谋突破创局面建设创新型生态经济强市

谋突破创局面建设创新型生态经济强市
作者：暂无
来源：《新长征》 2017年第3期
■ 姜兴延
近年来，敦化市坚持突出绿色转型发展这一主线，大力实施“生态优先、项目突破、产业
跃升、开放带动、创新引领”战略，统筹推进城乡一体化发展，不断提高党的建设科学化水平，努力将敦化市建设成为繁荣富裕、开放包容、魅力宜居、幸福和谐的创新型生态经济强市。

加速绿色转型新跨越，建设繁荣富裕的敦化
坚定绿色转型发展方向，围绕壮大生态经济，牢固树立绿色、低碳、循环、高效的转型发
展理念，坚持变中求新、变中求进、变中突破，按照“稳一产、强二产、活三产”的思路，努
力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的绿色转型发展新路。

突出抓好项目建设。

项目建设是经济社会跨越发展的希望所在，敦化市牢固树立“抓项目
就是抓发展、上项目就是上实力”的理念，以绿色转型发展为导向，全力推动项目建设取得新
的更大突破。

未来5年，敦化市谋划建设5000 万元以上项目320 个，新增超10 亿元产业类
项目19 个。

集中力量开展项目攻坚，确保抽水蓄能电站、松江河金矿、香水水利枢纽、光伏
发电等在建项目投入运营，力争硅藻土综合开发、大石河钼矿、石墨深加工、玄武岩纤维材料、中核新能源小型堆和吉林热力热电联产等新一批超10亿元重大项目建成投产。

全面加快区域互通互联建设，争取 5 年内敦化至长白山高铁、敦化至牡丹江高铁、龙蒲高速、敦化至五常公路、民用支线机场等重大交通设施项目全部落地见效，形成“四纵六横”立体交通网络，使敦化市
成为东北东部重要的交通枢纽。

优化升级绿色产业。

坚持打绿色牌、走特色路，以打造绿色产业增长极为目标，推动生态
经济上层次、扩规模、增效益。

医药健康业以发展壮大国家级“敦化医药城”为目标，加快构
建“大健康”产业集群，统筹抓好敖东、华康、东朗、亚泰工业园和中科紫鑫健康小镇等5 大
园区以及大德医药中试中心、大宗商品交易中心建设，形成集种植、炮制、生产、加工、物流、人才培育等于一体的完整产业链条，力争到2021 年全市医药总产值突破300 亿元。

林产业将
重点抓好木制品加工贸易区建设，主攻转型升级，加快建设木材交易市场和保税仓库，积极拓
展原材料供应渠道，打响“敦化实木”区域品牌；大力发展林下经济、苗木花卉、碳汇交易等
接续产业，到2021年林产业总产值将突破200 亿元。

食品加工业将围绕建立长白山健康食品
工业园区，依托资源和产地优势，打好绿色、有机、深加工“三张牌”，着力培育大型专业市场，引进一批龙头加工企业，使食品加工业成为百亿级产业。

做大做强特色服务业。

把加快服务业发展作为绿色转型的重中之重，深挖潜力、释放活力，全面打赢服务业攻坚战。

旅游业将围绕创建国家全域旅游示范区，加快实施“旅游+”发展计划，以创建六鼎山国家级旅游度假区为核心，向东打造雁鸣湖、亚光湖和哈尔巴岭旅游基地，向南
打造寒葱岭枫叶谷和大蒲柴河红色旅游基地，向西打造雪村影视和金鼎旅游房车基地，向北打
造老白山、威虎岭和抽水蓄能电站旅游基地，形成“一区多基地”的大旅游格局。

商贸物流业
突出抓好产业集聚和商业带动，加快长德物流园、小食品物流园、现代农机物流园和城市东西
出口两大物流园区建设，筹建内陆港和保税物流中心，建立东北石油等大宗商品交易平台，依
托欧亚购物中心、敦铁商厦等城市综合体构建商业新区，把敦化市建设成辐射东北地区的现代
物流枢纽城市。

增进改革创新新动能，建设开放包容的敦化
把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，以革故鼎新之势谋长远、补短板、求突破，调
动一切积极因素，激发创新动能，充分发挥创新对拉动发展的乘数效应，向改革要红利、向创
新要动力、向开放要活力。

大力实施创新驱动。

创新驱动是引领绿色转型发展的第一动力。

敦化市以建设创新型城市
为目标，树立“鼓励创新、宽容失败”的鲜明导向，做好“无中生有、有中生新”大文章，全
面激发内生动力。

从创新体制机制入手，探索金融创新、投资创新、科技创新，充分发挥优势
产业引导基金和敖东创新发展基金作用；深化产、学、研协同创新，组建产业技术创新联盟，
积极筹建科技研发平台、科技成果转化平台和科技企业孵化平台。

鼓励和支持企业开展资本化
运作，加快创新型企业上市步伐。

围绕“大众创业、万众创新”，突出发展民营经济，制定出
台突破性政策，放开民间资本准入领域，大力实施高新企业、科技企业和中小微企业三项培育
工程，完善大德创客园、创业孵化基地、众创空间等服务平台。

全面深化改革攻坚。

以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”五大任务。

突出抓好扩权强县改革，全面接住、用好下放的管理权限，稳妥推进国有林区林场改革、
农村综合改革、文教卫生改革和大石头扩权强镇等改革，坚决破除体制机制障碍。

着力深化国
资国企改革，发挥好敦化发展投资集团作用，整合优势资源、盘活存量资产，有序推动国有资
产证券化。

大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步清理行政审批事项，简
化审批程序，规范审批行为，不断提高便民服务效率。

积极扩大开发开放。

充分放大区域互通互联和长吉图中心节点优势，主动参与图们江合作
开发，融入哈长城市群和东边道、白通丹经济带，加强与长三角、珠三角、京津冀和环渤海等
地区的经济技术合作，大力发展国际、国内贸易，将敦化市打造成为东北东部的重要经济支点。

坚持把开发区作为经济主战场，围绕创建国家级医药高新技术产业开发区，加快推进下石工业
园和示范镇工业园建设，构建以开发区为核心、各类产业园为支点的“一主多辐”综合园区，
推动项目承载力和财税贡献率双增强、双突破。

提升城乡环境新形象，建设魅力宜居的敦化
坚持生态优先不动摇，全面加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展，使敦化市更
具魅力、更加宜居。

加快建设精品城市。

始终坚持“人民城市为人民”的发展理念，注重功能完善、环境配套、协调一致，力争建成山水辉映、靓美宜居的全省一流样板区。

大力实施老城区提档工程，全面
推开街路升级、管网改造、垃圾处理和污水厂净水厂等基础设施建设，切实满足日益增长的城
市发展需求。

围绕建设“全景敦化”，抓好绿化、美化、亮化品位升级，把大德广场、旭东广
场等公园广场打造成地标性景观。

加快新城区建设步伐，有序推进主干道路、供水供热、地下
管廊等市政设施和教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施以及“五馆合一”建设，科
学布局行政办公、商旅休闲等城市综合体，着力打造魅力时尚新区。

深入推进“智慧城市”建设，构建以大数据应用为引领的智慧化城市生态系统，不断强化市容市貌长效监管，塑造靓丽
城市新形象。

深入打造富美乡村。

围绕做强产业、促进增收、改善环境，全面抓好新农村建设。

大力发
展现代农业，以高效设施、休闲观光、生态循环农业为重点，深入推进国家现代农业示范区建设，做大做强中药材、食用菌、畜牧业、棚膜经济等特色产业，确保在全省率先实现农业现代化。

有序开展土地流转，加快培育专业合作组织、家庭农场和种植大户，扶持发展农业产业化
龙头企业，努力实现规模化生产、精深化加工、产业化经营目标。

全力打造美丽乡村，持续加
大环境整治力度，不断完善通村公路、污水处理和绿化、美化、亮化等基础设施，完成“厕所
革命”任务，健全设施维护、垃圾转运等长效机制，力争新建5 个国家级美丽乡村、40 个省
级美丽乡村、15个州级魅力乡村，以点带面推动农村面貌整体提升。

巩固优化生态环境。

依托城区“两山傍两水、山水相交融”的独特优势，统筹抓好海绵城
市和水生态、绿生态建设，重点推进水系连通、引水入城和精品绿化工程，把牡丹江、小石河
城区段和南湖公园打造成靓丽的风景带，建成绿、美、靓、净的亲水生态城。

遵循城乡并重的
原则，加大点源面源污染防治力度，实施水源地保护和中小河流域综合治理，有计划地对公铁
沿线裸露山体实施植被复绿，切实搞好生态修复和环境再造。

倡导低碳循环发展理念，强化节
能减排，全面推广“光伏暖民”工程，提高菌袋、秸秆等废弃物的转化利用率，促进资源高效
集约利用。

狠抓生态环境综合执法，严格执行禁牧规定，不断厚植生态优势，积极创建国家生
态文明建设示范市。

谋求民生改善新成效，建设幸福和谐的敦化
始终把民生作为指南针，体恤民情、改善民生、增进民利，努力让人民群众过上更加美好
的生活。

扎实办好惠民工程。

坚决打赢脱贫攻坚战，加大人财物保障力度，狠抓脱贫项目落地
见效，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保2017 年率先完成脱贫任务。

把新增财力更多投向
民生领域，在坚持每年办好一批惠民实事的基础上，继续解决好更多群众所急所盼的民生问题。

积极拓宽就业渠道，重点抓好下岗失业人员、高校毕业生和复转军人等群体的就业工作。

不断
提高社会救助水平，让困难群众和弱势群体遇急有助、遇困有帮。

深入实施安居工程，高标准
推进棚户区、农村危房改造和公租房建设，5 年内力争完成260 栋无物业楼房改造任务，努力
让群众有更多的获得感。

统筹发展社会事业。

坚持教育优先战略，积极筹建高等院校、大学分校和九年一贯制学校，抓好学前和高中教育，大力推进义务教育均衡发展，推动职业、民族和特殊教育迈上更高层次。

加强卫生与健康工作，构建完善分级诊疗体系，深化合作办医，推进医院、医保、医药“三医
联动”，提升全民健康素养，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

充分保障妇女、儿
童和残疾人权益，不断扩大社会化养老覆盖面。

繁荣发展文体事业，挖掘和传承历史、民俗、
非物质文化遗产，巩固国家公共文化服务示范区成果，高标准建设游泳馆、综合体育场，积极
承办各类大型赛事活动，切实增强文化软实力。

积极引导市民继承好传统、培养高素质、传递
正能量，落细落实社会主义核心价值观，力争取得“全国文明城市”桂冠。

全面推进社会和谐。

把依法治市摆上更加重要的位置，坚持依法执政、依法行政，做到法
定职权必须为、法无授权不可为，在全社会营造崇尚法治、遵从法律的浓厚氛围。

加强和创新
社会治理，做好重大事项社会稳定风险评估，健全完善决策、听证和信用制度，不断增加社会
和谐因素。

深入推进平安敦化建设，抓好社会治安综合治理，强化安全生产监管，筑牢食品药
品安全防线，健全完善应急管理责任机制，进一步提升群众的安全感和满意度。

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（作者：中共敦化市委书记）
责任编辑/滕飞。