浅论建设项目实施阶段工程变更价款的控制与管理

浅论建设项目实行阶段工程更改价款的控制与管理
建设项目实行阶段是指在建设项目已达成施工图设
计，并达成施工招标工作和签署工程承包合同后，施工单位
依据合同规定的工期、质量标准和工程价款达成所有合同商
定工程内容的阶段，它包含施工准备阶段、施工阶段和完工
查收阶段。

在项目实行阶段，常常出现合同商定工程量发生
变化、施工条件、施工工期变化，也可能发包方和承包方在
执行合同时出现争议、纠葛。

这些状况的出现都将影响商定
的合同工期和工程价款，造成合同价款的更改。

部分工程所
以造成结算价款超出合同价，甚至超出计划投资。

所以，代
表业主管理工程的造价工程师和监理工程师一定明确工程造
价控制目标，严格管理工程设计更改和现场签证，仔细管
理工程更改，明确更改审察程序，科学合理地提出工程更改，合理确立和有效控制更改价款。

一、工程更改的内容及产生的原由
（一）增减工程承包合同中商定的工程量
施工合同中商定的工程量都是依据施工图纸和国家
有关工程量计算规则计算出来的。

因为估量编制人员对施工
图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不一样，不行防止
地存在计算误差，加之部分工程勘探设计粗拙，施工图纸自
己
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存在许多不确立要素，使建设单位在施工招标阶段供给的工
程量清单与工程本质不符，造成工程量更改，有些工程因工
程量的增添造成完工结算价款大大超出估量价，甚至超出工
程的计划立项金额，影响了政府投资计划的落实。

（二）更改有关工程建筑装修资料的规格、标准
施工合同中商定的有关工程建筑装修资料的规格、标准是依据施工图纸或建设单位的要求确立的。

在施工过程
中常常因目前市场供给的资料规格标准不切合设计要求或是
与建设单位的希望成效相差较大，建设单位要求更改有关工
程建筑装修资料的规格、标准，造成合同价款的更改。

（三）增减建设项目的隶属工程
在施工合同的实行过程中，建设单位依据资本的筹备状况和规划的调整状况，增减建设项目的隶属工程，比方
增建变配电房、水泵房等隶属工程，进而更改工程价款。

（四）更改有关部分的标高、基
线、地点、尺寸和性质
因为勘探设计粗拙或规划调整等原由，需要更改原设计图纸中部分工程的标高、基线、地点、尺寸和性质，进
而发生工程价款的更改。

（五）增添工程需要的附带工作
因为建设单位未能预示的施工现场条件和不利的自然条件，比如地质条件发生变化、土方工程中遇到文物等，承包商在办理这些问题时都会增添额外的工作量，也会发生工程价款的更改。

（六）改变有关工程的施工时间温次序
因为建设单位的原由惹起施工中止和功能降低，或
是建设单位供给的设施材想到货时间推延，以及其余承包商的配合问题惹起的施工中止，造成施工时间和施工次序调整，出现工程价款的更改。

（七）市场主要资料设施价钱的调整
目前资料价钱风险展望所需的基础资料不够齐备，
业主和承包商关于主要资料设施价钱的风险展望水平不高，因此施工合同签署时甲乙双方较少采纳价钱风险包干而多采纳主要资料价钱动向调整的方式。

跟着市场资料设施价钱的颠簸，合同承包价钱也会相应调整。

二、工程更改的控制程序
工程更改可能由业主或监理工程师提出，也有可能
由承包商提出。

依据FIDIC 合同条件，工程更改的指令是由
监理工程师发出的。

但是目前我国的监理工程师制度尚不行熟，大部分工程依旧是由业主单位直接对工程更改直接收理。

施工合同执行过程中，工程更改波及的要素许多，客观上是因为工程建设自己的复杂性决定的，但也不可以否定，部分建设单位在工程立项审批时存心减小工程规模和降低建设标准，在项目实行过程中再以工程更改的形式提升建设标准和建设规模，即目前社会上所说的“垂钓工程”。

部分施工单位则是利用工程更改及隐蔽工程签证，存心虚报高估更改价款，甚至经过非法手段与建设单位和监理单位串联，利用更改工程赚取非法收益。

因此增强工程更改的管理，完美工程更改的申报、审察程序是目前工程造价管理中一定重视的问题。

三、工程更改价款确实定
工程更改价款一般由承包方提出，建设单位审察，依据施工合同商定的调整方式进行计算。

一般来说工程更改价款依据以下原则确立：
1.合同中有合用于更改工程的价钱，按合同已有的价钱计算更改的合同价款。

关于工程报价清单中已有的工程内容，在增减该部
分工作内容时，依据原有的单价进行调整。

可是若工程的工
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期较长（大于十八个月时），资料价钱的风险展望难度较大，这样的状况下关于部分主要资料价钱（甲乙双方可预先约
定）能够随市场颠簸进行调整，即采纳目前较为广泛的动向管
理的方法确立调整价款。

另一种状况，固然合同中有合用于更
改工程的价钱，但工程量变化太大（较原合同中商定的工程量
增减 15% 以上），这类就不可以简单地按合同中已有的价钱计算更改价款，而能够考虑采纳估量定额为基础的计价方式，在
此基础上适合考虑浮动系数来计算调整价款。

2.合同中有近似于更改状况的价钱，能够此为基础，确立更改价钱，更改合同价款。

3.合同中没有近似和合用的价钱，由承包商提出适合的更改价钱，由造价工程师审察并报监理工程师和业主同意执
行。

关于合同中没有近似和合用的价钱的状况，一般来说在目
前我国的工程造价管理体系下，多采纳依据估量定额和有关
的计价文件及造价管理部门宣布的主要资料价钱信息进行计算。

若甲乙双方就更改价款不可以达成一致建议，则可到工
程所在地的造价工程师协会或造价管理站申请调停；若调停
不行功，双方亦可提请合同仲裁机构仲裁或向人民法院起
诉。

四、怎样对待工程更改
建设工程的特色是投资大、工期长、技术复杂。

工
程造价的构成包含建筑安装费、设施工用具费、工程建设其
余费（勘探设计、征地费、工程保险、财务花费等）、预备
费和固定财产投资方向调理税，它确实定一定分步进行、逐
渐深入。

从投资估量、设计概算到施工图估量、工程结算和
完工决算，是一级控制一级的关系，加之合同履约状况的不
确性，使得工程更改不行防止。

因此我们一定重视工程更改，增强更改价款的管理。

第一要增强工程项目的管理工作。

在设计质量上严格把关，鼎力实行设计监理制度，尽可能降低设计更改的数目；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程的计算误差，减少因业主供给的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的更改；在施工合同执行阶段，增强合同管理工作，依据国家宣布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地域和部门，也能够采纳国际通用的FIDIC 条款签署合同、管理合同。

总之要全方向增强管理，尽量减少工程价款的更改。

基于工程建设自己的特色，又不行能完整根绝工程
更改。

要采纳踊跃的态度，要有预示性在发现问题时提早提
出解决方案，即尽可能提早更改，将造价的改动控制在最小
范围内。

五、工程更改价款管理的本质就是索赔管理
工程更改价款的管理本质就是索赔的管理，它不可
以只是理解为施工单位在原施工合同承包价的基础上增减合
同价款，而是包含施工单位的索赔和业主的反索赔。

花费、
工期和质量三者之间是互相联系，互相限制的。

任何一方的
变化都将影响其余双方面。

因此我们的管理一定在技术的层
面上和法律的层面上都要赐予足够的重视。

建设单位在仔细
执行施工合同的基础上，要明确自己的权益，在科学的研究、计算、磋商的基础上，在明确公布工程更改指令后将要肩负
的财务义务后，再谨慎决定工程更改。

同时要在“重合同、守信誉”、在知足承包商合理合法的工程价款更改要求的同时，
踊跃进行反索赔工作，尽可能减少不用要的花费增添，控制
工程总造价在计划投资的范围内。