《决定》绘出农村改革“路线图”
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宋 洪 远 ： 党 的 十七 届 三 中 全 会 专
二 是在新 的形势下 ，提出了农村 改革
发 展 的 新 思 路 ，三 是 适 应 新 阶段 的 新
要 求 ，提 出了推进农村 改革发展 的新
举措 。
题研究 新形势下推 进农村改 革发展 问 题 ，既是对改革 开放 ３ ０周年最好 的纪 念 ，也是 开创改革 开放新局 面的必 然 要求 。选择 这 一 主题 主要基 于三点 考
关 于推进 农村 改革发 展若 干重大 问题 产力 ，始终 把改革 创新 作为农 村发 展 的决定 》 。
十五届 三 中全会 和十七 届三 中全
转让 、股份合 作等形 式 流转 土地 承包
经营权 ，发展 多种形 式 的适 度规模 经
营 ” 。
赋 予农 民更 加充 分而有 保障 的土地承
包 经营权 ，现有 土地承 包关 系要保持 稳 定并 长久 不 变 ” 过去 用 的是 “ 。 长
干问题的决定 》 ，党的十三届八 中全会 基 础地 位 ，始 终把解 决好 十几亿 人 口
吃 饭 问题 作为 治 国安邦 的头等 大事 ；
好 、维护 好 、发展 好广 大农 民根本 利 益作 为农 村一切 工作 的 出发 点和落 脚 点 ；必 须不 断解放 和发 展农 村社会 生 的根 本动 力 ；必须 统筹 城 乡经济社 会 发展 ，始终 把着 力构 建新 型工农 、城 乡关 系作 为加快推 进现 代化 的重大 战
形成 城乡经 济社会发展 一体化新格局
的重 要 时 期 。
保 国家的粮食 安全和有 效供 给；“ 促进
社会和谐 ” 必须抓住稳定农村 的大局 ，
‘ 决定 》总结了农村改革的 《 才能 为实现 国家的长治久 安打下坚 实 成功经验”
基础。
‘ 《决定 》是对改革开放 ３ Ｏ年的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
宏伟 目标 ，推进现 代化 建设 ，农村 改 遇 ，通 过推进 农村改 革和发展 ，开辟 革 和发 展是基础 。党的 十七 大提 出实
３ ０ 圈经漪 ２ 蜓第４鲥 ∞８ １
党的十一届 三 中全会拉开 了农村
出有 中国特 色的农业 现代化 道路 ，开 改 革 的序 幕 ，党 的十一届 四中全 会通
最好纪念”
《中 国经 济 周 刊 》 十七 届 三 中 全 ：
二 是解决 “ 农” 问题 突 出矛 盾 三
《中国经济周刊 》 决定》有哪些 ：《
亮 点 ？ 跟 以往 出 台 的 关 于农 村 改 革 的 文件 相 比有 何 新 意 ？
的要 求。解决 当前 农业农 村发展 中存
在 的突出矛盾 和 问题 ，必 须推进农 村 改革 和发展 。当前 农业农 村发展 中存 在 的深层次矛 盾主要 有 四个 ：一 是经 济体 制还不完 善 ；二是农 业的发展 方 式还 比较粗放 ；三是农村 社会事业 和 公共 服务水平 较低 ；四是 农村社会 利 益格 局发生深 刻变化 。基 于 以上 四个
三 是在新起 点开创农 村改革 发展 是 国民经济 社会发展 全局发 展
新局 面 的要求 。我们处 在一个新 的起 八 中全会 、十五届三 中全会 和ｖ ￣ 召 － Ｊ Ｌ Ｉ Ｕ
点 和新 的发展阶段 ，因此 ，要抓住 机
开 的十 七 届 三 中全 会 。
的要求 。要 实现全 面建设小 康社会 的
乡 的发展 阶段 ，进入加快 改造传统农
胆探索 ，勇于开拓 ；“ 坚持改革开放”
必须把 握农村 改革开放 的重点 ，在 统 筹城乡改革上取得 重大突破 ；“ 推动科 学发展 ”必须 加强农业 这个基 础 ，确
业 、走 中国特 色农业现代 化道路 的关
键时刻 ， 进入着力破除城乡二元结构 、
业和农 村工作 的决定 》 ，十五届三 中全 必 须切 实保 障农 民权益 ，始 终把 实现
期不变” ，这 次 《 定 》提 出 “ 决 长久
不变” ，是 要 向更 长 时 间演 变 ， 由长 期转 向永久 。三是 “ 按照依 法 自愿有 偿原则 ， 允许农 民以转 包 、 出租 、 互换 、
Ｊ何 Ｐ幽 。 ａ
过 了 《中共 中央关 于加快农 业 发展若 通过 了 《 中共 中央关 于进一 步加 强农 会通过 了 《中共 中央关于农 业 和农村 工作若 干重大问题 的决定 》 ；刚刚召开
的十七届 三 中全会 通过 了 《 中共 中央
的决心 和意 志 ：必须 巩 固和加强农 业
宋洪远 ： 决定 》最基本 的内容和 《
主题可 以概括为三个 “ ：一是在新 新”
的起 点 上 描 绘 了农 村 发 展 的 新 蓝 图 ，
会 选择 了在新 形势下推进 农村改 革发 展这个主题 ，并通过 了 《 决定 》 。在改 革 开放 ３ Ｏ周年 这 个历 史 节点上 ， 《决 定 》的通过有何意义？
虑：
一
矛盾 ，决定 》提出农业基础仍然薄弱 ， 《
最需 要加 强；农村发 展仍然滞 后 ，最
需要 扶持 ；农 民增收仍 然 困难 ，最需
要加快。
改革开放 以来 ，党 多次召开 中央
全 会 ，研究农 村改革 发展 问题 ，部署 农 业农村 工作。 比较 重要的有 十一届 三 中全会 、十一届 四中全会 、十三届
一
求落 实科学发 展观 ，必须 “ 续解 放 继
思想 ， 坚持改革开放 ，推动科学发展 ， 促进社会 和谐 ” 继续解放 思想 ”必 。“ 须结合农 村改 革发展 的伟大实践 ，大
步推进小康建设 ， 全面实现现代化。
在这个判断基础上 ， 决定 》明确断言 ， 《
我 国总体上 已进入 以工促农 、以城带
ｍ ｃ 筑 中
…
霾一
农业部专家解读《 中共 中央关于推进农村改革发展若干重大 问题 的决定 卜
《 决定 》绘出农村改革“ 路线图”
《 中国经济周－ 》记者 王红茹／Ｌ Ｔ Ｊ ｉ － 京报道 Ｉ
现全 面建设小 康社会 的奋 斗 目标 ，要
作
创社会 主义新 农村建设 的新局 面 ，进
二 是在新 的形势下 ，提出了农村 改革
发 展 的 新 思 路 ，三 是 适 应 新 阶段 的 新
要 求 ，提 出了推进农村 改革发展 的新
举措 。
题研究 新形势下推 进农村改 革发展 问 题 ，既是对改革 开放 ３ ０周年最好 的纪 念 ，也是 开创改革 开放新局 面的必 然 要求 。选择 这 一 主题 主要基 于三点 考
关 于推进 农村 改革发 展若 干重大 问题 产力 ，始终 把改革 创新 作为农 村发 展 的决定 》 。
十五届 三 中全会 和十七 届三 中全
转让 、股份合 作等形 式 流转 土地 承包
经营权 ，发展 多种形 式 的适 度规模 经
营 ” 。
赋 予农 民更 加充 分而有 保障 的土地承
包 经营权 ，现有 土地承 包关 系要保持 稳 定并 长久 不 变 ” 过去 用 的是 “ 。 长
干问题的决定 》 ，党的十三届八 中全会 基 础地 位 ，始 终把解 决好 十几亿 人 口
吃 饭 问题 作为 治 国安邦 的头等 大事 ；
好 、维护 好 、发展 好广 大农 民根本 利 益作 为农 村一切 工作 的 出发 点和落 脚 点 ；必 须不 断解放 和发 展农 村社会 生 的根 本动 力 ；必须 统筹 城 乡经济社 会 发展 ，始终 把着 力构 建新 型工农 、城 乡关 系作 为加快推 进现 代化 的重大 战
形成 城乡经 济社会发展 一体化新格局
的重 要 时 期 。
保 国家的粮食 安全和有 效供 给；“ 促进
社会和谐 ” 必须抓住稳定农村 的大局 ，
‘ 决定 》总结了农村改革的 《 才能 为实现 国家的长治久 安打下坚 实 成功经验”
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‘ 《决定 》是对改革开放 ３ Ｏ年的
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３ ０ 圈经漪 ２ 蜓第４鲥 ∞８ １
党的十一届 三 中全会拉开 了农村
出有 中国特 色的农业 现代化 道路 ，开 改 革 的序 幕 ，党 的十一届 四中全 会通
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《中 国经 济 周 刊 》 十七 届 三 中 全 ：
二 是解决 “ 农” 问题 突 出矛 盾 三
《中国经济周刊 》 决定》有哪些 ：《
亮 点 ？ 跟 以往 出 台 的 关 于农 村 改 革 的 文件 相 比有 何 新 意 ？
的要 求。解决 当前 农业农 村发展 中存
在 的突出矛盾 和 问题 ，必 须推进农 村 改革 和发展 。当前 农业农 村发展 中存 在 的深层次矛 盾主要 有 四个 ：一 是经 济体 制还不完 善 ；二是农 业的发展 方 式还 比较粗放 ；三是农村 社会事业 和 公共 服务水平 较低 ；四是 农村社会 利 益格 局发生深 刻变化 。基 于 以上 四个
三 是在新起 点开创农 村改革 发展 是 国民经济 社会发展 全局发 展
新局 面 的要求 。我们处 在一个新 的起 八 中全会 、十五届三 中全会 和ｖ ￣ 召 － Ｊ Ｌ Ｉ Ｕ
点 和新 的发展阶段 ，因此 ，要抓住 机
开 的十 七 届 三 中全 会 。
的要求 。要 实现全 面建设小 康社会 的
乡 的发展 阶段 ，进入加快 改造传统农
胆探索 ，勇于开拓 ；“ 坚持改革开放”
必须把 握农村 改革开放 的重点 ，在 统 筹城乡改革上取得 重大突破 ；“ 推动科 学发展 ”必须 加强农业 这个基 础 ，确
业 、走 中国特 色农业现代 化道路 的关
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业和农 村工作 的决定 》 ，十五届三 中全 必 须切 实保 障农 民权益 ，始 终把 实现
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Ｊ何 Ｐ幽 。 ａ
过 了 《中共 中央关 于加快农 业 发展若 通过 了 《 中共 中央关 于进一 步加 强农 会通过 了 《中共 中央关于农 业 和农村 工作若 干重大问题 的决定 》 ；刚刚召开
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宋洪远 ： 决定 》最基本 的内容和 《
主题可 以概括为三个 “ ：一是在新 新”
的起 点 上 描 绘 了农 村 发 展 的 新 蓝 图 ，
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一
矛盾 ，决定 》提出农业基础仍然薄弱 ， 《
最需 要加 强；农村发 展仍然滞 后 ，最
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改革开放 以来 ，党 多次召开 中央
全 会 ，研究农 村改革 发展 问题 ，部署 农 业农村 工作。 比较 重要的有 十一届 三 中全会 、十一届 四中全会 、十三届
一
求落 实科学发 展观 ，必须 “ 续解 放 继
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步推进小康建设 ， 全面实现现代化。
在这个判断基础上 ， 决定 》明确断言 ， 《
我 国总体上 已进入 以工促农 、以城带
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农业部专家解读《 中共 中央关于推进农村改革发展若干重大 问题 的决定 卜
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《 中国经济周－ 》记者 王红茹／Ｌ Ｔ Ｊ ｉ － 京报道 Ｉ
现全 面建设小 康社会 的奋 斗 目标 ，要
作
创社会 主义新 农村建设 的新局 面 ，进