在建设社会主义现代化大都市中发挥中心城区主战场作用——访中共天津市南开区委书记姚来英

在建设社会主义现代化大都市中发挥中心城区主战场作用——访中共天津市南开区委书记姚来英
作者：本刊记者时绍祥
来源：《求知》 2017年第7期
中共南开区委把学习宣传贯彻落实市第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期全区上
下重要的政治任务，认真组织全区党员干部深入学习贯彻会议精神，紧密结合南开发展实际，
进一步明确发展思路，细化发展举措，狠抓工作落实，全面推进南开经济社会各项事业发展。

为使广大党员干部切实了解南开区对此项工作的部署和要求，在建设社会主义现代化大都市中
彰显南开担当、展现南开作为，本刊记者专访了中共南开区委书记姚来英同志。

记者：建设社会主义现代化大都市是市十一次党代会提出的奋斗目标，请您结合学习体会，谈谈对建设社会主义现代化大都市重要意义的认识。

姚来英：市第十一次党代会提出了建设社会主义现代化大都市的奋斗目标，是市委贯彻落
实习近平总书记对天津工作重要指示精神，面对天津发展的重要历史性窗口期，对接“两个一
百年”奋斗目标，着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，指引我们站在新起点、抢抓新机遇、实现更高水平发展的根本遵循和行动纲领。

通过认真学习《报告》，我们对建设社会主义现代
化大都市的重要意义有了进一步的认识。

一是建设世界级城市群的客观要求。

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自推动京津冀协同发展战略，提出京津两地要谱写新时期社会主义
现代化的“双城记”；亲自谋划、亲自推动建设雄安新区国家重大战略，为京津冀世界级城市
群的建设带来历史性机遇。

天津在京津冀协同发展和未来世界级城市群建设中位置重要、作用
独特。

党代会立足世界级城市群建设的大格局、着眼京津冀协同发展的大背景，提出建设现代
化大都市，就是要自加压力、主动作为，形成多点支撑、共赢发展的态势。

二是落实“一基地
三区”定位的必然选择。

习近平总书记对天津工作提出了“三个着力”的工作要求，中央赋予
天津全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的
功能定位，这是我们在京津冀协同发展大局中推进城市发展建设的主要方向。

提出建设现代化
大都市的奋斗目标，是落实好中央对天津定位、承担中央对天津赋予的重大职责的具体举措，
也展现了天津向国内先进地区和一线城市看齐的信心和勇气。

三是适应城市化发展规律的时代
课题。

在新的历史条件下，我市城市发展主要呈现三个特点，即城镇化由规模效益型向质量效
益型转变，城市发展由传统动力向新生动力转变，空间结构由集中型向扩散性转变。

因此，提
出建设现代化大都市的奋斗目标，充分体现了市委对天津城市发展规律的准确把握和对当前存
在问题的理性分析，必须坚持以五大发展理念为引领，顺应城市发展规律，坚持城市发展质量
和效益，加强城市规划建设管理，努力建设宜居宜业、绿色生态、魅力人文的现代化大都市。

四是顺应人民群众新期待的美好愿景。

城市品质和市民文明幸福呈现互相认同、互相作用的关系。

建设现代化大都市，是顺应人民群众生活新期待的重要选择。

必须坚持“人民城市为人民”的重要理念，让建设现代化大都市的过程成为全市人民参与、受益的过程。

要办好民心工程，
大力发展社会事业，激发全社会的创造活力，增强市民认同感和归属感，建设更加美丽、和谐、繁荣的幸福家园。

记者：社会主义现代化大都市是一个城市内在实力的体现。

请您结合南开区情况和工作实际，谈谈对建设现代化城市内涵标准的理解。

姚来英：建设现代化大都市需要衡量其经济发展指标、生活水平与社会发展指标、城市基
础设施建设与生态环境指标和国际开放交流程度指标。

我认为，必须明确重点建设的区域和努
力方向。

一是思想观念现代化。

要以新发展理念为引领，念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”，以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新。

要在观念、理念、文化
等方面打开脑袋上的“津门”，逐步培养具有国际视野、国际标准的现代化大都市思维，以世
界前沿的理念引领发展。

要树立“海纳百川、兼容并蓄”、“以新应新、以新赢新”等理念，
打破僵化与保守，以敢于领先之魄力、敢闯敢试之作为，争当建设现代化大都市的先行者和排
头兵。

二是产业体系现代化。

要向高端化发展，就要有现代化的产业作支撑，构建具有高度市
场化、高度品牌化、高度科技化以及高度市场竞争力的现代产业体系。

三是基础设施现代化。

要在基础设施建设方面坚持向“上”发展，用好立体空间，打造高端业态，坚持向“深”发展，加强地下空间的开发利用，彰显城市品质和特色风格。

四是公共服务现代化。

要在城市建设中
既注重“面子”，又注重“里子”，在加快硬件建设的同时，同步跟进软件建设，不断加强公
共产品的投入、注重公共服务水平的提升，打造现代生活圈，让天津成为宜居宜业之城。

五是
文明素质现代化。

要制定吸引高端人才的具体举措，达到“天下才天津用”。

要坚持既在物质
上极大丰富，更在精神文化上极大丰富，筑牢精神、文化、理念、价值观等软实力之魂、文明
之基、魅力之源。

要通过争创全国文明城区，提升全区居民的文明素质，提升与现代化大都市
相匹配的文明程度，打造精神幸福高地。

六是社会治理现代化。

要坚持依法治理、系统治理、
综合治理，树立依法治理的理念，完善法律法规体系，善于用法治思维和法治方式解决城市治
理顽症难题；按照智慧城市建设标准，建设安全监控“一张网”，加强生产、交通、食品药品、公共场所等重点领域安全工作；完善社会矛盾排查化解、突发事件应急处置机制，推进“访调、诉调、检调、警调”对接平台建设，提升网格化、智能化、专业化水平；以社区为平台，引进
社会工作和社会服务，培育社会组织，增强社区主体性能力，力争把社会治理的一些矛盾和问
题发现在基层，化解在基层。

记者：南开区作为天津市的中心城区之一，在建设社会主义现代化大都市中，具备得天独
厚的基础和条件。

请您分析一下，南开区有哪些发展优势和不足呢？
姚来英：南开区是天津城市的发祥地，以“一座古城、两位总理、三所名校”闻名遐迩，
既有津门古城的厚重文化底蕴，又有中国近现代教育的文脉传承；既有天津老工业基地的历史
遗痕，又有现代大都市的时代风尚。

概括起来有四个方面的独特优势，即历史文化底蕴深厚、
创新创业要素聚集、公共服务配套完善、发展空间潜力巨大。

在看到优势的同时，我们也有很
多差距和不足。

一是经济总量还不够大。

与兄弟区、特别是北京、上海一些先进区相比，经济
总量存在一定差距。

二是资源优势还没有转化为发展优势。

科技产业发展的比重不大，带动性
强的大企业少，服务业比重大而不强不优，缺少科技研发、金融总部、商务总部等支撑型企业，还没有真正形成高端产业。

三是区域发展不平衡问题突出。

东西部发展不平衡现象比较明显，
东部地区基础好发展快、西部地区基础弱发展慢，有些地方在经济载体、城市建设、市容环境、生活配套等方面有差距。

我们必须保持清醒头脑，用好用足自身优势，把短板补好补齐，为现
代化天津建设作出南开贡献。

记者：着力提高发展质量和效益是“三个着力”的首要要求，也是加快建设创新发展现代
化天津的关键所在。

南开区作为国家自创区核心区之一，具有科教、创新、人才资源富集的优势。

请您谈谈南开区将如何发挥优势，提质增效促发展呢？
姚来英：实现从要素驱动向创新驱动的转换，让创新成为经济社会发展新动力，是提升经
济增长质量和效益的根本途径。

对于南开区来讲，首先要思考的就是如何抓住天津发展的重要
历史性窗口期，推动发展转型升级、提质增效。

一方面要推动发展迈向高端。

积极推进产业链
前端的设计开发和终端的市场营销“两头在南开”，推进南开的产业更轻盈、更高端。

要自主
培育一批，选择一批符合市场要求，成长性强，处于产业链高端的企业，加大政策支持和服务
力度，力争在南开区涌现一批大的民营企业集团和优秀的企业家。

要积极引进一批，抓住用好
京津冀协同发展的重大机遇，主动对接和服务首都发展，对接服务雄安新区发展，在吸引北京
优质资源上深耕细作、持续用力，着力引进科技服务、信息服务、现代金融、文化产业等高端
产业。

另一方面要发展创新型经济。

要坚持创新驱动发展战略，加大与天津大学、南开大学等
高校和科研院所之间的联系沟通，建立合作共建机制，重点打造毗邻南大的创新创业十字街区、环天大的青年湖北洋科技园、天房融创天拖产业园等三个创新产业聚集区，促使三个片区联动
发展、协同发展。

同时，在三个片区内延伸经济圈、拓展空间布局，实施科技创新重点项目，
促进各类创新要素向企业聚集，打造南开发展新的增长点，为服务全市创新经济发展做出贡献。

记者：建设现代化大都市，三分靠建设，七分靠管理。

在加强城市管理方面，南开区将采
取哪些措施呢？
姚来英：城市管理是一个从标准化、精细化、精品化渐进发展，逐步提高的过程，其精髓
在精品化。

三分建设要打造大都市内在“气质”，体现世界眼光、国际标准、高点定位和天津
特色；七分管理要扮靓大都市外在“颜值”，需要管理者像绣花一样精细化管理经营城市，不
断提升城市管理水平，提高城市的品质品位，增强城市核心竞争力。

要坚持精品化的管理方向，探索完善管理体制机制，提升城市管理水平。

要努力打造智慧城市，积极推动云计算、物联网、大数据技术在城市基础设施、城市管理等领域的运用，推进新一代信息技术与城市建设融合发展。

要打造城市之“品”，以迎全运、创文、创卫为契机，大力开展专项行动和集中攻坚，推
动市容环境、管理秩序等方面实现质的提升。

要留住城市之“根”，充分挖掘用好丰厚的老城
资源，精心打造具有“老城津韵”的特色街区，彰显城市文化，传承城市文脉，延续城市基因。

要追求城市之“新”，用绣花功夫管理城市，推动城市管理向城市治理转变，不断提高精细化、规范化、科学化水平。

记者：着力保障和改善民生，是现代化大都市的应有之义。

《报告》以“三个绝不”对做
好民生保障工作提出要求。

南开区作为人口密集的大区，下一步在推进民生改善方面将会完善
哪些举措呢？
姚来英：民心是最大的政治，群众利益无小事。

增强群众的获得感和幸福感，必须坚持以
人民为中心的发展思想，按照文明幸福的目标，从“衣食住行、业教保医”等群众切身利益问题，从百姓生活的一点一滴入手，办好各项普惠性实事，针对绝大多数，让大多数受益，让群
众真切体会到党和政府的温暖。

一是抓好文明城区和卫生城区创建工作。

加强市容环境整治力度，提高市民文明素质，提升南开软硬发展环境。

二是关注弱势群众的生活。

以住房、就业等
重点问题为切入点，精心组织实施棚户区“三年清零”行动计划，加快老旧小区及远年住房提
升改造。

做好困难家庭就业帮扶，争取让每一个困难家庭都有一份稳定的收入。

三是推动社会
事业优质均衡发展。

加大优化教育资源配置、创新基础教育办学模式，不断提升教育教学质量
和国际化市场化运作水平。

加强医疗基础设施建设，深化公立医院改革，满足群众健康需求。

记者：现代化大都市要为群众创造安心安定安全安居的生活环境。

请您介绍一下，南开区
在维护城区安全稳定方面的工作经验和部署。

姚来英：安全稳定压倒一切，是底线、是保障。

我们强化战区体制，把全区作为一个大战区，把12个街道作为分战区，把171个社区作为主战场，层层落实属地管理责任，纵向到底、横向到边，不留死角，不留空白，坚决打好每一个战区和每一个主战场安全稳定的攻坚战和歼
灭战。

以创新助推现代治理，就要牢固树立“稳定是第一责任”“隐患就是事故，事故就要处
理的理念”，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系落实到位，持续深
入开展安全生产隐患排查整治，加强生产、食品药品、交通、公共场所、城乡结合部等重点领
域的安全工作，完善社会矛盾排查化解和突发事件应急处置机制，强化源头预防和应对处置，
加强维稳能力建设，守住安全稳定这条底线，尽好天津“护城河”的南开之责，以南开之稳保
全市之稳。

记者：全面推进从严治党是建设现代化大都市的政治保证。

请您结合实际，谈谈南开区在
从严管党治党方面的部署要求？
姚来英：今年以来，我们狠抓主体责任和第一责任落实，深入开展不作为不担当问题专项
治理，严肃问责一批不作为干部，深入开展圈子文化好人主义专项整治，坚决铲除圈子文化、
好人主义滋生土壤，狠抓市委巡视组巡视“回头看”反馈问题的整改，干事创业的氛围日益浓厚，党员干部精神面貌焕然一新，全区政治生态持续好转。

全面从严治党是一个长期过程，我
们必须坚定不移贯彻落实中央和市委全面从严治党战略布局，提高政治站位，坚守政治担当，
坚持严字当头、实字托底，推进全面从严治党向纵深发展,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

要旗帜鲜明讲政治，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思
想新战略，自觉践行“四个意识”，进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
的思想根基。

要坚持不懈抓实基层，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，认真开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题
教育实践活动，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

要深入开展不作为不担当问题
专项治理，严肃问责不作为的干部，让无为者无位，为干事者撑腰，让混事者断路。

要进一步
完善容错纠错机制，健全激励保障制度，营造崇尚成功、理解失误、宽容失败、鼓励担当的良
好氛围，为党的事业发展提供更加坚强的组织保证。

责任编辑：时绍祥。