浅析市场模式视角下的政府管理

理 在 哪 里发 生 ， 管理 就 是 管 理 。 因此 ， 市场 模 式 的 拥 护 者 拒 绝 接 受 传 统 行 政 模 式 在 许 多方 面 具 有 实用 性 的观 点 。
２ 管 理 ．
如 果 可 以将 私 人 部 门所 使 用 的 管 理 方 法 运 用 于 政 府 机 关 ， 么 也 就 意 味 着 不 那 得 不对 一 向被 人 们 重 视 的 、 统 的 政 府 人 传 事 管 理 和 财 务 管理 方 法 进 行 修 改 。
买 卖 或 可 直 接 进 行 测 量 ， 么 采 取 模 糊 的 要 工 作成 绩 测量 办法 。 因此 ， 人 事 改 革 时 在
务 必持 谨 慎 小 心 的 态 度 。 政 府 改革 是 一 个 持 续 不 断 的过 程 ，理 ．
要 政 府 存 在 ， 会 有 诸 多 问 题 ， 他 的 探 就 对 索 也 不会 停 止 。对 于 政 府 部 门来 讲 ， 关 至 重 要 的 是 不 断 探 索 提 升 政 府 效 能 和 服 务 品质 的创 新 机 制 ， 找 到 一个 具 有 完 善 协 寻 调 功 能 和 免 错 能 力 的 政府 ， 得 政 府 决 策 使 能 够 真 实 反 映 人 民的 利益 。 当前 ， 场 模 市
１８ 通 过 的 《 共 财 政条 例》 ， 购 买 ９ ９年 公 中 将 者一提供者 二分法 用于 了大多 数的公共 部 门 。 根据 规 定 ， 府 通 过 中 心 机 构 向实 政 际提 供 服 务 的部 门购 买所 需要 的服 务 。 这 些 服 务 的 成 本 被 全 部 计 算 在 内 ，包 括 利 息 、 金 、 本 贬 值 等 因 素 ， 过 去 公 共 部 税 资 而
有 关 政 府 及 其 官 僚 体 制 的 以市 场 为 导 向 的观 点 假 定 ， 公共 部 门 内部 各 机 关 拥
有 更 多 的 自主权 。 理 论依 据 来 源 于 尼 斯 其
广 泛 的 目的是 有 机 会 获 得其 他 有 形 、 无形 的利 益 ， 当然 也 包 括 一 些 实 改 革 所 依
式被认 为是最 能取代传 统公共行 政模式
的 治 理 结构 。 １ 市场 模 式 的 理 念 ． 市 场模 式 是利 用 市场 并假 定 ： 高 政 提 府 组 织 效 率 的最 佳 方 法 是 用 某 种 建 立 在 市场 基 础 上 的机 制 代 替 传 统 的 官 僚 体 制 。 按 照这 种 假 设 ， 统 行 政 体制 的缺 陷 主 要 传 是 ， 法 建 立 充 分 的 激励 机 制 以鼓 励 其 工 无 作人 员 有 效 率 的 工 作 。 场模 式被 寄予 了 市 解 决传 统 公共 行 政 中所 存 在 问题 的 厚 望 。 然而 ， 些 期 望 是 建 立在 对 传 统行 政 模 式 这 不 足之 处 的一 定 程 度 的不 同、 甚至 是 完 全 相 反 的 认 知 的 基 础 上 的 。 从 某 种 程 度 上 讲 ，市 场 模 式 本 身 具 有 明 显 的 差 异 性 ， 因 此 对 其 几 个 组 成 部 分 内 在 的 特 性 进 行 描 述 具 有 一 定 的 难 度 ， 何 致 力 于 改 善 政 府 任 行 为 的 尝 试 都 不 能 避 免 主观 意识 的干 扰 ，
所 以相 关 的 改革 方 案 必 须 尽 可 能 全 面 的
予 以评估 。
市场模 式的支 持者认 为， 组织和激励 人 员 的 机制 不仅 可运 用 于 私人 部 门 ， 同样
也 适用 于公 共 部 门。 一 观 点 认 为不 管管 这
新西兰政府进行 了体制改革的尝试 ， 将全部政府机关区分为购买者和提供者。
据 的 市场 原 则之 一 是 ， 购 买 者 和 提 供 者 将
卡 丁 、 洛 克 、 、 斯特 罗 姆等 学 者 对 常 塔 莫 奥 见 的 官 僚 体 制 缺 点 的分 析 和 许 多 提 倡 公 共 选择 理论 的人 士 的 观 点 。 １ ． 般 管 理 ３一
分 开 ， 建立 内部 市 场 。 并 传统 的公 共 行 政 ， 强 调 分 层 设 级 统 一服 务 ，而 对 当 代 体 制 ， 这 种 改 革 是 保 证 公 共 部 门 普 遍 采 用 市 场 原 则 的 重 要 机制 。
２１ 事 改 革 ．人
门在预算中， 是将它们排除在商 品和服务 的内部定价之外的。这样 ， 进行改革 的单
位 必然 会 转 化 为 公 共 性质 的公 司 。 随 着 改 革 的进 … 步 发 展 ， 国 实 旌 了 英 “ 政 管 理 改 革 方 案 ” 澳 大 利 亚 制 定 了 财 、 “ 政 管 理 改 进 方 案 ”甚 至 像 瑞 典这 样 长 财 ， 期 实行福利 国家模 式并对市场 持怀疑态 度 的政 府 ， 已开 始考 虑将 市场 模 式 引 入 也 政府改革中。 ２ ． 场 检 验 ３市 这 一 改 革 的观 点 是 ： 府 的 全 部 工 作 政 都 应 该 采取 某种 形 式 的竟 标 ， 以便 让 私 人 部 门 也 有机 会投 标 ， 而 决 定 私 人 部 门能 从 否 更好 、 本 更 低 的完 成 这 些 工 作 。 成
空谈 。 策 的 失败 说 明 了面对 复杂 的政 府 政 组织系统 ， 客观 的测 量 个 人 的工 作 成 绩 的
困难 程度 。 果 根据 工作 的结 果 或 所 产生 如
的影响而不是根据所做的事情 来测量， 那
么 测 量工 作 将 更 加 难 以进 行 。 也 就意 味 这
着 以工作成绩 确定报酬 的制度有 了很大 的局 限 ， 么在 少 数 其 服 务 可 在 市 场 进 行 要
５０
度 。 而 ，ｉ 资 金 不足 ， 然 ｝予 ｛ 且难 以制 定 出 判 断实 际工 作 成 绩 的具 体 措 施 ， 得 这 种 根 使
浅 析 市 场 模 式视 角 下 的政 府 管 理
口 张 新 丽
（ 北大学， 北 河 河 保定 ０１０） ７ ０ ０
据 工作成 绩决定报酬 的制度最 终成 为了