南宁市国有林场发展突出问题及对策建议

㊀２０２０年６月
J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c e a n dT e c h n o l o g y
第１１期
收稿日期:２０２０Ｇ０５Ｇ１１
作者简介:肖㊀靖(１９７５－)
,女,工程师,主要从事公益林管理及国有林场改革等林业工作.南宁市国有林场发展突出问题及对策建议
肖靖
(南宁市生态公益林工作站,广西南宁５３００３１)
摘要:指出了新时期南宁市国有林场存在着森林资源树种结构单一㊁机构制度不完善㊁基础设施建设薄弱㊁人才队伍建设滞后㊁林地侵占严重等方面的问题,制约了国有林场的发展,基于此,对当前南宁市国有林场机构改革后现存的突出问题进行了剖析,并提出了推动国有林场新发展策略和建议,以供参考.关键词:国有林场;突出问题;发展策略中图分类号:S ７㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀
文章编号:１６７４Ｇ９９４４(２０２０)１１Ｇ０１８７Ｇ０２
１㊀引言
国有林场改革是建设生态文明的根本性的制度设计.２０１５年２月８日,
中共中央㊁国务院发布«关于印发＜国有林场改革方案＞和＜国有林区改革指导意见
＞的通知»(中发 ２０１５ ６号)
,正式开启了国有林场改革之路.２０１６~２０１９年南宁市国有林场改革全面完成.全市国有林场被定为公益性事业单位,为国有林场发展提供了有力保障,取得了很好的成效,逐渐显现了资源增长㊁林业增效㊁职工增收㊁生态良好㊁社会和谐稳定的局面.但是,随着国有林场改革的完成,制约国有林场发展的因素也呈现出来.国有林场日常生产经营管理与现行事业单位的管理制度之间存在不适应㊁不匹配的矛盾问题日益突出,严重影响了国有林场的生产经营活动,阻碍了国有林场的正常运转和健康发展.
２㊀改革后南宁市国有林场基本情况
南宁市国有林场改革后整合为１０家.２０１９年底,全市国有林场共有干部职工(含离退休)１９２６人,其中,在职在编职工７２９人,占总人数３７．８５％;在职不在编职工１人,占总人数０．１９％;退休职工１１９６人,
占总人数６２．０９％.森林蓄积２５９．７６万m ３
,中幼林面积１３．０６万亩,公益林面积６．４５万亩.造林面积１．３７万亩,
年产木材２３．９５万m ３
.林场除经营林木采伐种植业外,还有包括１个木材集散地,３个木材加工厂,１个松香厂和１个森林公园.
３㊀新时期制约南宁市国有林场发展的突
出问题
３．１㊀国有林场森林资源树种结构单一
林场现有林分普遍存在造林树种选择单一㊁速生用材纯林为主且重造轻管㊁粗放经营现象,造成树种结构比较单一,林分树种组成和群落结构较简单,林相景观
季相变化单调[１]
.全市林场森林总体质量不高,森林资
源结构不合理,纯林化严重,同龄林分多,异龄林严重下降;同时大部分人工林集约经营过度,农药㊁化肥过度使用,造成局部区域水土流失现象等;由于树种单一引发
的林业有害生物发生率较高,森林生态系统抗灾害能力
差,生物多样性保护有待加强.３．２㊀国有林场机构制度不完善
改革后的国有林场绩效机制刚刚运行,各方面存在不适应,管理效能低,没有充分发挥奖罚分明㊁多劳多得的机制作用,个别职工还存在吃大锅饭的思想.３．３㊀国有林场基础设施建设薄弱
林场普遍地处偏远山区,生产生活条件比较落后,之前很多的惠农政策都没能享受.改革后虽然纳入了当地发展规划,也加大了建设的力度,场部条件有了很大的改善,但林场水㊁电㊁路等基础设施建设仍存在短板,基础设施建设仍很薄弱.林区道路及分场(站)饮水㊁供电㊁网络㊁管护站房等基础设施还有待于进一步的改善.如宾阳县黎塘林场有４个分场,饮水质量没有一个分场符合安全标准;电网线路严重老化,其中尖峰分场没有通电;硬化路通往各分场场部的只有黎塘分场;４个分场管护用房由于年久失修,存在很大的安全
隐患[２]
.３．４㊀国有林场人才队伍建设滞后
改革前由于国有林场体制原因且位置普遍偏远,道路㊁通讯㊁饮水㊁电网等基础设施相对比较落后,生产生活条件比较艰苦,待遇低,原有的人才留不住,新的高素质的人才不愿来.近１０年大部分林场基本没有新进人员,现有职工文化程度普遍较低,思想陈旧,技术能力达不到实际工作的需要,各林场均存在管理和专业技术人才缺乏的问题.如今林场职工人员结构严重老化,大部分林场４０岁以上的人员居多,导致出现新老交替断层现象,林场现在人员与现代林业的发展难以接轨,短期内无法适应新时期林场发展的需求,无法满足建设现代
国有林场的需要[
３]
.３．５㊀国有林场林地侵占严重
长久以来,由于受经济利益驱使㊁群众法律意识不强㊁林场保护经营不善㊁地方打击处置不力等多种因素影响,南宁市国有林场林地被侵占问题十分突出.据统计,全市国有林场经营总面积６１．０６万亩,其中被侵占用林地面积１１．７７万亩,严重影响了国有林场健康发展和生态文明建设.３．６㊀职工承包林地及对外出租林地回收困难
由于职工承包林地及对外出租林地是林场发展历
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㊀肖㊀靖:南宁市国有林场发展突出问题及对策建议资源与产业
史沿袭下来的问题,其中牵涉到林场及承租林地各方的利益,林地回收难度较大.
３．７㊀现行经济制度制约林场生产经营
因林场营林生产工作属季节性工作,在特定时段及时完成才能达到更好的效果,但改革后林场纳入当地财政预算管理单位,实行收支两条线管理,林场受财政资金审批程序局限,造成营林项目错过最佳实施时段,影响了造林成活率和抚育㊁育苗㊁施肥的效果,导致成本加大[４].
４㊀对策与建议
４．１㊀完善内部运行机制
国有林场成为公益型事业单位后,要适应林场的新定性㊁新定位,创新林场内部管理,科学设置内设机构和岗位,建立健全职工绩效考核的激励机制和相关管理办法,解决或防止吃大锅饭问题,增强林场内生动力和活力,并着眼于长远,逐步调整优化职工的知识㊁技术构成,打造一支与担负新使命相适应的过硬的职工队伍[５].
４．２㊀加快基础设施建设步伐
改善国有林场基础设施条件是现代国有林场建设的必然要求[６].针对国有林场基础设施薄弱问题,国有林场首先要全面清查需完善的基础设施项目,积级争取各级财政和相关部门的支持,加大对基础设施的建设力度,特别是将职工工作和住房条件改善㊁林区道路㊁人饮工程㊁电网㊁通讯网络等基础设施纳入同级政府建设投资计划.
４．３㊀加强人才队伍建设
国有林场根据自身实际提出引进㊁招聘人才的条件㊁计划,加强与林业㊁编办㊁人社等相关部门沟通协调,争取招聘空缺的专业技术人员和林业技能人员.各部门要为国有林场人才引进㊁招聘开辟绿色通道,逐年给予落实,引进林场发展急需的各种人才,加强林场人才队伍力量,推动林场高质量发展[７].同时,国有林场要对本场现有人员在森林生态经营㊁科学管理等方面综合人才的培养.组织干部职工参加森林康养专题研讨㊁森林防火㊁安全生产管理等培训,完成改革后职工思想和工作上的角色转换,在职人员业务技能及综合素质全面提升.
４．４㊀加大国有林地回收力度
将国有林场林地回收工作纳入所在市㊁县人民政府工作责任范畴,根据有关法律法规政策,依法依规开展林地回收工作.以先易后难原则,先回收容易的,然后再回收难度大的,做到循序渐进㊁稳妥推进.同时,在确定林地权属的前提下,尊重历史,统筹考虑群众的合理诉求,兼顾群众切身利益,以林地租赁㊁以砍促收㊁合作经营等行之有效的回收方法逐步回收,实现共同发展,切实保护国有林地㊁维护生态安全.
４．５㊀转变林业生产经营模式
根据新时代我国社会主要矛盾的转化对林场发展提出的新要求,依照国家林业和草原局党组提出的实施林业供给侧结构性改革㊁ 增加绿色优质林产品供给,推动林业产业提质增效㊁转型升级 等相关部署,结合林场自身实际转变过去以生产木材为主要目的的森林经营方式,围绕森林可持续经营利用,不断提高林地质量和生物多样性[８].国有林场把生态公益林建设管理作为首要职责,按照生态公益林的有关技术规程,积极开展人工造林㊁封山育林㊁天然林资源保护㊁退耕还林等工程,落实封育管护措施,确保建设成效,使国有林场成为生态建设的示范区.同时,精心编制森林经营方案,根据各类森林资源的不同主导利用方向,采取有效措施,加强森林资源的保护和培育,合理调整林种树种结构,大力发展良种松㊁杉传统优势树种和大花梨(大花序桉)㊁火力楠等珍贵乡土树种,油茶㊁澳洲坚果等经济林树种,积极培育大径材,加快中幼林抚育步伐,提高森林质量.
４．６㊀加快森林康养产业建设
国有林场结合本场自身实际,充分发挥国有林场森林资源丰富㊁景观优质㊁环境优良的优势,盘活森林资源,建成森林公园㊁湿地公园㊁森林人家等,使国有林场成为森林旅游康养的主要目的地,解决机构改革后国有林场后劲不足问题[９].
４．７㊀大力发展林下经济
打造 一场多品 ,不断探索发展林下经济的新路子,既要考虑发展规模和品种的合理性㊁可行性㊁效益性,又要考虑林下种养产品周期长中短结合,还要考虑林下产品深加工㊁品牌打造㊁市场开发,做到宜养则养㊁宜种则种㊁宜旅则旅,高标准建设一批林药㊁林菌㊁林蜂㊁林菜㊁林禽等种(养)植示范基地,成为国有林场新的经济增长点[１０].
５㊀结语
国有林场肩负着生产生态产品和保障生态产品供给的双重任务,是生态文明建设的主体,也是践行 绿水青山就是金山银山 理念的主阵地.当前,南宁市国有林场发展仍存在一些问题,应尽快出台改革配套政策,解决改革出现的新情况㊁新问题,巩固国有林场改革成果,全面推进新时期国有林场发展,加快建设现代国有林场.
参考文献:
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