迈向“双碳目标”——解析碳达峰、碳中和与旅游业高质量转型

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碳达峰、碳中和目标需要旅游业的整体响应
2020年9月，中国向世界宣布，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰
值，争取在2060年前实现碳中和，国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》将单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%列为“十四五”时期经济社会发展主要目标，并提出要
“实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值”。

欧盟和美国提出的碳中和目标时限都是2050年，但欧美早已实现碳达峰，中国
我国《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》将单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%列为“十四五”时期经济社会发展主要目标。

面对“双碳目标”，我国旅游业将实现高质量转型。

当前，我国旅游业在增长方式上相对传统，降碳潜力巨大。

面对这一现实情况，要明确和实现旅游领域的“两碳”目标，就面临多重挑战。

为此，转型升级就成为旅游业可持续发展的必要举措。

迈向“双碳目标”
——解析碳达峰、碳中和与旅游业高质量转型
● 文：中国社会科学院旅游与休闲研究室副研究员 金准 ●责任编辑：撒元明**************
Towards a dual Carbon goal
——Analysis of carbon peak, carbon neutrality and high-quality transformation of tourism industry
的中和斜率要远远陡于欧美，时间紧、任务重。

与惯常的旅游业是“无烟绿色产业”的认识不同，旅游业已经成为碳排放的大户，世界旅游组织和联合国环境规划署数据显示，2005年，全球旅游业的二氧化碳排放占全球总排放的4.9%，人为因素引起的全球气候变化贡献率，旅游部门占到5%~14%，2005—2035年，旅游业的碳排放将以2.5%的年均速度增长，参照国际能源署数据，2018年全球二氧化碳排放的部门分布中，交通运输占24.6%，工业占18.4%，农业占1.3%，旅游业的碳排放量不可忽视。

中国“两碳”（碳达峰、碳中和）目标的实现，需要三条路径的组合推进，第一是供给侧减排，要重构社会经济运行的能源结构；第二是需求侧减排，在工业、建筑、交通、农业、服务业等实施需求侧管理；第三是加强碳吸收，综合利用碳汇和碳捕获、碳捕集技术封存吸收碳，旅游业在能源结构的率先调整
层面、在需求侧减排层面、在提升生态
碳汇能力层面，都能够发挥重大的作用。

我国自20世纪90年代初引入生态旅游概
念，在生态旅游、旅游业节能减排领域
有持续探索的经验，2009年《国务院关
于加快发展旅游业的意见》提出要“倡
导低碳旅游方式”，2010年发布《关于进
一步推进旅游行业节能减排工作的指导
意见》，但降碳并非是产业发展的核心指
针，旅游业在降碳层面的贡献潜力也未
得到充分认识，旅游业需要整体响应国
家“两碳”目标，设计基于“两碳”的
核心路径，推动全行业的绿色低碳转型
和高质量发展。

旅游业低碳转型面临挑战
目前，我国旅游业在增长方式上相
对传统，降碳潜力巨大，但由于战略缺失，
导致研究上、发展上、行动上的多方面
缺位，与低碳旅游的要求有相当的差距，
要明确和实现旅游领域的“两碳”目标，
面临多方面的挑战。

第一，研究挑战，需尽快摸清碳排
放的总体水平和结构。

明确的行动方案
必须基于扎实的现状研究，目前，国内
尚缺乏对旅游业碳排放情况的全面摸底，
对旅游业碳排放水平的研究停留在学者
的估算上，且缺乏公认的研究方法和框
架，使用的方法包括碳足迹法、自下而
上法、生命周期评价、投入产出法、剥
离系数法等，得出的旅游业碳排放数据
差异较大，普遍计算的旅游业碳排放量
占全国总量的比重在0.5%——2%之间，
而国外对全球范围的研究一般在4%——
5%之间，对发达国家的研究普遍在10%
以上。

我国能源结构长期以煤为主，是
全球最大的碳排放国家，能源强度是世
界平均水平的1.3倍，旅游业的碳排放现
当前，我国旅游业在增长方式上相对传统，降碳潜力巨大
状应与社会发展阶段相匹配，因此，可能存在系统性漏算和低估的情况，需尽快组织研究，对旅游业碳排放的总量、结构、来源、节能降碳的压力和潜力等进行全面摸底。

第二，发展挑战，旅游业面临多点多线的减排挑战。

其一，行业用能成本高，电气化程度低，结构传统，能耗双控、能效管理能力不足；其二，涉及方面多，关联复杂，旅游业的碳排放来自投资、运营、管理、服务、消费多个环节，需要从国土空间规划、土地利用、交通、城乡排放治理、生态保护修复、消费行为引导、碳汇能力培育等多方面建立跨领域、跨地域的协同关系；其三，上下游减排压力艰巨，旅游业紧密关联的装备制造、建筑、交通、农牧业为节能减排的重点领域，背负艰巨任务，和旅游行业自身的低碳转型形成紧密联动关系；其四，疫情冲击对行业低碳转型形成现
实挑战，旅游行业仍面临巨大的生存压
力，节能减排将进一步加重成本负荷，
需要更优的机制安排，变危为机，应对
挑战。

第三，行动挑战，行业缺乏总体转
型方案。

我国尚缺乏围绕“两碳”目标
的顶层设计，也缺乏将目标层层分解落
地的体制机制安排，土地利用粗放，节
能建筑覆盖率低，旅游交通的电气化改
造不足，旅游消费中存在过度消费和浪
费的问题，金融工具使用滞后；此外，
相关标准也有待更新。

目前，我国没有
旅游行业碳排放的强制标准，相关国家
和行业标准，如《绿色饭店》《国家生态
旅游示范区建设与运营规范》《绿色旅游
景区》《旅游饭店节能减排指引》等，均
有待围绕“两碳”目标进行调整，并形
成更为普遍的推广机制。

谋划旅游业“两碳”蓝图
基于旅游业具有巨大降碳潜力的现
实，应着眼于我国提出的“两碳”目标，
基于旅游业的碳排放现状，提出达峰、
中和的明确目标，给出了相应的行动方案，
需求侧和供给侧两端配合，推动全行业
的转型升级。

第一，推动顶层设计。

应基于缜密
摸底和研究，掌握行业碳排放基数，推
动围绕国家“两碳”目标的行业顶层设
计，要基于适度超前的原则，根据旅游
业的实际承受能力和情况，绘制旅游行
业的“两碳”蓝图，提出旅游行业碳达
峰、碳中和的明确目标、设计转型路径、
行动策略和行动方案，梳理旅游各环节、
各领域的节能减排清单，引领绿色低碳
的旅游方式，促进技术创新、机制创新、
模式创新，依托顶层设计，各领域、各地、
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要明确和实现旅游领域的“两碳”目标，就面临多重挑战
各重点企业形成目标拆解后的执行方案。

第二，依托消费牵引。

旅游业的特点决定了从需求侧管理切入牵引供给将更为有效，要以“厉行节约、反对浪费、绿色减排”为原则，提升游客低碳消费意识，倡导简朴生态的新时代旅游方式，从绿色餐饮、绿色住宿、绿色出行、绿色游览、绿色消费、绿色娱乐等多方面引导形成低碳旅游的消费习惯，推动旅游消费的低碳化、节约化，形成相应的制度约束、制度执行、监督机制，培养践行低碳理念的中国旅游者。

第三，全面供给改革。

其一，推动
旅游行业的能源转型，基于能源低碳转
型的总体目标，建立旅游行业的率先行
动机制，在重点国有景区、度假区、酒店、
旅游交通和旅游公共服务节点上率先实
现能源的电气化、清洁化、零碳化；其二，
推动与装备制造、建筑、交通、农牧业
等领域协同的“两碳”方案，要建立和
各相关领域及部门的联动机制，形成目
标和节奏的动态匹配，推动旅游装备制
造业的清洁化、循环化改造，大力推广
绿色节能建筑，加快建立智慧出行体系，
建立健康和环境友好的旅游餐饮体系，
上下游合力完成“两碳”目标；其三，
优先推动新技术落地，要支持生态技术
在旅游领域里的率先应用，探索基于生
物降解、装配式建筑、暖通系统、电动
汽车、垂直农业、碳捕获等技术的旅游
业解决方案；其四，发挥旅游业的碳汇
作用，依托旅游景区、旅游度假区、国
家公园、国家文化公园等，努力提升生
态碳汇能力，有效发挥森林、草原、湿地、
海洋等的固碳作用，探索绿色金融的创
新模式，推动生态产品的价值实现。

提升游客低碳消费意识，倡导简朴生态的新时代旅游方式，引导形成低碳旅游的消费习惯。