工业经济--职业教育实行双证的探讨

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职业教育实行“双证”的探讨
"!施!新!吴乐央!陈沛森
!!内容提要!本文结合浙江省经济发展现状!阐述了"双证#制的涵义及实行"双证#制的由来和背景$在调查了相关企业后提出!浙江省要改变目前粗放型的经济增长方式!加快先进制造业基地建设!保持经济的持续发展!就必须采取措施加大人力资源投资%%%加强职业教育!在职业教育中实行"双证#制!培养大批中高级应用型人才!提升劳动者综合素质$惟其如此!才能突破生产要素的瓶颈!提升我省经济发展的内涵$关键词!职业教育!双证制
作者施新!金华职业技术学院副教授&吴乐央!金华职业技术学院副教授&’金华!$!(""+(!陈沛森!义乌工商职业技术学院副教授$’义乌!$!!"""(
一!职业教育实行"双证#的由来和背景
$一%"双证#的涵义
!双证"制#指的是职业教育中的学历教育$以学历证书为标志%与职业资格培训$以职业资格证书为标志%之间的一种融合&互认和沟通#其实质就是两类证书内涵$即综合文化水平与职业技术’技能等级%的衔接与对应(其基本思路是)对职业技术院校全日制在校生实行!一教两证"#即一种教育形式同时颁发学历证书和职业资格证书*对社会人员实行!证书折学分"#即持有职业资格证书的人员#可按照规定的办法和程序将职业资格证书折算学分#并按照!缺什么补什么"的原则#进入职业院校修满规定的其他学分#可获得相应的文凭(在现阶段#职业资格证书是指劳动者在按照国家指定的职业分类&职业标准或从业资格条件#由政府认定的考核鉴定机构对其技能水平或职业资格进行评价和鉴定之后#获得通过的凭证(而学历证书通常是指一个人在国民教育系列中所接受的某一层次教育的证明#是受教育者综合文化素质和教育水平的反映(在我国#学历证书与职业资格证书是不同教育或培训体系下的产物#两种制度在其结构&依据和培养方式&培养目标等方面既有一定区别#又互为联系与补充(二者在国家人力资源开发过程中起着不可或缺的作用(如何将二者纳入一个科学&规范的教育体系进行融通#正成为我国教育界亟待研究解决的一个重要课题(
$二%"双证#的由来和背景
随着我国经济结构和产业结构的不断调整变化#政府部门对职业资格证书制度越来越重视(())$年("月党的十四届三中全会通过的+关于建立社会主义市场经济若干问题的决定,明确提出)!要制定各种职业的资格标准和录用标准#实行学历和职业资格两种证书制度(" ())-年#我国开始推行与国际接轨的国家职业资格证书制度(())*年颁发的+中华人民共和国职业教育法,第八条规定)!实行学历证书&培训证书和职业资格证书制度(" ()))年#+中共中央国务院关于深化职业教育改革全面推进素质教育的决定,要求!在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度"(!""!年#+国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定,再次强调要!完善学历证书&培训证书和职业资格证书制度"(!""$年#浙江省教育厅&浙江省劳动和社会保障厅&浙江省贸易经济委员会&浙江省总工会联合发出+关于组织开展企业百万职工双证制教育培训的意见,#浙江省教育厅&农业厅也联合发布+关于组织开展农民双证制教育培训工作的意见,#它是针对我省人才资源素质偏低的现状采取的特殊措施#其核心内容就是实行学历证书教育与职业技能培训的结合#从而有效提高我省劳动者综合素质(
$三%国外发达国家的通行做法
!双证"在国外研究较早且受重视#如英国早在(),*年就建立了国家职业资格制度并成立了由就业部领导的国家职业资格委员会(政府明文规定#职业资格与普通
!浙江社会科学!""#年第$期!
教育文凭直通!企业员工在工作中积累了一定的技能和经验"便可以在考核中心报名参加某一级证书的考核"而所取得的资格证书可与普通教育的文凭互认!!此举在探索职业教育与就业结合的思路和方向上为世界各国作了榜样!德国是西方在二次世界大战后经济上迅速得到恢复和发展的世界经济强国"他们把#双元制$职业教育作为发展经济的#秘密武器$!联邦政府规定青少年在获得相应的国家职业资格证后"同样可以像中学生一样进一步深造"!这为人们树立良好的职业教育观提供了必要的社会外部条件!澳大利亚自())#年(月起改变了过去中学%职业教育院校和产业界培训机构各自颁发资格证书的状况"逐步建立和采用全国统一的资格认证框架"构建起高中%高等职业教育和普通高等教育之间及职业技术教育和成人教育之间的#立交桥$#"从而使澳大利亚职业教育具有真正按市场方式运行的鲜明特色!韩国从()*+年开始筹划国家技术资格检定体系"规定职业学校%实业高中%实业专门学校和初级大学毕业生"必须义务地参加国家技术资格鉴定考试$!正因如此"韩国经济迅速崛起"在短期内实现了国家工业化"跻身于世界发达国家行列"职业教育功不可没!日本是亚洲地区实施职业资格能力评价制度具有极高成效的代表性国家之一"日本职业教育把#资格证书$的取得作为推动学生学习的原动力%"以此保证日本的一流制造公司至今仍是国际制造业的佼佼者"从而带动经济的持续发展!发达国家的做法"已为世界其他国家做了借鉴"也为我国全面实施#双证$制提供了有力的依据!
二!从我省情况看实施"双证#的作用和意义
$一%实行"双证#制是适应浙江经济发展的迫切需要
实行#双证$制"是适应我省经济发展的内涵和职业教育与经济紧密结合的需要"也是为加速培养既具有较强的综合职业能力和基本的科学文化素养"又掌握比较熟练的现代职业技能的高素质劳动者的需要!它可帮助我们探索一种使职业学校教育与职业培训密切配合"培养高素质技术技能型人才的有效途径"促进职业教育与经济的紧密结合!特别是当前随着省委%省政府建设先进制造业基地战略的推进"我省亟需大量高级车工%高级钳工%汽车维修技师%装配技师%数控加工技师等人才!然而"我省真正掌握高新技术%适应先进制造业发展需要的高技能人才总量较少!为了解这一情况"我们以金华市为代表调查了外贸%机械%五金%建筑%汽车等不同行业的几十家企业"如永康兄弟铝业公司%浙江今飞集团有限公司%金华三和国际旅行用品有限公司%浙江中天建设集团有限公司%金华尼奥普兰车辆有限公司%义乌浪莎针织有限公司等"取得以下数据&
企业"双证#情况调查汇总表
被调查人数学历构成情况’人(拥有证书构成情况’人(按年龄分组总人数初中及以下高中%技校职高%中专大专本科硕士以上初级中级高级(,+$"("!"#$,$*-!,,($"*+",*+()$()!+#!
$(+-"$-+,($!"(!*!-$,-$,!"#,-$$-#$ -"岁以上((($*)#$"#+)!++!*+(#-(#$合计(-+)*#,#(#,##(,!$((+$)+!+,!(-(#!#, !!资料来源!本课题组根据调查数据统计归纳
!!上表数据显示&
(.企业职工队伍整体文化素质偏低!初中以下学历的人数所占比例很大"这必然影响企业的形象及产品的工艺质量"降低企业市场竞争力!
!.(,+$"岁年龄段职工急需进行#双证$教育!从职工数量看"中专%职高%技校毕业的为主力军"占年轻人总数的近-!/)该年龄段中"初中以下既无资格证书%又无学历证书的占了$#/)且获得资格证书的大多为初级"占**/左右"获中级的占$!/"获高级的只占!/!这远远不能适应企业持续发展的需要!
$.我省企业急需的高级技工十分紧缺!据浙江省劳动和社会保障厅统计"目前我省高技能人才约#*万人"占技术工人总数的+/"这与发达国家高级技工占$"/至-"/的水平相差甚远!!""$年我省加大培养力度"新增各类高技能人才近$万人’"然而在产业结构调整和企业发展不断更新换代下"这数字显得杯水车薪!技能人才匮乏"已成为制约企业进一步发展的#瓶颈$!
此外"在调查中还发现更为严重的是"企业主对职工文化和技术的培训普遍重视不够!不少企业气派大"环境幽雅"然在职工的技术培训上舍不得投入!有的满足于现状"看不到企业发展对高级技工的需求)有的把培训投资看作是企业的额外负担"是花#冤枉钱$)有的虽然投入了"但资金微乎其微!不少企业的职工培训经费还屡屡被挪作他用"个别企业甚至#一毛不拔$!
$二%实行"双证#制是职业教育自身发展需要
(.有利于职教体系的完善
我国劳动力数量逐年增加"就业压力越来越大!从本世纪初到!"!"年"我国人口将突破(-亿!在此期间"
施!新!吴乐央!陈沛森"职业教育实行#双证$的探讨
每年新成长的劳动力达(!""多万!目前农村剩余!’#亿多劳动力"每年至少以,""万的速度转移到非农业产业#这些劳动力如果得不到相应的职业技术教育"难以进入生产领域#随着产业调整和F E等高新技术产业的迅猛发展"对高级技术技能型人才的需要将迅速增加#目前在我国约+"""万技术工人构成中"初级占*"/"中级占$#/"高级技工仅占#/#而国际劳工组织研究成果表明"发达国家的技术工人构成中"初级只占(#/"中级占#"/"高级技工已达$#/以上&#这说明我国劳动者的整体素质不高"中高级技术人才短缺"进行培训再提高的任务十分艰巨#而职业院校为适应劳动力就业$再就业$转岗$创业需要"特别是填补人才市场亟缺的高级技术技能型人才"迫切要求不断完善自己的教育体系"实施学校与企业$行业合作办学!学历教育与职业培训相结合!单一的职前教育向职前与职后教育过渡!单一的育人教育向产教结合的教育方向发展"以此承担起培养数以万计的高素质$高技能劳动者的重任#
!.有助于改进职教的内容和方式
实行%双证&制"它可使职业院校在教学内容上坚持以能力为中心确定教学计划和课程设置"突破原有的单课性$学术性为主的课程框架"开发具有综合性$实践性特点的新型课程体系#在教学形态的组织上"以职业岗位’群(所要求的动手操作能力$知识应用$职业素养以及创新能力的培养为出发点"设置宽基础$多模块的课程教学计划和课程结构"突出专业知识和专业能力"强化技术和技能的训练"并与实际工作过程或环节相适应"以使所培养人才适合劳动力市场需求#在教学方式上"从单一性向多样化发展"从课堂的讲授式$互动式对话$主题式讲座到实训实验室的操作训练$企事业单位一线的毕业实习与社会实践等等"无不以使学生真正掌握生产$服务$管理第一线需要的高素质技术技能为目标#
三!实施"双证#制需要解决的问题
综上所述"要提升我省经济持续发展的内涵"关键是切实加强我省人力资源建设)))加强职业教育"在职业教育中实行%双证&制"培养大批中高级应用型人才#我们认为需要解决的主要问题为*
$一%政府部门要重视人力资源投资&创造有利于实施"双证#的环境
(.政府出台相关政策法规!建议成立省级教育与人力资源开发决策审议机构"统筹协调教育$科技$农业$人事$劳动与就业$财政$计划$税收等部门"制定我省教育与人力资源开发中长期战略与发展规划"并监管其实施#其次"建立鼓励企业和个人对人力资本的投入制度"建议国家建立人力资源培训投资经费所得税抵扣制度"鼓励企业和个人对人力资源开发的投入(#另外"在目前我省农民工占产业工人半数以上的现状下"建议省政府部门
制定相应的法规对企业进行引导"使他们将培训工人作为一项应尽的义务列入日常议程!同时配套出台相关政策"规定企业须在产品销售额中提取一定比例的资金为员工提供职业技能培训和终生学习#
!.政府职能部门要严格执行劳动准入制度和劳动力市场工资价位指导制度!建议政府职能部门全面推行和严格执行劳动准入制度"颁布相应的政策$法规"以扩大劳动准入制度的实行范围"对违反劳动准入制度的企业及单位进行惩戒#同时实行对不同职业’工种(按职业资格证书的不同等级要求"制定工资指导价位"引导企业在制定内部收入分配方案时"将职工工资与技能水平挂钩或按职工技术等级的不同给予相应的技能津贴"促进企业建立培训$考核与使用相结合并与待遇相联系的激励机制#
$.政府应尽快建立适应市场机制的宏观管理体制! %双证&沟通不是简单的证书换文凭"而是学校与企业$中职与高职$职业教育与职业培训$学历证书与职业资格证书之间的一种双向的交流与融通#必将涉及到教育观念$教育体制$用人机制$职业资格鉴定及其管理机制"以及政府的众多部门和社会的各行各业"影响因素多"实施有一定难度#这就要求政府部门对职业教育的管理体制与运行机制进行调查和改革"理顺职业教育学校与职业资格培训部门之间的关系"提供相应的政策支持与保障"改革职业学校的学籍管理制度和相应的注册入学制度"规范职业教育行为等#此外"还有对%双证&沟通的认可问题"培训机构的设置标准和审批程序问题以及经费投入问题等等"都需要政府出面"协调有关部门统筹解决# $二%职业院校要努力构建职业资格证书等级与学历层次的对应体系
在%双证&沟通中"职业院校必须将职业能力的%硬指标&)))职业资格证书作为学历证书的内涵来要求#与此同时"职业资格证书也应提高文化素质的相应含量#因为知识与技能的内在联系"决定了职业资格证书必须反映一定的文化素质#各类职业资格证书都应有最低学历的要求#具体有*
(.文化水平的对应!按我国现行职业技能鉴定的五级职业资格证书体系结构"分别为初级$中级$高级$技师$高级技师#这五级职业资格在文化水平方面的基本要求为*考取(级证书的"应为初中文化!!级证书的应为高中或职高文化!$级至#级的应为大专及以上文化# !.职业能力的对应!职业教育可分为初等职业教育$中等职业教育$高等职业教育’专科($高等职业教育’本科以上(共四个层次"各层次都包含相应的职业培训# (级职业资格’能力(可通过短期职业培训或初等职业教育来达到!中等职业教育是高中阶段教育"其职业能力的培养可包括(级至!级!高等职业教育’高中后$专科层次(的技能培养目标为!级至$级!-级至#级职业资格
!浙江社会科学!""#年第$期!
按我国现行规定必须经过若干年的岗位实践才能取得!故无实践经历的高职在校生一般不直接获得"各个层次的沟通都是双向的!凡持有等级职业资格证书且达到基本文化水平要求者!可进入相应职业技术教育层次学习!学完教学计划规定的全部课程达到毕业要求!并取得相应级别职业资格证书!就可取得学历证书"
$.课程设置的对应!建立以行业为分类的由教育界专家#当地知名企业家#工程技术专家和校内骨干教师组成的专业教学指导委员会!开展学历教育与职业技能培训相关课题研讨$以区域为中心进行广泛的调查研究!组织人员制定既符合当前高职教育特点又与职业资格要求相衔接的教学计划和课程设置!编写教学大纲"同时借鉴省内外经验!以模块式课程结构建立课程教育体系!施行模块化教学试点%
&(’全日制在校生%按职业资格证书要求!职业教育课程体系划分为一个个内涵#外延清楚的模块!将整个教学计划分为文化基础平台#专业技术基础平台和职业能力选项模块三个层次"文化基础平台由若干门文化基础课组成!面向所有专业的学生!目的是为学生打下较扎实的文化素质基础"专业技术基础平台是按专业大类需要而设置的若干专业都要求学习的基础课程!其功能是为学生奠定尽可能宽的专业技术基础"职业能力选项模块是在以劳动力市场及行业需求调查和预测基础上推行的针对不同职业岗位的课程模块!其主要功能在于提高学生的就业竞争力和岗位适应能力!并为学生今后的发展奠定基础"
&!’校外生%!以学分制为实现(双证)沟通的纽带" (双证)之间的最佳结合点是知识点及课程"由于不同职业资格证书涉及的职业和岗位方向不同!即使同一专业也有多种岗位证书!且它们之间包含的文化理论知识不同"如土木工程施工与管理专业中施工员#质检员或预算员!对应知应会的专业知识和技能都有差异和不同要求!要使他们通过学习都拿到同一张毕业证书!显然不能采用全日制在校生那种模块式教学形式"而应以(学分)为纽带!入学后采取缺什么补什么的教学模式进行培养!修满规定的学分后发给学历证书!并采用弹性学制!不强求学习的年限""开展校际合作!实现资源共享"校际合作是实现学分制沟通(双证)的有效途径"由于校外生人员分散!大多数是在岗学习!如果既要让他们得到进一步深造的机会!又要不耽误他们的工作!就近学习是解决学习和工作矛盾的最佳办法"另一方面!由于师资方面的因素!很有必要提倡校际之间优势互补!资源共享!让学员在不同学校&但同一类型’学习所得学分相互承认!以减轻学员重复学习的负担和压力"为此!开办同一类专业的学校就应有基本相同的教学计划和相近的课程设置!以保证教学质量!如金华职业技术学院#义乌工商职业技术学院#广厦职业技术学院三所高职院校同在金华地区!且都设有工业民用建筑和土木工程施工与管理专业!只要三所院校采用同样的教学计划和课程设置!优势互补!资源共享!完全有条件实现学分制沟通(双证)"#网络教学是实现(双证)沟通的辅助手段"对那些直接入校听课学习有困难的学员!可借助网络教学手段"学校可以把课程教学内容制成课件!逐一上网!让学员工作之余进行学习"这样既不耽误学员的工作!又不受时间的限制!同时还可优化师资条件!节约资源"
注释!
!"#$%吴雪萍"#国际职业技术教育研究$%浙江大学出版社!""-年版%第(+)&((!&!!)&$*(&$-#页!
&浙江在线新闻网站"=00L"’’666’Z\&7’2&N’25!""-年,月*日!
’参见#浙江日报$!""-年)月!$日第!版!
(中国教育人力资源问题报告课题组"#从人口大国迈向人力资源强国$%高等教育出版社!""$年版%第((,+(()页!
参考文献!
!张天祥"(论国际职业技能鉴定的发展态势及其对我国的启示)%#云南大学学报$!""(年第$期!
"黄克孝&严雪怡"#职教课程改革研究$%北京科学普及出版社())+年版!
#联合国教科文组织国际教育发展委员会"#学会生存***教育世界的今天和明天$%北京教育科学出版社())*年版!
$中共浙江省委政策研究室&浙江发展计划委员会"#浙江(十五)发展宏伟蓝图$%!""(年版!
%孙城"(对新时期职业教育发展方向的思考)%#职业技术教育$!""$年第(期!
&马必学&刘晓欢"(+双证,沟通是职业教育发展的必然)% #中国职业技术教育$!""$年第!期!
’窦现金"(职业资格证书制度建设及其对职教发展的影响)%#职教论坛$!""!年第#期!
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