，制定风
险防范预案，加大水质监测密度，强化应急管理措施，着力推进**带恢复
等工程，加强重点污染源和污染隐患的排查整治，落实沿岸环境卫生、河
道管护责任，全力防范抚仙湖水生态风险。

要按照总体方案、高效利用、
全面节约原那么加强抚仙湖水资源的管理使用，制定实施节水用水方案，
优先满足居民生活用水、兼顾农业用水、限制工业和景观用水。

要严格节
水方案和取水方案管理，根据水位运行情况适时采取紧急限制措施，法定
水位恢复前暂停取用抚仙湖水开发经营性工程的前置审批，同时加强节水
专项检查，对擅自取水的单位和个人要按照相关法规严肃查处。

五是因地制宜加快水利工程建设。

要按照突出重点、兼顾城乡、表达
应急、因地制宜原那么，抓住中央和省增加抗旱投入机遇，加大直接审批、直接报省工作力度，加快重点骨干水源工程和应急水源工程建设，着力缓
解城乡供水和人饮平安问题。

红塔区要加快中心城区抗旱救灾引**水供水
应急工程建设，确保3月20日前竣工，实现向中心城区供水目标。

**、
**、**、**、**5县要抓好县城应急供水工程建设，15个水资源严重短缺
集镇要落实各项应急措施，确保饮水平安。

水利部门要精心组织，抓工期、抢进度、保质量、保平安，以增蓄保供为重点，积极组织发动开展水利岁修，按期完成病险水库除险加固、“五小水利”和农村人饮平安工程建设，确保雨季来临前竣工蓄水，有效发挥蓄水抗旱作用。

六是多措并举增加库塘蓄水。

要把增强蓄水能力作为各级政府的根本
责任，坚持一手抓抗旱、一手抓蓄水，充分利用现有水利设施，加强分类
指导，实行一库一策，蓄引提拉并举、大中小微结合，千方百计增辟水源，有效增加库塘蓄水。

要突出抓好小水窖储水工作，一村一户地催促和帮助
群众搞好人饮小水窖储水，加大生产用水小水窖储水力度，确保春播前每
口小水窖蓄水量达80%以上，切实为群众生产生活用水创造条件、赢得主动。

要坚持把水源地保护作为长远大事来抓，切实加强重要水源地生态环
境的保护，努力增加源头活水。

要密切监测天气变化，制定完善人工增雨
作业实施方案，抓住有利气象条件及时开展人工增雨作业，提高降雨效率、增加降雨量和蓄水量。

三、落实森林防火责任，坚决打好森林防火攻坚战当前是森林火情的
高发期，森林防火工作已经进入了攻坚阶段，容不得丝毫侥幸，不能有半
点松懈。

各级各部门要充分认识当前森林防火工作面临的严峻形势，时刻
绷紧森林防火这根弦，切实把森林防火作为当前林区压倒一切的大事来抓，全力做好森林防火各项工作，实现火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

〔一〕严格落实森林防火责任。

要尽快发布市政府2022年森林防火
命令，全面加强森林防火工作，落实森林防火责任，扎扎实实抓好各项措
施落实。

各级政府要严格落实行政首长负责制，将森林防火摆在更加突出
的位置，加强本行政区域内森林防火工作的统一领导、统一组织、统一指挥，协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储藏、后勤保障等问题。

要全面落实各级政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部
成员单位各司其责的“三线”森林防火责任制和各级政府主要领导是第一
责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位
领导是直接责任人的“四个责任人”制度，进一步将森林防火责任、经费、人员、措施落到实处。

市森林防火指挥部要认真履行职能，切实抓好森林
防火工作的组织、协调和指挥；各有关部门要按照分工，积极提高保障和
效劳，形成森林防火工作整体合力。

各县区政府分管领导、森林防火指挥部、防火办领导和乡镇党政负责人必须坚守岗位，除特殊原因在森林防火
期间不得离开本级行政区域。

要把工作重点放在乡镇和村组，进一步强化
乡镇长、村长、户主、林权所有者等的具体责任，把森林防火责任落实到户、到人、到山头地块，真正做到责有人担、山有人管、林有人护、火有
人打。

〔二〕进一步强化野外火源管理。

各级各相关部门要牢固树立以防为主、打防结合的观念，把精力、资金和各方面的力量用在加强管理预防上，
采取最严厉和超常规的措施，进一步加大火源管理力度，坚决消除火灾隐患，最大限度减少森林火情火灾发生。

要按照每3500亩配备1名巡山护
林员的要求足额配齐巡护人员，对重点部位、敏感地区和重点时段要增人、增卡、增加督查，加大巡护力度和密度，切实做到严防死守、不留漏洞、
不留死角。

对精神病患者、智障人员和少年儿童等重点人群要严密监控，
严防失火。

特别是在全国和市“两会”、春耕生产顶峰期、清明节、“五一”劳动节等关键时段，必须采取多种形式增加管理人员，实行严密防范，确保不出意外。

基层公安部门要安排警力，积极配合做好野外用火管理，
加大执法力度，严厉打击非法用火、成心纵火等违法犯罪行为。

对违反有
关规定擅自在林区野外用火的，发现一起、查处一起，决不纵容；对国家
机关公职人员林区违规用火的，一律进行严厉问责；对火源管理失控的，
坚决追究有关责任人的责任。

〔三〕切实增强应急处置能力。

各县区、各有关部门一定要从防大火、救大灾的实战需要出发，制定针对性、操作性和实用性强的防扑火预案，
特别要注意制定完善特殊高火险条件下同时应对多起森林火灾和处置重大
森林火灾的应急预案，全面落实各项准备措施，确保组织指挥高效统一、
应急通讯、人员调配、机具装备和后勤保障提前到位。

要按照市级不少于50万元、县区不少于30万元、乡镇不少于5万元的标准确保物资储藏充足，做到有备无患。

抓好重点火险区物资储藏库和红塔区、**县、**县、
新平县纳入国家重点森林火险区二期综合治理工程建设，加大抢险救灾应
急车辆、通讯装备投入力度，加快森林防火**和森林防火阻隔设施建设，
确保抢险救灾工作及时、高效。

要加强专业队伍建设，确保扑火队伍按要
求足额配齐到位，目前尚未组建设专业扑火队的乡镇必须尽快按要求组建，配备必要的设施设备，做好应急准备，确保发生火灾后能快速集结、快速
出击、快速扑救。

要加大火情巡查监测的范围和密度，全方位、全天候对
重点林区、重点火险区、火情频发区实施重点监控，确保火情早发现、早
报告、早处置，努力把火灾消灭在萌芽状态。

各级森林防火指挥部办公室
要坚持24小时值班带班制度，妥善处置森林火情，严格执行统一、归口
管理的火情报告制度，发生、发现火情，要按规定及时准确报告，坚决防
止迟报、漏报、瞒报，确保火情得到及时处置。

〔四〕着力提高平安扑救能力。

要建立指挥畅通、协同有力、反响快
速的扑火机制，一旦发生森林火灾，村组要在第一时间报警，乡镇领导和
有关人员接警后要在第一时间赶赴火场；市县政府和森林防火指挥部领导
要按照应急处置要求及时赶赴火场，迅速调集力量，靠前指挥、科学处置，按照重兵投入、小火大打的原那么，快速有效控制火场，在最短时间内平
安扑灭火灾，确保打早、打小、打了，坚决防止因力量调集不够、组织指
挥不力，导致火灾蔓延和人员伤亡事故的发生。

火灾扑灭后，要高度重视
火场清守工作，杜绝死灰复燃。

要牢固树立“以人为本，平安第一，科学
扑救”的意识，以地方专业队为主要扑救力量，驻玉部队为重要扑救力量，半专业队辅助做好扑救工作，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生、老弱病残人员参加一线扑火，严禁未经培训的人员
到火线直接扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火。

〔五〕迅速组织开展森林防火工作大检查。

市森林防火指挥部、各县
区要迅速组成工作检查组，全面开展一次森林防火工作大检查。

特别是要
深入森林防火重点地区、高火险区、敏感地区和火情多发区，重点检查野
外火源管理制度的执行情况、可燃物清理和重要设施防护情况、各类扑火
队伍建设、扑火设备到位、巡山护林员到岗、应急值守特别是领导带班等
情况，发现问题立即催促整改，确保森林防火的领导责任、监管责任、保
障责任、防控责任真正落实到位，确保森林防火取得实实在在成效。

四、加强工作领导，确保抗旱救灾和森林防火工作取得实效做好抗旱
救灾和森林防火工作，组织领导是根底，加大投入是保障，宣传教育是重点，强化督查是关键。

各级各部门要站在讲政治、顾大局、重民生的战略
高度，落实抗旱防火责任，加强协调配合，形成强大合力，切实抓好抗大
旱保民生保春耕和森林防火工作。

二是加大投入力度。

为全力抗大旱保民生保春耕，切实加强森林防火
工作，市政府已经预算安排了1200万元抗旱专项资金、300万元护林防
火专项资金，面对当前的严重旱情和森林防火形势，市政府决定新增500
万元专项资金，主要用于应急水源工程、保障人畜饮水平安和水改旱种子
补助，新增100万元专项资金主要用于加强森林防火管护、防火物资配备
和年终奖励，下一步市政府还将根据旱情开展情况适时增加抗旱防火专项
资金。

各县区也要安排财政预算资金，千方百计增加抗旱防火投入，确保
领导到位、人员到位、物资到位、资金到位。

各级下达的抗旱及森林防火
经费，要尽快拿出分配意见，抓紧筹措资金，尽快拨付到位，确保各项工
作顺利开展。

各县区和市直有关部门要加大向上工作请示和沟通协调力度，千方百计争取中央和省的工程、资金支持。

要切实加强资金使用监管，杜
绝资金滞留、挤占挪用等违纪违规行为，确保专款专用，切实发挥资金使
用效益。

三是搞好宣传教育。

**是全省的重旱地区，防汛抗旱指挥部和森林防
火指挥部要牵好头，加大对外宣传力度，积极主动向上汇报，及时客观反
映灾情，引起各级重视，争取上级支持。

要充分发挥报纸、播送、电视、
网络等媒体的作用，广泛宣传节约用水，客观、及时报道抗旱救灾中涌现
出来的先进典型，正确引导社会舆论，广泛发动社会各界和干部群众积极
向灾区献爱心，以实际行动支持抗旱救灾，努力营造人人支持抗灾、齐心
协力抗灾的良好气氛。

宣传教育部门要紧急行动起来，组织开展一次声势
浩大的全民防火宣传教育活动，把森林防火的法律法规、野外火源管理规
定等宣传到村到户，着力提高全民森林防火责任意识和法律意识；要在中
小学校迅速组织开展森林防火宣传教育，落实学校、教师、家长监管责任，提高中小学生防火意识。

要加强森林火灾典型案例警示宣传教育，以实实
在在的典型案例为教材，警醒教育广阔群众，做到查处一案、曝光一案、
影响一片、教育一方，营造浓厚的防火气氛，形成“森林防火、人人有责”的全社会共识。

四是强化催促检查。

今年市政府将把抗旱保民生保春耕纳入年度考核
目标，监察局、督查室要加大督查力度，对各有关部门抗旱工作进行跟踪
督查，对行动缓慢、措施不力的要给予通报批评，对消极懈怠、主观不作
为而给人民群众造成较大损失的，严格追究相关单位主要领导和相关人员
的责任。

要制定实施《**市森林防火行政问责方法》，建立健全森林防火
问责机制，严格落实责任追究制，对防火责任落实不到位、资金落实不到位、野外火源管理不到位、火灾隐患整治不到位、护林人员配备不到位、
专业扑救队伍落实不到位、组织扑救不力、迟报瞒报虚报灾情等情况，要
及时启动问责程序，坚决追究相关领导和有关人员责任。

健全完善火情火
灾通报制度，从下周开始对县区森林火情火灾进行排名并在内部通报，年
终对森林火情火灾较少的前三名进行奖励，对较多的前三名进行通报批评。

同志们，抗旱和森林防火工作，事关经济社会开展大局，事关人民群
众生命财产平安。

让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，发动和依
靠全市各族人民，以更加坚决的信心，更加务实的作风，更加有力的措施，全力打赢抗旱和森林防火攻坚战，为推进科学开展、和谐开展、跨越开展
作出应有奉献。