第十一章公共部门财务分析(精)
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第十一章 公共部门财务分析
•
财务分析是公共部门财务管理的 最后一个环节， 有道是“欲工其事， 必先善其器”。 • 财务分析主要涉及到利用财务资 料（尤其是财务报告），分析哪些 内容以及运用什么方法来分析的问 题。为此，本章主要学习公共部门 财务分析的内容、程序和方法等。
第一节 财务分析概述
• 公共部门的财务分析，主要是指依据会计核 算资料和其他有关信息资料，如会计报表、统计 数据等，运用专门的方法，对其财务活动过程及 其结果进行研究、分析和评价的一种方法。 • 而且，财务分析既是已完成的财务活动的总 结，又是财务预测的前提，在财务管理的循环中 起着承上启下的作用。
• 一、财务分析的作用 • （三） 督促公共部门严格执行财务制度和财经纪 律 • 通过财务分析，可以了解、检查单位财务活动是 否认真执行财务制度和财经纪律，有无违法违纪行为， 促进单位财务管理工作健康、有序地开展。 • （四）有利于政府机构的管理和加强宏观经济调 控 • 公共部门的业务活动涉及社会生活的方方面面， 为此，政府应予以高度重视并加强宏观层面的指导； 公共部门开展业务所需的资金主要来源于政府财政资 金，其支出占当前政府预算支出的1/3以上，是财政支 出的重要组成部分，亦是宏观调控决策的重要微观基 础。因此，开展财务分析，对公共部门的财务活动进 行评价，及时反映公共部门的预算执行进度，将对宏 观管理的有效性以及宏观决策的客观性提供必要的保 证。
• 二、财务分析的要求 • （四）全面分析评价公共部门的财务状 况和业绩成果 • 财务分析应该根据多项财务指标的变化 全面评价公共部门的财务状况和业绩成果。 为此，在分析过程中，要做到：（1）在进 行绝对指标比较分析的同时进行相对指标比 较分析；（2）在进行横向比较分析的同时 进行纵向比较分析；（3）在与目标标准进 行比较分析的同时与公认标准进行比较分析。
• （二）收入情况分析 • 2. 收入总量分析，主要是分析单位自身 组织的各项收入的计划完成情况、影响因素、 变化趋势等，剖析增收或者减收的具体原因， 研究提出加强收入管理的办法和措施。 • 3. 收入结构分析，主要是分析各项收入 的构成比重情况，揭示各项收入构成变化的 规律； • 4. 收入潜力分析，主要是分析单位在组 织收入方面是否充分挖掘了自身的潜力，发 挥了专业比较优势，不断拓展服务范围，积 极、依法组织收入。
• 二、财务分析的要求 • （二）尊重客观事实，坚持实事求是的原则 • 财务分析的目的是为财务报表使用者的决策提供 客观的、可靠的依据并对公共资源的配置使用结果 以及财务管理工作做出总结和评价。因此，财务分 析必须坚持事实求是的原则。具体来说： • 1. 会计核算的记录要真实，数据要准确、程序要 规范，各个不同会计核算期间的核算方法要一致； • 2. 财务报表的内容要齐全，编制方法要统一，各 个不同会计核算期间财务报表的编制方法要相对稳 定； • 3. 会计核算和财务报表的编制方法有明显变化时， 进行财务分析应对有关数据进行调整，以利于正确 评价。
• （三）支出情况分析 • 4. 支出效益分析，主要是分析各项经 费支出与它们形成的业绩成果之间的关系， 如所得和所费是否科学合理、是否坚持了勤 俭节约的原则，有生产经营项目的单位是否 进行了成本核算等。 • 需要特别强调的是，这里所谓的支出效 益，首先强调社会效益，然后在保证社会效 益的基础上，再谈经济效益。
• （四）定员定额情况分析 • 1. 定员情况分析，主要是分析各单位的人 员数量是否控制在机构编制部门所核定的编制 范围内，有无超编现象，超编的原因是什么； 各单位内部人员结构是否合理，分支机构所承 担的工作量是否均衡，有无人浮于事的现象存 在等； • 2. 定额情况分析，主要是分析单位的各项 支出定额是否科学、合理，是否符合业务工作 发展的需要和单位自身财力的可能；是否贯彻 了勤俭节约的方针政策；预算支出定额与实际 执行结果是否相符合，预算定额与实际执行情 况出现差异的原因何在等等。
• 一、财务分析的作用 • （二）促使公共部门全面分析财务问题，为改 善管理、提高效益提供依据 • 3. 能够促进公共部门充分挖掘内部潜力，努力 增收节支，以进一步激励公共部门总结成绩，发 现差距，找出薄弱环节，达到提高效益的目的； • 4. 能够全面评估和反映公共部门的以各种形态 存在的资产，从而有利于加强对各项资产的管理， 保证资产的安全与完整，防止国有资产流失。
• 二、财务分析的要求 • （三）根据不同的分析目标，选择科学的 分析方法 • 开展财务分析首先要熟料掌握各种具体 的技术方法，比如比较分析法、结构分析法 等，进而根据不同的分析目标，选择科学的 分析方法。 • 例如，公共部门自身最关心资金活动情 况的相关数据，财政部门则关心其预算执行 情况和预算支出是否严格按照规定的渠道办 理等数据，而公共部门债权人则关心其偿债 能力和资金结构。
• （七）财务制度建设和执行情况分析 • 财务制度建设与执行情况的分析，主要是 分析单位各项财务制度是否建立健全，是否 符合国家有关规定和单位实际情况，各项财 务制度是否得到有效的贯彻落实等等。
第二节财务分析内容和指标
• 二、财务分析指标 • （一）行政单位财务分析指标 • 1. 支出增长率=（本期支出总额-上期支 出总额）/上期支出总额*100% • 2. 人均开支水平=本期支出总额/本期 “工资目”平均人数 • 3. 专项支出占总支出的比重=本期专项 支出/本期支出总额*100%
• 二、财务分析指标 • （一）行政单位财务分析指标 • 4. 人员支出占总支出的比重=人员支出 总额/本期支出总额*100% • 5. 人车比例=期末“工资目”人数/期 末小汽车实有数
• 二、财务分析指标 • （二）事业单位财务分析的常用指标 • 1. 经费自给率，用以衡量事业单位组织 收入和满足经常性支出程度的指标。 • 经费自给率=（事业收入+经营收入+附 属单位上缴收入+其他收入）/（事业支出+ 经营支出）*100% • 也就是说，公式中的各项收入不包括 财政补助收入和上级补助收入。
第三节财务分析的形式和步骤
• 一、财务分析的形式 • （一）按财务分析的内容划分 • 1. 全面分析，即对公共部门的各项财务 活动进行全面、系统的综合分析； • 2. 专题分析，是指对财务活动中某个特 定项目或特定问题进行的专项分析，这种 分析形式，一般是在需要对某个重要的政 策问题、管理措施或某个管理环节进行分 析时所采用的。
• （二）收入情况分析 • 收入情况分析，主要是对单位取得收 入的来源渠道、收入总量、收入项目结构和 创收潜力的分析。具体内容包括： • 1. 收入来源渠道的分析，主要是分析单 位自身组织的各项收入的项目范围和标准是 否符合国家有关规定，来源是否稳定且有保 证，应缴款项与其他收入项目之间是否发生 相互流用、挤占的现象等。
第一节 财务分析概述
• 二、财务分析的要求 • （一）确定财务分析范围，充分收集有 关财务资料 • 财务分析范围取决于财务分析的目的， 它可以是公共部门资金活动的某一环节或 某一方面，也可以是公共部门财务活动的 全过程和全方位。由此，对于财务资料的 要求也各不相同。
• 二、财务分析的要求 • （一）确定财务分析范围，充分收集有关财务资 料 • 需要特别强调的是，财务分析所涉及的财务资料 并不仅限于财务报告，具体来说，主要有： • 1. 国家有关的方针、政策、法律、法规、财务制 度和财经纪律； • 2. 经国家批准的各项费用收支标准、人员编制 和定额指标； • 3. 经有关部门批准的公共组织发展计划、业务 工作方面的管理规定和办法； • 4. 公共部门的预、决算资料和会计核算资料； • 5. 其他有关数据和资料。
• （一）预算编制和执行情况分析 • 2. 预算执行情况分析，即预算执行进 度分析。主要是分析各项收入与支出的实际 执行进度是否按照预算编制的进度执行；实 际收支进度是否与事业计划和行政工作任务 的进度相一致；各项收支在实际执行过程中 的变化特点和规律；影响收支预算执行的因 素，这些因素对预算执行的影响程度；以及 年终各公共部门预算收支的平衡情况等等。
பைடு நூலகம்
• （三）支出情况分析 • 支出情况分析，主要是对单位的支出总量、 结构比重、运用渠道、开支标准和使用效益的 分析。具体内容包括： • 1. 支出总量分析，主要是分析公共部门支 出预算的完成情况和变化趋势，剖析超支或节 支的具体原因； • 2. 支出结构分析，主要是分析单位各项支 出在总支出中所占的比重； • 3. 支出范围和标准的分析，主要是分析单 位各项支出是否符合国家规定的开支范围和开 支标准，有无超范围、超标准的支出，有无违 反政策规定的开支项目。各支出项目之间有无 相互挤占、违规流用的现象等；
• （五）资产、负债情况分析 • 2. 负债情况分析，主要是分析负债的 规模是否合理适度，是否超过了单位的承受 能力，各项负债是否及时进行清理、核算和 按期归还等。 • 需要强调的是，由于现行财务制度还不 允许公共部门进行所谓的“负债经营”，其 负债主要是由于应缴款项而引起对财政部门 的负债（实际情况恐怕要比这复杂得多）， 而且多是短期负债。
• （六）经营活动情况分析 • 有生产经营项目的公共部门，应定期不 定期地对本单位的生产经营情况进行分析， 以了解该阶段的营运状况及经营管理水平。 对经营活动情况分析主要包括： • 1. 营运能力的分析，即公共部门营运资 金的周转状况，评价营运能力的财务比率可 以参照企业财务管理方面的内容。 • 2. 成本费用分析。
• （五）资产、负债情况分析 • 1. 资产情况分析：（1）各项流动资产 是否按照规定进行管理，是否建立了健全的 现金及银行存款的内部管理制度；应收款项 和预付款项是否及时结算并足额收回；各项 存货的配置是否合理，库存情况是否正常， 账实是否相符；（2）是否建立起固定资产 管理制度；（3）无形资产是否得到有效的 保护和合理利用；（4）对外投资是否符合 国家有关规定，履行报批手续，依法进行评 估等。
第一节 财务分析概述 • 一、财务分析的作用 • 财务分析的目的可以概括为： 评价过去的业务绩效、衡量现在的 财务状况、预测未来的发展趋势。 具体来说，主要有以下作用：
第一节 财务分析概述
• 一、财务分析的作用 （一）促进公共部门加强预算管理，保证公共预算圆满完成 • 单位预算编制得是否科学、合理，各项收支能否按照 预算执行，是直接关系到单位的业务工作能否正常开展、 宏观调控决策是否真正落实于微观基础的一件大事，而单 位预算编制得是否科学、合理，将直接反映在预算的执行 结果汇编——各单位的财务报告中。 • 因此，通过财务分析，可以了解单位预算编制是否合 理、预算执行是否符合规定的要求，并及时总结经验、发 现问题，避免或减少实际工作中出现的偏差，保证预算的 圆满实现。
第一节 财务分析概述
• 一、财务分析的作用 • （二）促使公共部门全面分析财务问题，为改 善管理、提高效益提供依据 • 1. 财务分析能够为宏观管理部门正确把握公 共部门的财务状况和发展趋势，了解宏观信息和 财务风险，为分类指导提供依据； • 2. 能够促进公共部门加强预算管理，保证收 支预算的顺利实现，引导财务管理走向良性循环 的道路；
第二节财务分析内容和指标
• 一、财务分析内容 • 财务分析的内容涉及公共部门财务活动和 经济活动的全过程，其主要内容有： • （一）预算编制和执行情况分析 • 1. 预算编制情况：主要是分析预算编制是 否符合国家有关的方针、政策、法律、法规和 财务制度的规定，是否符合事业计划和行政工 作任务的要求；单位预算的数字依据、总量指 标、定员定额是否合理，非财政资金来源是否 可靠，收支项目、范围和标准是否符合规定等。
• 二、财务分析指标 • （二）事业单位财务分析的常用指标 • 2. 资产负债率=负债总额/资产总额*100%， 用以衡量事业单位利用债权人提供资金开展业 务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安 全保障程度。 • 3. 人员支出、公用支出占事业支出的比率， 用以衡量事业单位的支出结构 • 人员支出比率=人员支出/事业支出*100% • 公用支出比例=公用支出/事业支出*100%
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财务分析是公共部门财务管理的 最后一个环节， 有道是“欲工其事， 必先善其器”。 • 财务分析主要涉及到利用财务资 料（尤其是财务报告），分析哪些 内容以及运用什么方法来分析的问 题。为此，本章主要学习公共部门 财务分析的内容、程序和方法等。
第一节 财务分析概述
• 公共部门的财务分析，主要是指依据会计核 算资料和其他有关信息资料，如会计报表、统计 数据等，运用专门的方法，对其财务活动过程及 其结果进行研究、分析和评价的一种方法。 • 而且，财务分析既是已完成的财务活动的总 结，又是财务预测的前提，在财务管理的循环中 起着承上启下的作用。
• 一、财务分析的作用 • （三） 督促公共部门严格执行财务制度和财经纪 律 • 通过财务分析，可以了解、检查单位财务活动是 否认真执行财务制度和财经纪律，有无违法违纪行为， 促进单位财务管理工作健康、有序地开展。 • （四）有利于政府机构的管理和加强宏观经济调 控 • 公共部门的业务活动涉及社会生活的方方面面， 为此，政府应予以高度重视并加强宏观层面的指导； 公共部门开展业务所需的资金主要来源于政府财政资 金，其支出占当前政府预算支出的1/3以上，是财政支 出的重要组成部分，亦是宏观调控决策的重要微观基 础。因此，开展财务分析，对公共部门的财务活动进 行评价，及时反映公共部门的预算执行进度，将对宏 观管理的有效性以及宏观决策的客观性提供必要的保 证。
• 二、财务分析的要求 • （四）全面分析评价公共部门的财务状 况和业绩成果 • 财务分析应该根据多项财务指标的变化 全面评价公共部门的财务状况和业绩成果。 为此，在分析过程中，要做到：（1）在进 行绝对指标比较分析的同时进行相对指标比 较分析；（2）在进行横向比较分析的同时 进行纵向比较分析；（3）在与目标标准进 行比较分析的同时与公认标准进行比较分析。
• （二）收入情况分析 • 2. 收入总量分析，主要是分析单位自身 组织的各项收入的计划完成情况、影响因素、 变化趋势等，剖析增收或者减收的具体原因， 研究提出加强收入管理的办法和措施。 • 3. 收入结构分析，主要是分析各项收入 的构成比重情况，揭示各项收入构成变化的 规律； • 4. 收入潜力分析，主要是分析单位在组 织收入方面是否充分挖掘了自身的潜力，发 挥了专业比较优势，不断拓展服务范围，积 极、依法组织收入。
• 二、财务分析的要求 • （二）尊重客观事实，坚持实事求是的原则 • 财务分析的目的是为财务报表使用者的决策提供 客观的、可靠的依据并对公共资源的配置使用结果 以及财务管理工作做出总结和评价。因此，财务分 析必须坚持事实求是的原则。具体来说： • 1. 会计核算的记录要真实，数据要准确、程序要 规范，各个不同会计核算期间的核算方法要一致； • 2. 财务报表的内容要齐全，编制方法要统一，各 个不同会计核算期间财务报表的编制方法要相对稳 定； • 3. 会计核算和财务报表的编制方法有明显变化时， 进行财务分析应对有关数据进行调整，以利于正确 评价。
• （三）支出情况分析 • 4. 支出效益分析，主要是分析各项经 费支出与它们形成的业绩成果之间的关系， 如所得和所费是否科学合理、是否坚持了勤 俭节约的原则，有生产经营项目的单位是否 进行了成本核算等。 • 需要特别强调的是，这里所谓的支出效 益，首先强调社会效益，然后在保证社会效 益的基础上，再谈经济效益。
• （四）定员定额情况分析 • 1. 定员情况分析，主要是分析各单位的人 员数量是否控制在机构编制部门所核定的编制 范围内，有无超编现象，超编的原因是什么； 各单位内部人员结构是否合理，分支机构所承 担的工作量是否均衡，有无人浮于事的现象存 在等； • 2. 定额情况分析，主要是分析单位的各项 支出定额是否科学、合理，是否符合业务工作 发展的需要和单位自身财力的可能；是否贯彻 了勤俭节约的方针政策；预算支出定额与实际 执行结果是否相符合，预算定额与实际执行情 况出现差异的原因何在等等。
• 一、财务分析的作用 • （二）促使公共部门全面分析财务问题，为改 善管理、提高效益提供依据 • 3. 能够促进公共部门充分挖掘内部潜力，努力 增收节支，以进一步激励公共部门总结成绩，发 现差距，找出薄弱环节，达到提高效益的目的； • 4. 能够全面评估和反映公共部门的以各种形态 存在的资产，从而有利于加强对各项资产的管理， 保证资产的安全与完整，防止国有资产流失。
• 二、财务分析的要求 • （三）根据不同的分析目标，选择科学的 分析方法 • 开展财务分析首先要熟料掌握各种具体 的技术方法，比如比较分析法、结构分析法 等，进而根据不同的分析目标，选择科学的 分析方法。 • 例如，公共部门自身最关心资金活动情 况的相关数据，财政部门则关心其预算执行 情况和预算支出是否严格按照规定的渠道办 理等数据，而公共部门债权人则关心其偿债 能力和资金结构。
• （七）财务制度建设和执行情况分析 • 财务制度建设与执行情况的分析，主要是 分析单位各项财务制度是否建立健全，是否 符合国家有关规定和单位实际情况，各项财 务制度是否得到有效的贯彻落实等等。
第二节财务分析内容和指标
• 二、财务分析指标 • （一）行政单位财务分析指标 • 1. 支出增长率=（本期支出总额-上期支 出总额）/上期支出总额*100% • 2. 人均开支水平=本期支出总额/本期 “工资目”平均人数 • 3. 专项支出占总支出的比重=本期专项 支出/本期支出总额*100%
• 二、财务分析指标 • （一）行政单位财务分析指标 • 4. 人员支出占总支出的比重=人员支出 总额/本期支出总额*100% • 5. 人车比例=期末“工资目”人数/期 末小汽车实有数
• 二、财务分析指标 • （二）事业单位财务分析的常用指标 • 1. 经费自给率，用以衡量事业单位组织 收入和满足经常性支出程度的指标。 • 经费自给率=（事业收入+经营收入+附 属单位上缴收入+其他收入）/（事业支出+ 经营支出）*100% • 也就是说，公式中的各项收入不包括 财政补助收入和上级补助收入。
第三节财务分析的形式和步骤
• 一、财务分析的形式 • （一）按财务分析的内容划分 • 1. 全面分析，即对公共部门的各项财务 活动进行全面、系统的综合分析； • 2. 专题分析，是指对财务活动中某个特 定项目或特定问题进行的专项分析，这种 分析形式，一般是在需要对某个重要的政 策问题、管理措施或某个管理环节进行分 析时所采用的。
• （二）收入情况分析 • 收入情况分析，主要是对单位取得收 入的来源渠道、收入总量、收入项目结构和 创收潜力的分析。具体内容包括： • 1. 收入来源渠道的分析，主要是分析单 位自身组织的各项收入的项目范围和标准是 否符合国家有关规定，来源是否稳定且有保 证，应缴款项与其他收入项目之间是否发生 相互流用、挤占的现象等。
第一节 财务分析概述
• 二、财务分析的要求 • （一）确定财务分析范围，充分收集有 关财务资料 • 财务分析范围取决于财务分析的目的， 它可以是公共部门资金活动的某一环节或 某一方面，也可以是公共部门财务活动的 全过程和全方位。由此，对于财务资料的 要求也各不相同。
• 二、财务分析的要求 • （一）确定财务分析范围，充分收集有关财务资 料 • 需要特别强调的是，财务分析所涉及的财务资料 并不仅限于财务报告，具体来说，主要有： • 1. 国家有关的方针、政策、法律、法规、财务制 度和财经纪律； • 2. 经国家批准的各项费用收支标准、人员编制 和定额指标； • 3. 经有关部门批准的公共组织发展计划、业务 工作方面的管理规定和办法； • 4. 公共部门的预、决算资料和会计核算资料； • 5. 其他有关数据和资料。
• （一）预算编制和执行情况分析 • 2. 预算执行情况分析，即预算执行进 度分析。主要是分析各项收入与支出的实际 执行进度是否按照预算编制的进度执行；实 际收支进度是否与事业计划和行政工作任务 的进度相一致；各项收支在实际执行过程中 的变化特点和规律；影响收支预算执行的因 素，这些因素对预算执行的影响程度；以及 年终各公共部门预算收支的平衡情况等等。
பைடு நூலகம்
• （三）支出情况分析 • 支出情况分析，主要是对单位的支出总量、 结构比重、运用渠道、开支标准和使用效益的 分析。具体内容包括： • 1. 支出总量分析，主要是分析公共部门支 出预算的完成情况和变化趋势，剖析超支或节 支的具体原因； • 2. 支出结构分析，主要是分析单位各项支 出在总支出中所占的比重； • 3. 支出范围和标准的分析，主要是分析单 位各项支出是否符合国家规定的开支范围和开 支标准，有无超范围、超标准的支出，有无违 反政策规定的开支项目。各支出项目之间有无 相互挤占、违规流用的现象等；
• （五）资产、负债情况分析 • 2. 负债情况分析，主要是分析负债的 规模是否合理适度，是否超过了单位的承受 能力，各项负债是否及时进行清理、核算和 按期归还等。 • 需要强调的是，由于现行财务制度还不 允许公共部门进行所谓的“负债经营”，其 负债主要是由于应缴款项而引起对财政部门 的负债（实际情况恐怕要比这复杂得多）， 而且多是短期负债。
• （六）经营活动情况分析 • 有生产经营项目的公共部门，应定期不 定期地对本单位的生产经营情况进行分析， 以了解该阶段的营运状况及经营管理水平。 对经营活动情况分析主要包括： • 1. 营运能力的分析，即公共部门营运资 金的周转状况，评价营运能力的财务比率可 以参照企业财务管理方面的内容。 • 2. 成本费用分析。
• （五）资产、负债情况分析 • 1. 资产情况分析：（1）各项流动资产 是否按照规定进行管理，是否建立了健全的 现金及银行存款的内部管理制度；应收款项 和预付款项是否及时结算并足额收回；各项 存货的配置是否合理，库存情况是否正常， 账实是否相符；（2）是否建立起固定资产 管理制度；（3）无形资产是否得到有效的 保护和合理利用；（4）对外投资是否符合 国家有关规定，履行报批手续，依法进行评 估等。
第一节 财务分析概述 • 一、财务分析的作用 • 财务分析的目的可以概括为： 评价过去的业务绩效、衡量现在的 财务状况、预测未来的发展趋势。 具体来说，主要有以下作用：
第一节 财务分析概述
• 一、财务分析的作用 （一）促进公共部门加强预算管理，保证公共预算圆满完成 • 单位预算编制得是否科学、合理，各项收支能否按照 预算执行，是直接关系到单位的业务工作能否正常开展、 宏观调控决策是否真正落实于微观基础的一件大事，而单 位预算编制得是否科学、合理，将直接反映在预算的执行 结果汇编——各单位的财务报告中。 • 因此，通过财务分析，可以了解单位预算编制是否合 理、预算执行是否符合规定的要求，并及时总结经验、发 现问题，避免或减少实际工作中出现的偏差，保证预算的 圆满实现。
第一节 财务分析概述
• 一、财务分析的作用 • （二）促使公共部门全面分析财务问题，为改 善管理、提高效益提供依据 • 1. 财务分析能够为宏观管理部门正确把握公 共部门的财务状况和发展趋势，了解宏观信息和 财务风险，为分类指导提供依据； • 2. 能够促进公共部门加强预算管理，保证收 支预算的顺利实现，引导财务管理走向良性循环 的道路；
第二节财务分析内容和指标
• 一、财务分析内容 • 财务分析的内容涉及公共部门财务活动和 经济活动的全过程，其主要内容有： • （一）预算编制和执行情况分析 • 1. 预算编制情况：主要是分析预算编制是 否符合国家有关的方针、政策、法律、法规和 财务制度的规定，是否符合事业计划和行政工 作任务的要求；单位预算的数字依据、总量指 标、定员定额是否合理，非财政资金来源是否 可靠，收支项目、范围和标准是否符合规定等。
• 二、财务分析指标 • （二）事业单位财务分析的常用指标 • 2. 资产负债率=负债总额/资产总额*100%， 用以衡量事业单位利用债权人提供资金开展业 务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安 全保障程度。 • 3. 人员支出、公用支出占事业支出的比率， 用以衡量事业单位的支出结构 • 人员支出比率=人员支出/事业支出*100% • 公用支出比例=公用支出/事业支出*100%