郑州市应对人口老龄化问题对策研究

郑州市应对人口老龄化问题对策研究
摘要：郑州市作为中原城市群第一大市，2009年底65岁以上人口66.9万人，
占郑州市总人口的8.9%，已处于老龄化社会。

在当前经济高速增长、社会全面转
型和中部崛起、中原城市群建设宏观背景下，人口结构和素质存在一些突出问题，如何解决当前的人口问题，充分发挥和利用丰富的劳动力资源优势，促进人口、
环境、社会经济的协调发展，是一个战略性问题。

关键词：老龄化；对策；
一、郑州市人口老龄化现状
按照现代人口学理论，人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口
数量减少，年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。

国际
上通用的标准是：当一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口数的10%，
或者65岁以上的老年人口占总人口数的7%，意味着这个国家或地区的人口处于
老龄化社会[1]。

我国是世界上老年人口最多，增长最快的国家。

据有关资料统计，我国在1999年已跨入了人口老龄化国家行列[2]。

就郑州市的情况来看，郑州市作为中原城市群第一大市，2009年底总人口752.1万人，城镇人口476.9万人，农村人口275.2万人，城镇化率为63.4%。

65岁以上人口66.9万人，占郑州市总人口的
8.9%，已处于老龄化社会。

郑州市人口老龄化高于全国7.9%的水平，也高于河南
省8.1%的水平。

相比之下，郑州市人口老龄化的进程更快，问题也更为严重。

（一）老年人口规模大
20世纪中后期，由于计划生育工作的普遍推行，使得人口出生率下降，加快了人口老龄化的进程。

同时改革开放也促使人民生活水平日益提高，医疗卫生条
件得到明显改善，人口预期寿命延长，老年人口日益增多。

2009年底，郑州市
65岁以上老年人66.9万，占河南省老年人口总数的7.9%。

郑州市人口老龄化关
系到河南省人口老龄化的问题。

（二）老龄化程度高
郑州市2009年65岁及以上老人占全市总人口8.9%，人口老龄化高于河南省0.8个百分点，高于全国1.0个百分点。

（三）人口老龄化增长速度逐渐加快
郑州市老龄人口增长速度呈不断加快趋势。

65岁及以上老人在1980-2000年
每年递增2.4%，2000-2009年为3.8%，增速达1.4个百分点。

数字表明，郑州市
老年人口不但在绝对量上呈上升趋势，更主要的是增长速度的逐渐加快。

在未来
一个很长的时期内，郑州市老龄化率将保持着很高的速度递增。

二、郑州市人口老龄化成因
郑州市人口老龄化的主导因素是生育率的下降及人口平均预期寿命的延长，
生育率的下降，使出生人口减少，相应地使老年人口比重增大，人口便趋于老化。

妇女的生育率下降，人口平均预期寿命提高。

少年儿童人口占总人口的比重不断
下降，于此同时，老年人口比重不断上升。

这也和老年人婚姻状况比较稳定，老
年人口文化程度有所提高有关。

（一）出生率下降是人口老龄化的主要原因
自从20世纪70年代开始实施计划生育工作以来，郑州市人口出生率逐步下降，导致少儿人口减少，老年人口增加，引发人口年龄结构的转变，这是决定人
口老龄化的根本原因。

1970年人口出生率达3.5%，1982年降低至2%，2000年
降低为1.4%，2009年降低到0.94%。

按照目前生育水平发展下去，人口老龄化将
会进一步加剧。

（二）人口死亡率下降，平均预期寿命延长
20世纪50年代，郑州市人口死亡率较高，在1%以上，人口平均预期寿命较低。

随着经济的发展，人民生活得到改善，医疗水平逐步提高，人口死亡率不断
下降，平均预期寿命不断提高。

20世纪80年代以来，郑州市人口死亡率稳定在
较低的水平上，每年都在7‰以下，1990年人口死亡率为6.3‰，2000年为6‰，2009年为6.2‰；人口平均预期寿命持续上升，1990年为69.8岁，2000年为
72.4岁，2009年为75.2岁。

人口寿命的延长，使老年人口规模扩大，人口年龄
金字塔出现顶部扩张，从而加速了人口老龄化进程。

三、郑州市老年人生活状况分析
老年人口的生活状况主要可以从老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐（简称“六老”）入手分析，郑州市的情况大致可分为几个类
型[3]。

（一）“六老”有着落，且基本满意者。

这部分老人情况如下：生活费基本充足且不再负担子女晚辈的生活费用；有
较充分的生活自理能力；有一个较好的学习和娱乐的环境条件，生活活动热情度高。

这一生活等级类型的老人约占老年人群体的百分之一或百分之二，且绝大部
分分布在退休干部和国企退休工人群体中。

（二）“六老”虽有一定的着落，但不大如意
这一类型的老人，其情形比较复杂，虽自身的生活费基本有着落，但存在以
下一些问题：或有子女晚辈的经济负担，或有种种思想负担，子媳姑婿不和，子
女晚辈招宰惹祸引发的精神刺激等。

这一类生活质量等级的老人数量较多，约占
老年人口的85%左右[4]。

（三）有一定生活自理能力，生活费用仅靠社会保障来源。

这类老年群体的基本特点是：物质生活比较清苦，基本解决温饱；经济寄托
单一，只求安宁走完人生历程；尽量寻求乐趣，特别渴望与故旧和邻里聊天。

这
一状况的老年人口除了无子女老人之外，还有虽有子女但不生活在一起，或虽处
在一起却各自另灶生活，由子女供柴米油盐之类最基本生活品。

这一部分老人约
占老年人口的10%左右。

（四）托老所中的老人
这部分老人是指在各社区办的敬老院，民政部门办的福利院和一些慈善机构
办的养老院以及一些带商业服务性质的养老院中生活的老人。

在里面居住的老人
大多数各自为炊，没有生活自理能力。

基本失去生活自理能力之后则由养老院雇
佣的临时工照料，生活清淡。

在托老所的老人共同特点是子女抽不出时间侍奉或
者不愿意侍奉，情愿出钱送托，子女则可间隔性到托老所探望，但老人不能自由
外出，所以不到生活不能自理的地步，一般老人不愿意进托老所接受有偿服务。

这类老人占老年人口数量的1%左右，但从目前托老所的发展态势看，这类托老
所不仅越来越多，而且会越办越好[5]。

（五）贫困无助的老年人
这部分老年人虽然占不到老年人口的2%，但确实存在。

因其子女不愿赡养
老人，甚至还虐待老人，老人生活贫困直至终老。

四、人口老龄化对社会的影响
人口老龄化是社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志，但同
时也给社会经济发展带来一系列深刻影响。

（一）老龄人口的社会功能和成本
老年人在几十年的社会生活中积累了丰富的知识和经验，这是宝贵的社会资源。

几十年的人际交往，形成了一定时空半径的人际情感关系圈，特别是中老年人，大部分还具有相当强的劳动力，不仅能从事简单的劳动，其中一部分老年人
还能从事复杂程度较高的劳动。

比如家务劳动，家庭生活用品采购，家庭炊事工作，看护晚辈，家庭卫生等；参与家庭与社区的教育活动，传播知识、道德文化，经验媒介等；老年人可以参加以上工作和活动获取维护其日常生活的一些费用成
本等。

（二）人口老龄化对经济生活影响
老年人口比重的日益增大将会给经济发展、产业结构、文化教育、社会发展
带来一系列影响。

首先，改变了人口抚养比。

人口老龄化正在改变老年人口和少儿人口的抚养
比构成，由于两者的赡养（抚养）费的来源不同，由于老年人口和少儿人口的消
费水平不一样，将对社会经济的发展产生较大的影响[6]。

其次，导致劳动力年龄结构的老化，将对社会经济发展和劳动生产率的提高
产生消极影响。

再次，社会保障费用大量增加，主要表现在财政支出的离退休费用和对医疗
保险费用增加等方面，将加重国家的财政负担。

另外，对消费结构也产生变化，老年人的吃、穿、住、用、行都有自己的特点，有自己特殊的需求。

（三）人口老龄化对其他方面的影响
首先，对社会政治的影响
人口老龄化一方面赋予了社会公共管理新的内容，向社会公共管理提出更多
政治要求；另一方面，老年人群体的利益诉求和老年人群体与其他群体之间的利
益矛盾和价值取向差异所引发的矛盾，必然反映到政治生活中来；随着老人群体
的扩大，作为社会公共管理层面，应对有关老年人群体的事务也必然增多，相应
的公共管理成本和理论、法规也必然要健全[7]。

其次，人口老龄化对社会文化的影响重大而深远。

在文化领域，诸如老年人的科技传承活动，政治经济及其他社会学的思想和
知识的承传活动、思想教育活动、老文艺工作者的传、帮、带活动，老年人的宗
教思想和所参与的各种宗教活动及老年人的伦理思想和道德行为的影响等，无不
对社会文化的发展产生影响，随着老年人群体扩大，这种影响的层面和深度也将
日益扩大[8]。

五、郑州市应对人口老龄化的对策
（一）用科学的态度正视人口老龄化
人口老龄化是一种必然趋势，是世界上任何一个国家或地区都不能回避和改
变的人口发展过程。

20世纪我们面对的是人口数量多带来的问题，21世纪最严
重的问题是人口老龄化带来的问题[9]。

老龄问题与社会经济的持续发展紧密相连，早作准备，能够促进经济和社会的发展，能把人口老龄化的不利因素控制在最小
范围内，从而保持社会的长期稳定，人口老龄化问题同人口数量问题一样，具有
一定的潜伏性和巨大的惯性。

对此，我们只能因势利导，从经济发展、社会政策
和分配制度等方面做出相应的调整，使其不利影响降到最低限度。

针对郑州市在较低的经济发展及保障水平的背景下，以世界上最快的速度进
入老龄化时代，我们只能采取科学的态度，正视人口老龄化，正确认识人口老龄
化的规律及其对社会经济发展的影响，在人口老龄化过程中及时发现问题并及时
调整好各种社会关系和经济活动，及时制定相应的对策，使人口老龄化对社会经
济的发展产生积极的促进作用，以实现人口老龄化与经济社会的可持续发展。

（二）大力发展生产力，增强承受人口老龄化的物质力量
发达国家和地区的人口老龄化，是伴随着社会经济的快速发展而出现的人口
年龄结构转变过程，因而人口老龄化引起的种种经济问题能够在经济实力日益增
强的条件下逐步得以解决。

在发达国家和地区，当本地65岁及以上老年人口占
总人口比重达到7%时，他们的人均国内生产总值一般已达到5000美元，而郑州
市的人口老龄化是在经济商不发达，人均国内生产总值4000多美元情况下出现
的[10]。

这说明，我市经济发展滞后于人口老龄化进程。

因此，解决人口老龄化
所带来的一系列问题，集中到一点就是大力发展生产力，努力壮大经济实力，以
强大的经济实力做后盾来解决老龄化所带来的社会问题。

（三）完善社会保障制度
以往的保障制度仅仅限于全民所有制和大集体单位就业的人员，保障的内容
也仅限于离退休养老金和医疗保障两大类。

改革开放以来，随着经济体制的转型
以及多种经济形态和多种就业形式的出现，保障制度及资金筹集办法也发生了很
大变化[11]。

但保障的覆盖面仍然有限，个体营业者，失业者，农村人口和城镇
居民等，仍不能享受保障。

因此，不仅要建立国有经济单位劳动者和个体劳动者
的养老保障制度，还要建立各种非国有经济单位劳动者和个体劳动者的养老保障
制度。

（四）发展多种形式的养老机构
郑州市目前的养老模式有家庭养老，社会养老和社区养老。

目前，绝大多数的老年人都依靠家庭照料生活，在家里安度晚年。

但是随着
老年人口的日益增多，家庭的规模不断缩小，家庭养老的危机日益严重。

有的子
女既要面对激励的社会竞争，又要抚养小孩，照料老人，力不从心。

有的老人无
子女在家[12]。

家庭养老危机不仅影响老年人的生活和身心健康，也影响在职职
工的工作和生活。

因此，应该发展多形式的养老机构，使养老服务社会化。

如兴
办各种形式的养老院，老年人之家，托老所，老年人社区服务站等。

（五）加快发展老龄产业
老龄产业是为老年人口提供产品或服务，满足老龄人口衣、食、住、行、用、娱等各方面需求的行业。

调整产业结构，加快老龄产业的发展，即是满足日益扩
大的老年人口需求，化解老龄化社会风险的必然要求，又是加快老龄社会经济发
展的客观需要。

当前，我们不仅要发展家政服务，健康医护，日常用品，金融保
险业，还要大力发展文化娱乐业，教育科研，生活咨询业以及其他行业。

为此，
政府及有关部门应在政策、税收、小额金融贷款等方面制定优惠政策，给予优惠
条件，积极引导和鼓励社会各界广泛参与老年福利事业和精神需求的产品，努力
推动老年康复护理，生活照料等福利服务于的快速发展[13]。

参考文献：
[1]诸凤英.浅析我国人口老龄化问题[J]，新课程改革与实践，2009，4.18－21.
[2]普建中.论我国人口老龄化问题[J]，创造，2007，3.36-39.
[3]贾金玲.河南省人口老龄化社会风险探析[J]，河南社会科学，2008，7.227-230.
[4]王献芝.河南省人口老龄化的对策研究[J]，河南教育学院学报，2004，1.65-69.
[5]刘笠萍.河南省人口老龄化的现状、特征及对策，河南商业高等专科学校学报，2004，5.73-78.
[6]孙花菊.河南省人口老龄化问题研究，[J]，河南教育学院学报，2007，3.93-102.
[7]黄兰.人口老龄化对我国经济影响的分析，[J]，法制与社会，2009，1.153-156.
[8]雷继元.人口老龄化背景下构建为老服务体系的探讨，[J]，襄樊学院学报，2009，9.37-41.
[9]智利霞，赵淑英.试析我国人口老龄化与老年人力资源开发和利用， [J]，河北大学成人教
育学院学报，2009，6.21-22.
[10]张柏琴，高孝成.中国人口老龄化问题的分析与预测，[J]，哈尔滨师范大学自然科学学报，2009，3.23-26.
[11]李萍.人口老龄化与我国的养老保险制度改革，[J]，思想政治教学，2009，8.74-77.
[12]刘艳.浅论我国人口老龄化及养老问题，[J]，大众商务，2009，3.246.
[13]郭毛，王宪章.应对人口老龄化加快发展老龄产业的思考，[J]，商业经济，2009，10.6-8.
作者简介：王巧玲，（1981－）；女，河南开封人，黄河科技学院教师，助教。