国农村土地流转制度的创新思考

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农技服务
农村管理
·117·
2017，34（20）
我国农村土地流转制度的创新思考
王贵忠
（山东省潍坊市寒亭区人民政府朱里街道办事处，山东潍坊 261112）
［摘要］土地是农业生产的基础，也是最基本要素，为满足当前时代的发展需求，对土地进行有效的集中管理，应加快农村土地流转制度的创新，以此来提升土地流转效率，改善土地资源配置现状，建设现代化农业。

基于此，作者结合自身工作经验，对我国农村土地流转制度的创新进行分析研究，以供相关工作人员参考。

［关键词］农村；土地流转；制度创新
随着时代不断发展，我国农业由传统农业逐渐向现代农业过渡，处于全新的发展阶段。

现代农业主要目的是实现土地规模化经营与土地集约化管理，但现阶段我国农村土地经营方式主要以分散式与粗放式为主，先进的大型设备与技术难以有效的推广，严重阻碍现代农业发展，因此，应对农村土地进行适当的流转。

１　传统农村土地流转制度存在的问题
1.1 土地流转市场机制不完善
完善的土地流转市场机制，可以从根本上实现土地市场化与商品化，促使土地资源进行有效的流转与资源配置，从而实现农业现代化。

但当前，我国土地流转市场机制不够完善，导致土地自身的价值难以充分体现，土地流转效率不高，造成当前现状的主要原因是区域发展不充分，各区域土地价格差异性较大，影响农业发展。

1.2 缺乏农村社会保障
当前，我国未对失地农民或进城务工农民进行有效的保证，使其难以与城镇居民具有相同的社会福利保障，致使大部分农民拒绝进行土地流转，因为土地是农民最基本的保障。

受我国二元制社会保障体系影响，将农民隔离在城市保障体系外，由于缺乏农村社会保障，农民为保证生活，宁愿低效进行土地管理与经营，也不愿将土地进行流转，土地流转效率不高[1]。

1.3 相关法律制度不完善
在农村土地流转过程中，主要参与流转的主体包括农民、土地流转者以及相关的土地流转组织。

以全面的角度进行分析，在土地流转主体中，农民处于被动状态，导致这一现状的主要原因是相关的土地流转法律制度不够完善，在土地流转过程中，通常存在大量的不规范行为，甚至产生土地纠纷，对于土地流转没有明确的进行规范，影响农业发展。

２　农村土地流转制度的创新策略
2.1 建立完善的土地流转机制
现阶段，应首先建立完善的土地流转机制，从根本上保证农民的土地权益，最终实现农村土地流转的现代化与市场化。

具体来说，应从以下几方面入手：首先，当地的政府组织应加大对土地流转的重视力度，建立专业的土地流转管理机构，以此来帮助农民有效解决土地流转过程中遇到的问题，并免费为当地农民提供有效合理的咨询平台，加大力度宣传相关的土地流转知识与法律法规，从根本上促使农民了解自身在土地流转过程中扮演的角色与享受的权利；其次，加强对土地流转过程中的纠纷调解，建立完善的调节机制，利用有效的纠纷解决办法与方式，从根本上保证农民自身的合法权益，避免相关不法
分子侵犯人们的权益；最后，由于当前大部分农民自身的法律意识淡薄，对于相关的土地流转政策不够了解，当地政府组织应与相关法律部门进行有效的协调沟通，定期向农民进行政策宣传，促使农民了解土地流转纠纷的特点与性质，学会用法律保护自身的合法权益，同时，相关法律部门应对农民进行有效的法律援助，以此来保证现代农业快速发展。

2.2 增强农村社会保障建立完善的社会化服务体系
为改变当前农村土地流转现状，促进土地流转制度有效创新，应建立完善的农村社会保障体系，由当地政府进行组织，完善社会化服务，从根本上降低农村土地流转的风险，从而提升土地流转效率。

具体来说，应从以下几方面入手：首先，相关政府部门或组织应给予土地测量、土地确权、土地流转等方面进行有效的指导，积极促进我国土地流转制度的完善与创新，满足当前的时代需求；其次，在农村土地流转交易过程中，相关政府部门应为其提供良好的服务，如，为交易人员提供有效的土地流转需求的相关信息、进行土地产权价值评估、相关土地流转法律咨询等，以保证土地流转交易正常进行；最后，加大对土地流转的政策支持，保证农民土地流转的经济效益，降低土地流转风险，从根本上促进土地流转制度创新，加快土地流转步伐[2]。

2.3 加强对农村土地流转法律法规的完善
加强对农村土地流转法律法规的完善，能有效的促进农村土地流转加大规模，从而提升土地市场经济效益，实现现代农业化发展。

具体来说，主要从以下两方面入手，一方面，加强对现有的法律法规进行完善，将传统落后、难以满足当前时代需求的不合理法律法规进行更改调整或剔除，保证各项政策符合当前的需求，充分发挥出自身的功能；另一方面，结合当前的时代背景，出台相关的新法律法规，制定出符合当前土地流转的新政策，从而提升农村土地流转的效率。

与此同时，相关法律部门还应将农村土地制度创新与民事权利相融合，利用有效的民法对农民自身的合法权益进行有效的保障。

综上所述，在我国农村土地流转制度创新过程中，应建立完善的农村社会保障体系与社会化服务体系，加强对农村土地流转法律法规的完善，完善当前的农村土地流转机制，从根本上提升土地流转效率，促使我国农业快速发展。

但在实际的土地流转制度创新过程中，还存在一些问题，需要工作人员不断完善，以此来满足当前时代的需求。