大西安建设研究报告：以创新驱动战略推动大西安建设
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安建设 具有丰 富的理论 内涵 ，不仅 在于城 市空间规模 的扩张 ，更在于城 市品质的提升 、城市影 响力和竞争 力的提 高 。
基于此 ，陕西省 社会科学 院将大 西安 研究列为２ ０ １ ７ 年重大课题 ，并
由经济 研究所科 研团队合 力推 出了大西安 建设研 究报 告 。本报 告主要从
家学者反复研讨和 尝试的大规划和大 战略 。２ ０ １ ６ 年年初发布的 《 陕西省
国 民经 济和社会 发展第十 三个五年 规划纲要 》明确指 出 ，全面 加快省 市
共建大 西安步伐 ，推进西 安 、成 阳 、西成新 区规划 建设一体化 、产业 布 局一体化 、行政管理一体化 。
毫无疑 问 ，建设 大西安是 陕西实施 追赶超 越战 略的重大举 措 。大西
的 创新 创业 文化 精 神 加 强 “ 创 业 长 安 ” 品牌 宣传 ，椒 擞
营造 鼓 励 创 新 、宽 容 失败 的文 化 锻 ，树 崇 尚创 新 、创
转 换 一 般 舰 律 ．以 柄 建 创 新 ｆ 态 为 目标 ，以 制 度 创 新 ： 为先
导 ，以 科技 创 ０ 【 领 为核 心 ，以 、 ｌ Ｉ ， 创 新 为重 点 ，以 “ 三 机圳” … ．近 远 结 合 ，蘑 、 突 出 ，＿ 仃 推进 囤家 创 新， 城 ｍ建 ．¨ 造 其仃 Ｉ ） ｊ 史文化特 色 的 际 化 人 ｎ 。
大西安 发展 。
积极 推 进 西安 自主创 新 示范 区、陕 西 自贸 区、 西 安全 面创 新 改革实验 区建 设 ，尽 快形 成 知识 产 权、 人 才流 动 、 贸 易通 关 等先 行 先试 政 策经 验 ， 并在 全 省 范围 内进 行 复制 与 推广 ， 带 动全 省开 发
国家 中心城市建 设的 目标 要求 、城 市创新发 展与特 色化发展 三个方面 深 度解析 ，提 出了大西安建设 的相关对策和 建议 。
大 西 安 建 设
研 究 报 告
以创 新驱 动战 略推动大 西安建 设
文 Ｉ 曹 林
应 立 足世 界格 局 ，把 握 世 界城 市 发展 规律 ，对 标 国 内 外世界 大都 市， 跳 出 “ 城 墙 思 维” ，谋 划
理， “ 将 有效拓展 发展空 间 、创新城 市发展方 式 、提升 城市能 级 、放大 ｔ ￣ｊ － ， ｊ － 效应 ，使西安 自改革开 放以来历 史上第一 次拥有 了大西安 的格局和
体量 ”。报告提 出 ，全力推进 大西安 建设 ，是 今后五年 西安 的战略核心
之一 。
其实， “ 大西安 ”概 念 自从 随着２ ０ １ Ｏ 年６ 月发布 的一份 《 大西安总 体规划 空间发展 战略研 究 》报告首 次亮相 ，就成为西安 当地决 策者和专
区、工 业 园 区转 型升 级 。
立 足西 安创 新 资源 ， 以产 业链 为纽 带 ，瞄准 国家 高端产 业， 占领 国 际产 业 制高 点 ，积极 构 建创
新型 产 业体 系，推 进产 业模 式创 新 ，提 升产 业 集群 区， 为西安 注入 发展 新 动能 。
口 据 现 代 化进弹 理 论 ．经 济 发展 一般 蟹经
自力 更 ， 丰 、艰 苦 夼 斗 的 优 良 传统 适 创 新 时 代 求 ，』 Ｊ 口
强 创新 创 、 ｌ Ｉ 更化 岛 传 ，树 “ 想 刨 、敢 刨、 Ｉ 、能 刨 ”
投 资 动 渊 整 结 构 和 以科 技 创 新 动 争创 发 展新 优 骋 的新
阶 段 ． 此 ， 人ｉ ｑ 建 波和 术 粜发 』 、 遵 循 创 新 发 展动 能
、 Ｉ ｊ ， 致富 的价 值 导向 ，使 Ｉ 安 创新创 业精 神深 入 人心
提 高行政服 务效能 两 友爱 充 分 借 豁 天 津 行政 审 批 制 革 、成 郜 “ 三
单 ” 管 理 摸 式 创 新 的 经 验 ，清 枷 范 行政 权 力 和 暇 务事
优 先 推 进 制 度 创 新
址Ｉ 【 ｆ ＿
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… ． 城】
对标 囤 内外
市 同 审批 事 项 效 率 为标 准 ，进 一 步 ｆ ） 亡 化 审 批 流程 ，缩 短
、 产灞地龙空中来 （ 摄影 Ｉ 赵德 如 ）
审批 时 间 ，创 造 “ 西 安效 能 ” 。借 鉴 杭 州 “ 市 民 之 家 ”社 会管 理 创新 经 验 ，将社 会 便 民 事 务 纳 入 行政 服 务 中心 ，建
素
大 都 市 ，眺 ｍ “ 城 墙思 维 ” ． 谋划 大 冈 发 展 积 极 转 变农 耕 文化 中封 保 守 的一 面 ，继 承 和 发扬 陕 文化
／ Ｉ 动、 投资驱动、 创新驱动 财富 动． Ｊ 口 个阶段
安人均生』 ： 总 值 已突 破 １ 万 美 元 ，即 将 迈 人 以 有敬
口 陕西省社会科学 院２ ０ １ ７ 年重大课题 口 组 长 ：裴 成 荣 口 成员 ：曹 林 张 馨 冉 淑青
“ ２ ０ １ ７，大西安元年 ！” 从今 年年初 开始 ，这 样的字 眼就不 时跳动在很 多媒体 的重要位 置 ， 在 西安市 民心里掀起 阵阵波澜 。而在政 府方面 ，一些 引人注 目的大动作 似乎也在 印证 着这样 的字眼并非虚妄之词 。 ２ ０ １ ７ 年１ 月２ ２日 ，中国共 产党 西安 市第 十三 次代 表大 会 开幕 ，陕 西省委 常委 、新任 西安市委书 记王永康 在代表 西安市第 十二届 委员会所 作 的工作报 告中说 ，陕西省 委支持大 西安建设 ，将西成 新 区划 归西安管
增强单” “ 准许清单” “ 蠕 管 清 单” ．推进 在 公 服 务领 域 由服 务提 供 者 向 服 务组 织 者 的 转 变 。 Ｊ Ｊ ｌ １ 快 实 施 网 审批 ，推 进 电子 政 务 ，提 高 行 政 效 能 以 同城
基于此 ，陕西省 社会科学 院将大 西安 研究列为２ ０ １ ７ 年重大课题 ，并
由经济 研究所科 研团队合 力推 出了大西安 建设研 究报 告 。本报 告主要从
家学者反复研讨和 尝试的大规划和大 战略 。２ ０ １ ６ 年年初发布的 《 陕西省
国 民经 济和社会 发展第十 三个五年 规划纲要 》明确指 出 ，全面 加快省 市
共建大 西安步伐 ，推进西 安 、成 阳 、西成新 区规划 建设一体化 、产业 布 局一体化 、行政管理一体化 。
毫无疑 问 ，建设 大西安是 陕西实施 追赶超 越战 略的重大举 措 。大西
的 创新 创业 文化 精 神 加 强 “ 创 业 长 安 ” 品牌 宣传 ，椒 擞
营造 鼓 励 创 新 、宽 容 失败 的文 化 锻 ，树 崇 尚创 新 、创
转 换 一 般 舰 律 ．以 柄 建 创 新 ｆ 态 为 目标 ，以 制 度 创 新 ： 为先
导 ，以 科技 创 ０ 【 领 为核 心 ，以 、 ｌ Ｉ ， 创 新 为重 点 ，以 “ 三 机圳” … ．近 远 结 合 ，蘑 、 突 出 ，＿ 仃 推进 囤家 创 新， 城 ｍ建 ．¨ 造 其仃 Ｉ ） ｊ 史文化特 色 的 际 化 人 ｎ 。
大西安 发展 。
积极 推 进 西安 自主创 新 示范 区、陕 西 自贸 区、 西 安全 面创 新 改革实验 区建 设 ，尽 快形 成 知识 产 权、 人 才流 动 、 贸 易通 关 等先 行 先试 政 策经 验 ， 并在 全 省 范围 内进 行 复制 与 推广 ， 带 动全 省开 发
国家 中心城市建 设的 目标 要求 、城 市创新发 展与特 色化发展 三个方面 深 度解析 ，提 出了大西安建设 的相关对策和 建议 。
大 西 安 建 设
研 究 报 告
以创 新驱 动战 略推动大 西安建 设
文 Ｉ 曹 林
应 立 足世 界格 局 ，把 握 世 界城 市 发展 规律 ，对 标 国 内 外世界 大都 市， 跳 出 “ 城 墙 思 维” ，谋 划
理， “ 将 有效拓展 发展空 间 、创新城 市发展方 式 、提升 城市能 级 、放大 ｔ ￣ｊ － ， ｊ － 效应 ，使西安 自改革开 放以来历 史上第一 次拥有 了大西安 的格局和
体量 ”。报告提 出 ，全力推进 大西安 建设 ，是 今后五年 西安 的战略核心
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其实， “ 大西安 ”概 念 自从 随着２ ０ １ Ｏ 年６ 月发布 的一份 《 大西安总 体规划 空间发展 战略研 究 》报告首 次亮相 ，就成为西安 当地决 策者和专
区、工 业 园 区转 型升 级 。
立 足西 安创 新 资源 ， 以产 业链 为纽 带 ，瞄准 国家 高端产 业， 占领 国 际产 业 制高 点 ，积极 构 建创
新型 产 业体 系，推 进产 业模 式创 新 ，提 升产 业 集群 区， 为西安 注入 发展 新 动能 。
口 据 现 代 化进弹 理 论 ．经 济 发展 一般 蟹经
自力 更 ， 丰 、艰 苦 夼 斗 的 优 良 传统 适 创 新 时 代 求 ，』 Ｊ 口
强 创新 创 、 ｌ Ｉ 更化 岛 传 ，树 “ 想 刨 、敢 刨、 Ｉ 、能 刨 ”
投 资 动 渊 整 结 构 和 以科 技 创 新 动 争创 发 展新 优 骋 的新
阶 段 ． 此 ， 人ｉ ｑ 建 波和 术 粜发 』 、 遵 循 创 新 发 展动 能
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大 都 市 ，眺 ｍ “ 城 墙思 维 ” ． 谋划 大 冈 发 展 积 极 转 变农 耕 文化 中封 保 守 的一 面 ，继 承 和 发扬 陕 文化
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安人均生』 ： 总 值 已突 破 １ 万 美 元 ，即 将 迈 人 以 有敬
口 陕西省社会科学 院２ ０ １ ７ 年重大课题 口 组 长 ：裴 成 荣 口 成员 ：曹 林 张 馨 冉 淑青
“ ２ ０ １ ７，大西安元年 ！” 从今 年年初 开始 ，这 样的字 眼就不 时跳动在很 多媒体 的重要位 置 ， 在 西安市 民心里掀起 阵阵波澜 。而在政 府方面 ，一些 引人注 目的大动作 似乎也在 印证 着这样 的字眼并非虚妄之词 。 ２ ０ １ ７ 年１ 月２ ２日 ，中国共 产党 西安 市第 十三 次代 表大 会 开幕 ，陕 西省委 常委 、新任 西安市委书 记王永康 在代表 西安市第 十二届 委员会所 作 的工作报 告中说 ，陕西省 委支持大 西安建设 ，将西成 新 区划 归西安管
增强单” “ 准许清单” “ 蠕 管 清 单” ．推进 在 公 服 务领 域 由服 务提 供 者 向 服 务组 织 者 的 转 变 。 Ｊ Ｊ ｌ １ 快 实 施 网 审批 ，推 进 电子 政 务 ，提 高 行 政 效 能 以 同城