浅谈江苏省建设项目环境监理
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4 结论
建设项目环境监理能够有效提高环境影响评 价有效性袁是保证野三同时冶制度落实的一种环境管 理手段遥 自试点工作开展以来袁在全省环保系统及 环境监理机构的共同努力下袁江苏省环境监理工作 有序开展袁顺利进行遥 但仍面临诸如法律法规不完 善袁人才结构不合理袁收费制度不规范以及宣传教 育不到位等问题遥
摘要院建设项目环境监理是落实环境保护措施的有效手段袁正在全国进行广泛试点尧推广遥 江苏省环境
监理试点工 作开 展以来袁经过 全省环保系 统尧环境监 理机 构的共同 努力袁该项工作取得 了诸多成 绩袁但
也暴露出一些问题和制约因素遥 介绍了江苏省环境监理工作概况袁并结合实际袁针对环境监理工作中出
现的问题提出了几点建议遥
. A3l.2l 探Ri索g符ht合s环R境e监se理r发ve展d的. 人才培养机制
为提高环境监理人员的业务素质袁缓解并逐步 解决从业人员知识结构问题袁需要通过多种渠道培 养和教育从业人员遥
首先要继续大力推行环境监理培训工作袁对环 境总监理工程师尧环境监理工程师和环境监理员进 行差异化的培训遥
. A监l理l 机R构ig对h环ts境监Re理se工r作ve的d重.视袁为环境监理工作
提供了基本保障遥 1.5 江苏省环境监理现状
以叶方案曳为基础袁江苏省先后制定了叶江苏省 建设项目环境监理单位遴选工作程序 渊试行冤曳和 叶江苏省建设项目环境监理技术指南渊试行冤曳袁用于 指导全省环境监理工作的进行遥 江苏省环保厅于 2012 年 1 月份公布了第一批共 24 家环境监理资 质单位袁其中 13 家甲级渊临时冤资质尧11 家乙级渊临 时冤资质袁并规定了各监理单位的业务范围咱2暂遥
2 江苏省环境监理工作存在的问题
自 2011 年被列为环境监理工作试点省份以 来袁江苏省环境监理工作得到各市环保部门的大力 支持与推广袁取得了值得肯定的成绩遥 但由于该项 工作在我国仍处于摸索阶段袁还未建立完善的工作
制度咱3-4暂袁在该项工作的快速发展中袁逐渐暴露出如 下问题遥 2.1 环境监理缺乏法律保障
渊1.Xu Zhou Engineering Consulting Center 袁 Xuzhou 221000袁 China曰2.School of Environment Science and Spatial Informatics 袁 China University of Mining and Technology 袁 Xuzhou 221116袁 China冤
算法袁结合了工程实际袁以分析表的形式列出环境 监理费用明细袁估算费用与实际相符性较好袁操作 性强袁为制定收费标准提供了很好的借鉴遥 3.4 继续加强环境监理宣传教育
完善环境监理工作规章制度后袁要有畅通的渠 道将这些制度顺利送达受众袁才能使之有效地贯彻 落实遥 所以袁要建立畅通的交流渠道袁继续加强宣传 教育遥 这种宣传教育不仅针对环境监理机构袁也要 针对相关环境保护部门和建设单位遥 只有三方都对 环境监理工作有足够的认识和重视之后袁才能使环 境监理工作顺利展开袁稳定运行遥
目前我国环境监理工作尚未上升到法律层面袁 建议循序渐进地建立完善的环境监理法律法规体 系遥 可以先在地方性法规中对环境监理予以规定袁 在试行中经历实践的检验袁进行修订完善袁并总结 经验逐步修订与环境监理相关的现行法律袁或者是 制定与环境监理相关的单行法规遥 在法规中对环境 监理提出具体尧明确尧规范的要求和法律责任遥 只有 做到有法可依袁才能有效保证环境监理工作的落实遥
在实际操作过程中袁环境监理费用通常由业主 与监理机构自行协商决定遥 由于缺乏规范约束袁有 时会导致业内恶意竞争袁出现通过降低环境监理工 作质量以减少监理费用的不良现象袁不利于环境监 理市场的健康有序发展咱6暂遥 2.4 宣传认识不到位
虽然江苏省环保主管部门大力推广环境监理 工作袁但该项工作的宣传和教育效果仍有待加强遥
Abstract院Environmental supervision for construction is an effective measure to commit environmental protection
into effect. It has been carried out experiment and spread all over the country. The environmental supervision
多方面的知识需要长期的实践与积累袁而江苏 省环境监理工作开展时间不长袁造成从事环境监理 工作的人员或是缺少工程实践知识袁或是缺少环保 专业知识遥 专业人才的缺乏影响环境监理工作的顺 利开展遥 2.3 缺乏统一的收费标准
自开展环境监理工作以来袁尚未有统一规范的 收费标准遥 目前环境监理服务收费通常采用两种方 法袁即参考工程监理收费标准方法和环境监理成本 分析方法遥 前者的主要计算依据为 2007 年国家发 展改革委尧建设部联合印发的叶建设工程监理与相 关服务收费管理规定曳渊发改价格 咱2007暂670 号冤曰 后者则主要根据环境监理周期内监理单位投入的 人力物力及相关成本的估算进行报价遥
其次袁由于宣传教育不到位袁许多建设单位缺 乏足够的重视袁 给予环境管理部门的权限较低袁在 整个项目建设过程中无话语权袁导致环境监理工作 无法顺利进行的现象也有存在遥
3 推进环境监理发展的几点建议
针对江苏省环境监理工作存在的上述问题袁结 合实际工作的可操作性袁提出如下建议遥 3.1 完善环境监理相关法律法规
in Jiangsu achieves a lot owing to the environmental protection system and organization's contribution since
. AthlelpiRloit gwhortksbeRgaens袁ebruvt ethde.re are still some problems and limits. This paper has talked about the general
situation of environmental supervision in Jiangsu and put forward some suggestions for solving these problems.
Keywords院environmental supervision for construction 曰 problem曰 suggestion 近年来袁全国大部分地区陆续试点尧推广建设 意将江苏省列为建设项目环境监理工作试点省份
江苏省环境监理工作处于试点阶段袁现行诸多 项目的环境监理工作主要借助行政力量进行推广袁 尚无开展环境监理的专门法律规定遥 由于缺少法律 支持袁使得环境监理在建设项目环境管理中的地位 比较模糊袁在工作的开展过程中无法得到其他部门 的有力支持遥 2.2 缺乏足够的专业环境监理人员
环境监理是一项综合性较高的工作袁要求环境 监理人员不仅要具备相关工业行业的专业技术知 识尧环境工程方面的环保专业知识袁同时要熟悉我 国的环境保护法律法规袁此外还要有工程设计及施 工等工程方面的专业技术咱5暂遥
为保证江苏省环境监理工作顺利开展袁且符合 要求进行袁叶方案曳 中建立了保障环境监理工作的 野五个机制冶院淤环境监理分级监管机制曰于环境监 理与项目环评联动机制曰盂环境监理与竣工验收联 动机制曰榆环境监理巡查抽查机制曰虞环境监理宣 传反馈机制遥
以上机制将环境监理工作与环评和项目竣工 验收有机结合袁加强监管袁以巡查抽查的方式监督袁 并通过大力宣传来加强建设单位尧施工单位和环境
原源远原
第6 期
张魁锋等院浅谈江苏省建设项目环境监理
荫 环境保护
为江苏省环境监理工作的开展指明的环境监理工作有章可循袁叶方案曳 对环境监理工作提出了工作要求袁规定了应开展环 境监理的建设项目范围袁制定了环境监理机构与人 员管理办法尧环境监理工作程序袁明确了环境监理 内容遥 此外袁还对环境监理工作费用尧文件管理和廉 政要求给出了简单说明遥 这些工作要求是江苏省开 展环境监理工作的基础遥 1.4 建立了环境监理工作的监督机制
荫 环境保护
灶燥蚤 贼葬扎蚤悦灶澡造悦泽皂藻怎燥蚤葬糟砸蚤藻澡责泽哉增藻则灶贼藻则蚤泽
中国资源综合利用
援灾燥造 31袁晕燥援 6 圆园 13 年 6 月
浅谈江苏省建设项目环境监理
张魁锋 1袁李 燕 2
渊1.徐州市工程咨询中心袁江苏 徐州 221000曰2.中国矿业大学 环境与测绘学院袁江苏 徐州 221116冤
2012 年 12 月江苏省环保厅发布了叶关于加强 建设项目环境监理机构与从业人员管理的通知曳袁 通知中印发了叶江苏省建设项目环境监理机构管理 与考核办法渊暂行冤曳和叶江苏省建设项目环境监理 从业人员管理与考核办法渊暂行冤曳袁并要求于 2013 年 2 月 8 日起实施遥 目前袁全省环境监理工作得到 各级环保部门的支持袁发展较为顺利遥
环保系统和环境监理机构的共同努力袁取得了诸多 同等袁 对项目建设过程中的环境保护进行监督管
成绩袁但也逐渐暴露出一些问题遥 本文将简单介绍 理尧检查指导的专业化服务活动遥
江苏省环境监理工作情况袁并结合在环境监理工作 1.2 确定了环境监理工作的基本原则
中发现的问题袁提出完善该项工作的建议遥
叶方案曳指出袁江苏省环境监理工作的开展要遵
1 江苏省环境监理工作概况
守以下原则院淤公平公正独立原则曰于权利义务对 等原则曰盂监督服务并重原则曰榆经济环境效益兼
2011 年 7 月 11 日袁环境保护部发出叶关于同 顾原则曰虞总环境监理工程师负责原则遥 以上原则
收稿日期院圆园13原园 3原08 作者简介院张魁锋渊员怨83原冤袁 男袁江苏徐州人袁工程硕士研究生在读袁研究方向院环境工程遥
其次可以加强行业内部业务交流合作袁扬长避 短袁共同提高遥
第三可以联合有关学校设立环境监理相关专 业袁初期以专科为培养起点袁逐渐提高办学层次袁结 合实际培养一批高层次环境监理人才遥 3.3 制定合理的环境监理收费标准
合理的环境监理收费标准能够有效避免因恶 意竞争引起的市场混乱袁有利于环境监理工作的开 展遥 可参考工程监理收费原则袁同时考虑到环境监 理因行业差别尧投资额尧监理周期尧环保技术等因素 直接影响到环境监理费用高低袁故可以建立以行业 类别为基础的合理的收费标准遥 目前使用的成本计
项目环境监理工作遥 环境监理工作的开展能够引导 的函曳渊环办函咱2011暂821 号冤袁标志着江苏省环境
和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提 监理试点工作的开始遥 随后袁江苏省环保厅适时推
出的各项环保要求袁改变了传统的政府强制性管理 出了叶江苏省建设项目环境监理工作方案曳渊以下称
和事后管理的模式袁以全过程跟踪管理尧政府监督 叶方案曳冤袁 目前取得的主要成果及江苏省环境监理
管理和建设单位自律的综合模式对建设项目进行 工作现状如下遥
环境管理咱1暂遥 在减少施工对环境的不利影响尧保证 1.1 明确了环境监理的重要意义
工程建设与环境保护相协调以及预防和避免环境
环境监理是指环境监理机构受建设单位委托袁
污染事故等方面起到了重要作用遥
依据国家有关法律法规要求袁依据环境影响评价文
江苏省自开展环境监理试点工作以来袁经全省 件和环境保护行政主管部门批复袁以及环境监理合
首先表现在许多建设单位尧甚至是部分基层环 保部门对环境监理的认识不到位袁无法准确理解环 境监理工作的内涵及外延遥 在开展环境监理工作的 过程中出现建设单位代表不理解环境监理工作重 要性袁不清楚环境监理工作内容以及基层环保部门
原 源苑原
荫 环境保护
中国资源综合利用
第6 期
局限地认为环境监理工作周期为建设项目施工期 等错误理解环境监理工作的现象遥
关键词院建设项目环境监理曰问题曰建议
中图分类号院X32
文献标识码院A
文章编号院员园园愿原怨缘园园渊圆园 13冤06原园园 46原园 3
Discussion of Environmental Supervision for Construction in Jiangsu Province
Zhang Kuifeng1袁 Li Y an2
建设项目环境监理能够有效提高环境影响评 价有效性袁是保证野三同时冶制度落实的一种环境管 理手段遥 自试点工作开展以来袁在全省环保系统及 环境监理机构的共同努力下袁江苏省环境监理工作 有序开展袁顺利进行遥 但仍面临诸如法律法规不完 善袁人才结构不合理袁收费制度不规范以及宣传教 育不到位等问题遥
摘要院建设项目环境监理是落实环境保护措施的有效手段袁正在全国进行广泛试点尧推广遥 江苏省环境
监理试点工 作开 展以来袁经过 全省环保系 统尧环境监 理机 构的共同 努力袁该项工作取得 了诸多成 绩袁但
也暴露出一些问题和制约因素遥 介绍了江苏省环境监理工作概况袁并结合实际袁针对环境监理工作中出
现的问题提出了几点建议遥
. A3l.2l 探Ri索g符ht合s环R境e监se理r发ve展d的. 人才培养机制
为提高环境监理人员的业务素质袁缓解并逐步 解决从业人员知识结构问题袁需要通过多种渠道培 养和教育从业人员遥
首先要继续大力推行环境监理培训工作袁对环 境总监理工程师尧环境监理工程师和环境监理员进 行差异化的培训遥
. A监l理l 机R构ig对h环ts境监Re理se工r作ve的d重.视袁为环境监理工作
提供了基本保障遥 1.5 江苏省环境监理现状
以叶方案曳为基础袁江苏省先后制定了叶江苏省 建设项目环境监理单位遴选工作程序 渊试行冤曳和 叶江苏省建设项目环境监理技术指南渊试行冤曳袁用于 指导全省环境监理工作的进行遥 江苏省环保厅于 2012 年 1 月份公布了第一批共 24 家环境监理资 质单位袁其中 13 家甲级渊临时冤资质尧11 家乙级渊临 时冤资质袁并规定了各监理单位的业务范围咱2暂遥
2 江苏省环境监理工作存在的问题
自 2011 年被列为环境监理工作试点省份以 来袁江苏省环境监理工作得到各市环保部门的大力 支持与推广袁取得了值得肯定的成绩遥 但由于该项 工作在我国仍处于摸索阶段袁还未建立完善的工作
制度咱3-4暂袁在该项工作的快速发展中袁逐渐暴露出如 下问题遥 2.1 环境监理缺乏法律保障
渊1.Xu Zhou Engineering Consulting Center 袁 Xuzhou 221000袁 China曰2.School of Environment Science and Spatial Informatics 袁 China University of Mining and Technology 袁 Xuzhou 221116袁 China冤
算法袁结合了工程实际袁以分析表的形式列出环境 监理费用明细袁估算费用与实际相符性较好袁操作 性强袁为制定收费标准提供了很好的借鉴遥 3.4 继续加强环境监理宣传教育
完善环境监理工作规章制度后袁要有畅通的渠 道将这些制度顺利送达受众袁才能使之有效地贯彻 落实遥 所以袁要建立畅通的交流渠道袁继续加强宣传 教育遥 这种宣传教育不仅针对环境监理机构袁也要 针对相关环境保护部门和建设单位遥 只有三方都对 环境监理工作有足够的认识和重视之后袁才能使环 境监理工作顺利展开袁稳定运行遥
目前我国环境监理工作尚未上升到法律层面袁 建议循序渐进地建立完善的环境监理法律法规体 系遥 可以先在地方性法规中对环境监理予以规定袁 在试行中经历实践的检验袁进行修订完善袁并总结 经验逐步修订与环境监理相关的现行法律袁或者是 制定与环境监理相关的单行法规遥 在法规中对环境 监理提出具体尧明确尧规范的要求和法律责任遥 只有 做到有法可依袁才能有效保证环境监理工作的落实遥
在实际操作过程中袁环境监理费用通常由业主 与监理机构自行协商决定遥 由于缺乏规范约束袁有 时会导致业内恶意竞争袁出现通过降低环境监理工 作质量以减少监理费用的不良现象袁不利于环境监 理市场的健康有序发展咱6暂遥 2.4 宣传认识不到位
虽然江苏省环保主管部门大力推广环境监理 工作袁但该项工作的宣传和教育效果仍有待加强遥
Abstract院Environmental supervision for construction is an effective measure to commit environmental protection
into effect. It has been carried out experiment and spread all over the country. The environmental supervision
多方面的知识需要长期的实践与积累袁而江苏 省环境监理工作开展时间不长袁造成从事环境监理 工作的人员或是缺少工程实践知识袁或是缺少环保 专业知识遥 专业人才的缺乏影响环境监理工作的顺 利开展遥 2.3 缺乏统一的收费标准
自开展环境监理工作以来袁尚未有统一规范的 收费标准遥 目前环境监理服务收费通常采用两种方 法袁即参考工程监理收费标准方法和环境监理成本 分析方法遥 前者的主要计算依据为 2007 年国家发 展改革委尧建设部联合印发的叶建设工程监理与相 关服务收费管理规定曳渊发改价格 咱2007暂670 号冤曰 后者则主要根据环境监理周期内监理单位投入的 人力物力及相关成本的估算进行报价遥
其次袁由于宣传教育不到位袁许多建设单位缺 乏足够的重视袁 给予环境管理部门的权限较低袁在 整个项目建设过程中无话语权袁导致环境监理工作 无法顺利进行的现象也有存在遥
3 推进环境监理发展的几点建议
针对江苏省环境监理工作存在的上述问题袁结 合实际工作的可操作性袁提出如下建议遥 3.1 完善环境监理相关法律法规
in Jiangsu achieves a lot owing to the environmental protection system and organization's contribution since
. AthlelpiRloit gwhortksbeRgaens袁ebruvt ethde.re are still some problems and limits. This paper has talked about the general
situation of environmental supervision in Jiangsu and put forward some suggestions for solving these problems.
Keywords院environmental supervision for construction 曰 problem曰 suggestion 近年来袁全国大部分地区陆续试点尧推广建设 意将江苏省列为建设项目环境监理工作试点省份
江苏省环境监理工作处于试点阶段袁现行诸多 项目的环境监理工作主要借助行政力量进行推广袁 尚无开展环境监理的专门法律规定遥 由于缺少法律 支持袁使得环境监理在建设项目环境管理中的地位 比较模糊袁在工作的开展过程中无法得到其他部门 的有力支持遥 2.2 缺乏足够的专业环境监理人员
环境监理是一项综合性较高的工作袁要求环境 监理人员不仅要具备相关工业行业的专业技术知 识尧环境工程方面的环保专业知识袁同时要熟悉我 国的环境保护法律法规袁此外还要有工程设计及施 工等工程方面的专业技术咱5暂遥
为保证江苏省环境监理工作顺利开展袁且符合 要求进行袁叶方案曳 中建立了保障环境监理工作的 野五个机制冶院淤环境监理分级监管机制曰于环境监 理与项目环评联动机制曰盂环境监理与竣工验收联 动机制曰榆环境监理巡查抽查机制曰虞环境监理宣 传反馈机制遥
以上机制将环境监理工作与环评和项目竣工 验收有机结合袁加强监管袁以巡查抽查的方式监督袁 并通过大力宣传来加强建设单位尧施工单位和环境
原源远原
第6 期
张魁锋等院浅谈江苏省建设项目环境监理
荫 环境保护
为江苏省环境监理工作的开展指明的环境监理工作有章可循袁叶方案曳 对环境监理工作提出了工作要求袁规定了应开展环 境监理的建设项目范围袁制定了环境监理机构与人 员管理办法尧环境监理工作程序袁明确了环境监理 内容遥 此外袁还对环境监理工作费用尧文件管理和廉 政要求给出了简单说明遥 这些工作要求是江苏省开 展环境监理工作的基础遥 1.4 建立了环境监理工作的监督机制
荫 环境保护
灶燥蚤 贼葬扎蚤悦灶澡造悦泽皂藻怎燥蚤葬糟砸蚤藻澡责泽哉增藻则灶贼藻则蚤泽
中国资源综合利用
援灾燥造 31袁晕燥援 6 圆园 13 年 6 月
浅谈江苏省建设项目环境监理
张魁锋 1袁李 燕 2
渊1.徐州市工程咨询中心袁江苏 徐州 221000曰2.中国矿业大学 环境与测绘学院袁江苏 徐州 221116冤
2012 年 12 月江苏省环保厅发布了叶关于加强 建设项目环境监理机构与从业人员管理的通知曳袁 通知中印发了叶江苏省建设项目环境监理机构管理 与考核办法渊暂行冤曳和叶江苏省建设项目环境监理 从业人员管理与考核办法渊暂行冤曳袁并要求于 2013 年 2 月 8 日起实施遥 目前袁全省环境监理工作得到 各级环保部门的支持袁发展较为顺利遥
环保系统和环境监理机构的共同努力袁取得了诸多 同等袁 对项目建设过程中的环境保护进行监督管
成绩袁但也逐渐暴露出一些问题遥 本文将简单介绍 理尧检查指导的专业化服务活动遥
江苏省环境监理工作情况袁并结合在环境监理工作 1.2 确定了环境监理工作的基本原则
中发现的问题袁提出完善该项工作的建议遥
叶方案曳指出袁江苏省环境监理工作的开展要遵
1 江苏省环境监理工作概况
守以下原则院淤公平公正独立原则曰于权利义务对 等原则曰盂监督服务并重原则曰榆经济环境效益兼
2011 年 7 月 11 日袁环境保护部发出叶关于同 顾原则曰虞总环境监理工程师负责原则遥 以上原则
收稿日期院圆园13原园 3原08 作者简介院张魁锋渊员怨83原冤袁 男袁江苏徐州人袁工程硕士研究生在读袁研究方向院环境工程遥
其次可以加强行业内部业务交流合作袁扬长避 短袁共同提高遥
第三可以联合有关学校设立环境监理相关专 业袁初期以专科为培养起点袁逐渐提高办学层次袁结 合实际培养一批高层次环境监理人才遥 3.3 制定合理的环境监理收费标准
合理的环境监理收费标准能够有效避免因恶 意竞争引起的市场混乱袁有利于环境监理工作的开 展遥 可参考工程监理收费原则袁同时考虑到环境监 理因行业差别尧投资额尧监理周期尧环保技术等因素 直接影响到环境监理费用高低袁故可以建立以行业 类别为基础的合理的收费标准遥 目前使用的成本计
项目环境监理工作遥 环境监理工作的开展能够引导 的函曳渊环办函咱2011暂821 号冤袁标志着江苏省环境
和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提 监理试点工作的开始遥 随后袁江苏省环保厅适时推
出的各项环保要求袁改变了传统的政府强制性管理 出了叶江苏省建设项目环境监理工作方案曳渊以下称
和事后管理的模式袁以全过程跟踪管理尧政府监督 叶方案曳冤袁 目前取得的主要成果及江苏省环境监理
管理和建设单位自律的综合模式对建设项目进行 工作现状如下遥
环境管理咱1暂遥 在减少施工对环境的不利影响尧保证 1.1 明确了环境监理的重要意义
工程建设与环境保护相协调以及预防和避免环境
环境监理是指环境监理机构受建设单位委托袁
污染事故等方面起到了重要作用遥
依据国家有关法律法规要求袁依据环境影响评价文
江苏省自开展环境监理试点工作以来袁经全省 件和环境保护行政主管部门批复袁以及环境监理合
首先表现在许多建设单位尧甚至是部分基层环 保部门对环境监理的认识不到位袁无法准确理解环 境监理工作的内涵及外延遥 在开展环境监理工作的 过程中出现建设单位代表不理解环境监理工作重 要性袁不清楚环境监理工作内容以及基层环保部门
原 源苑原
荫 环境保护
中国资源综合利用
第6 期
局限地认为环境监理工作周期为建设项目施工期 等错误理解环境监理工作的现象遥
关键词院建设项目环境监理曰问题曰建议
中图分类号院X32
文献标识码院A
文章编号院员园园愿原怨缘园园渊圆园 13冤06原园园 46原园 3
Discussion of Environmental Supervision for Construction in Jiangsu Province
Zhang Kuifeng1袁 Li Y an2