天保工程概述第七次课天保工程的内容

天保工程概述第七次课天保工程的内容
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第次课授课时间：年月日
注：“教后记”一栏由教师在授课后根据自己的体会认真填写。

第三节天保工程的主要内容
一、工程范围
工程范围初步确定为XX省、XX省、XX、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX自治区、XX 自治区(含生产建设兵团)、XX自治区、XX省、XX省(含大兴安岭)、XX省、XX省等18个省(区、市)的重点国有森工企业及长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局(场)、集体林场。

二、工程重点
根据工程实施坚持突出重点的原则，在工程范围内也应确定重点实施地区。

目前确定的工程重点是国有林区，即指分布于XX、XX和XX的XX省、XX省、XX自治区、XX省、XX省、XX自治区、XX省、XX省、XX和XX省等10个省(自治区、直辖市)归GJ所有的成片天然林林区。

(一)国有林区的基本情况
国有林区经营面积约4133万hm2，占全国林业用地的
15．5％；活立木蓄积27．1亿立方米，占全国活立木蓄积量的25．8％。

在人烟稀少的原始林区，森工企业在开发建设生存性设施和进行木材生产的同时，也进行了生活性和社会性设施的建设。

现已形成有500万人口，包括公检法、文化教育、医疗卫生、邮政电讯、道路、商粮XX等社会治理和服务体系及基础设施齐全的林区社会。

(二)国有林区的地位和作用
国有林区无论在历史上，还是在今天乃至将来，都为GJ的经济建设和RM生活发挥着其他林区、其他行业难以取代的作用。

1．国有林区是我国最大的森林后备资源培育基地和木材及林副产品供应基地，根据全国第4次(1989—1993年)森林资源连续清查资料统计，我国森林资源的分布仍然以XX、XX国有林区为主体。

活立木蓄积量中，XX省、XX省、XX自治区、XX 省和XX省5省、自治区占全国的58．7％(其ZG有80．5％，含地方国有部分，但不包括国有林区的集体部分)；森林蓄积量中，5省、自治区占59．6％(其ZG有82．7％)；天然林面积和蓄积中5省、自治区分别占55．6％和62．4％。

国有林区在历史上承担了全国木材供应任务的50％以上，已累计为GJ提供木材10多亿m3，并为社会提供了多种多样的林副产品。

森林资源开发利用和培育为社会每年提供了大约100万个就业机会。

2．国有林区是GJ生态环境建设的重点
国有林区的天然林资源集中分布于我国大江大河的源头、大
型水库周围和重要山脉核心地带，在蓄水保土、稳定河床、调节流量、保护水源、保土防蚀、减少江河泥沙淤积等方面发挥着重要作用。

3．国有林区是生物多样性保护最大的栖息地丰富多彩的森林生态系统孕育了区系复杂的动植物资源，并为野生动植物栖息提供了得天独厚的生存环境，为生物多样性保护提供了良好的生态环境。

4．繁荣少数民族地区和边陲地区的经济进展
国有林区多处边陲，有众多的民族聚居，这些地区较为荒僻，进展极为缓慢。

林区的开发建设，使林区社会逐步繁荣，经济逐步进展，并带动相关事业的进展，确立了国有林区在国民经济和社会进展中基础产业的地位。

(三)国有林区当前存在的问题．
1．森林资源结构性危机加剧，可采资源减少国有林区经过几十年的开发和培育，森林资源总量没有发生大的变化，但森林资源的结构和功能却发生了很大变化，一是天然林成过熟林面积和蓄积锐减。

二是林地生产力下降，单位面积蓄积由建国初期的每公顷143立方米下
降到102立方米。

三是森林功能下降，即森林自我调节能力和建设、改善生态环境，防备自然灾害的能力下降。

2．林区人口增加过快，对资源压力过大
随着林区的开发，人口增长过快，国有林区人口已由开发初
期的不足100万人，进展到现在的500多万人口。

同时，单一的消耗木材经济结构，造成对森林资源的过大压力。

目前，林区劳动力过剩的问题日益严峻，致使社会不稳定因素增多。

3．历史欠帐过多，企业社会负担重
50年代是林区大规模开发建设阶段，实行先生产后生活，边建设边生产的方针，使林区未形成综合生产能力就中断了GJ 投资，造成生产、生活投资大量欠帐。

大量的生产、生活设施欠帐，致使木材生产任务过于集中，积存不足，无法维持企业持续经营。

4．经济改革滞后，经济危机逐年加剧
国有林区独木支撑经济的局面长期以来没有根本改变，企业亏损日趋严峻，林产工业的经营治理不善，使其不仅不能为经济危困“解忧”，而且还要“增忧”，加之福利开支不断增加，使企业包袱越背越重，企业的进展步履困难。

5．治理体制上的政企不分，造成企业社会负担过重·国有林区的单位，既是企业，又是政府，使企业社会负担沉重。

随着人口的增多，社会的进展，负担越来越重，严峻地制约了企业的进展。

(四)国有林区的有利条件
国有林区虽然面临着很多困难和问题，有些问题还很严峻时也存在着一些有利条件，面临着非常好的进展机遇。

1．XX和GJ的高度重视
但同自国有林区“两危”出现以来，XX和GJ极为关注，
GJ领导人多次到林区视察，国务院多次召开专门会议解决林区困难，相应出XX了一系列优惠扶持政策。

1998年特大洪灾以来，自上而下，引起了全社会的关注，XX的十五届三中全会又明确提出了加强天然林保护工作。

天然林保护工程的启动，为国有林区提供了难得的进展机遇。

2．观念逐步转变
近年来，林区干部群众在反思中已清醒地认识到“两危”产生的原因及危害，观念逐步开始转变。

因此，对天然林保护工程更是重视，各地都在积极准备，想方设法调整和优化产业结构，争取以实施好工程来促进林区的全面进展。

这些是实施天然林保护工程的内在动力。

3．资源优势显著
国有林区地域XX阔，自然资源丰富，除林木资源外，还有动物、植物及菌种资源，以及独具特色的矿产资源、水力资源和景观资源等。

这些资源在种类、品位和开发条件等方面都很优越，开发前景广阔，为林区的全面进展提供了充分的物质基础。

4．市场需求旺盛
随着社会的进展，整个社会对林产品的需求总量、需求结构都在发生可喜的变化，新的需求不断产生。

这些为我们利用林区资源优势，从资源经济转向产业经济提供了广阔的前景。

5．进展基础较好
40多年的建设，使国有林区形成了林区治理和社会服务体
系齐全的林区社会，拥有相当规模的固定资产、人力资源和较完备的生产社会基础设施等，这些为林区的进展提供了坚实的基础保障。

综上所述，国有林区在我国国民经济和生态环境建设中均占有非常重要的位置，虽然存在着很多问题，但是也应看到有利的条件，GJ已给予一定的政策扶持和资金投入，国有林区重新振兴大有希望。

因此，长江、黄河中上游地区、XX、XX国有林区及XX自治区的135个森工企业和XX省4个营林局、XX自治区南部8个林业局、XX省小XX山林管局、XX省宝鸡2个林业局以及XX自治区天山中东部12个林场等重点国有
森工企业确定为天然林保护工程实施的重点地区。

三、工程内容
(一)森林区划
以现代林业理论、“林业分工论”、可持续进展理论为指导思想，结合社会对森林的生态和经济的不同需求，以及森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、水系、山脉特征将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。

其中，生态公益林又根据保护程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林(简称重点公益林)和一般保护的生态公益林(一般公益林)，并分别按照各自特点和规律确定其经营治理体制和进展模式，以充分发挥森林的多种功效。

1．重点公益林
将大江大河源头、干流、一级支流及生态环境脆弱的二级支流中的第一层山脊以内的范围，大型水库、湖泊周围和高山陡坡、山脉顶脊部位及破坏容易恢复难的森林划定为重点公益林，主要包括以水源涵养林和水土保持林等为主的防护林和以国防林、母树林、种子园和风景林为主的特种用途林。

对重点生态公益林区实行禁伐，禁止对所有天然林及人工林的采伐。

实行重点投入，集中治理区域内的水土流失，加快治理速度，优先安排坡耕地的还林建设，以封山育林为主，人工造林、人工促进天然更新多种方式相结合，加快宜林地的造林绿化进程。

重点生态公益林管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的作用，建立森林生态系统管护区，采取有效措施保持生态公益林系统的自然性和完整性。

积极恢复和保护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调节能力，努力扩大生态公益林的防护能力，充分发挥其在自然环境中的平衡作用，不断减少自然灾害的危害，促进生态系统和生活环境的良性循环，以确保国土的长治久安和水利枢纽工程的长期效能。

2．一般公益林
集生态需求与持续经营利用于一体的生态公益林划定为一般公益林，实施一般性保护。

根据可采资源状况，进行适度的经营择伐及抚育伐，以促进林木生长及提高林分质量。

一般生态公益林管护要采取生物资源管护实验区的治理方式，坚持因地制宜、用地养地、丰富物种、综合治理、稳产高效的建设方针，在加强
森林资源保护治理的同时，积极开展科学研究、大力进展生物资源、合理进行森林多资源的开发利用，实现林业经济社会和生态环境的可持续进展。

3．商品林
在地势较平缓、立地条件较好，森林采伐后对生态环境不产生重大影响的地区划定为商品林经营区。

采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，定向培育具有适度规模的以工业原料林为主的速生丰产用材林和经济林等，能解决森林资源接续，增加木材供给，提供市场所需林产品，培植新的林业经济增长点，使天然林资源切实得到保护。

商品林主要包括宝XX和大径级用材林、工业纤维林、常规用材林、材脂两用林、商品竹林；以生产果品、木本粮油、饮料、调料、香料、化工原料、木本药材和木本粮食等为主的经济林；以及生产木质热能原料和生活燃料的能源林。

(二)生态公益林建设
我国XX、XX、XX、XX自治区的九大重点国有林区和XX 省林区的天然林资源，集中分布于大江大河的源头和重要山脉的核心地带，占我国天然林资源总量的33％左右。

这些森林是长江、黄河、澜沧江、松花江等大江大河的发源地；是三江平原、松嫩平原两大粮仓和XX草原牧业基地的天然屏障；是三峡水利枢纽工程等’水利设施的天然蓄水库；是祁连山、阿尔泰山、天山地区农牧业生产和RM生活用水的源泉；是我国野生动植物繁
衍栖息的重要场所和生物多样性保护重要的基因库。

由此构成了我国生态公益林重点保护体系。

1．长江中上游保护体系建设
主要是加强长江中上游及其发源地周围和主要山脉核心地带现有天然林资源的保护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善长江中上游的水文状况，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。

该体系建设的重点是保护好三峡库区及其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建设，增加林草植被，以减轻水土流失、泥沙淤积对水利工程的危害和威胁，‘充分发挥三峡水利枢纽工程等水利设施的长期效能。

2．黄河中上游保护体系建设
主要是加强黄河中上游及其发源地周围现有天然林资源的保护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善黄河中上游的水文状况，缩短黄河断流时间和减少断流次数，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。

该体系建设的重点是保护好小浪底工程区及其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建设，增加林草植被，以减轻水土流失、断流、泥沙淤积对小浪底工程的危害和威胁，充分发挥小浪底水利枢纽工程等水利设施的长期效能。

3．澜沧江、南盘江流域保护体系建设
主要是转变国有林区森工采伐企业的生产经营方向，停止天然林资源的采伐利用。

并加以恢复和保护，大力营造水源涵养林
和水土保持林，以改善澜沧江、元江、南盘江等江河流域发源地的水文状况，减少水土流失，防灾减灾。

4．XXXX山脉核心地带保护体系建设
主要是保护好分布于黄河流域及XX岭山脉核心地带和XX 颜喀拉山高山峡谷地带的天然林资源，大力营造水土保持林和水源涵养林。

建设重点是在各支流的上游及沟头经营水源涵养林，在干流和支流两岸第三节天然林保护工程曲匈容及陡峭的沟坡上经营护岸固坡林，以增强林草植被的蓄水保土功能，减缓雨水冲刷，减少泥沙含量，同时涵养水源，调节水的小循环，减少黄河断流次数和缩短断流天数。

5．三江平原农业生产基地保护体系建设
该区域的森林主要分布在XX、松花江、牡丹江等江河流域两岸及其发源地和小兴安岭、张广才岭、长白山等山脉的核心地带。

其经营目标是在强化现有天然林保护的同时，积极营造水源涵养林和水土保持林，以调节地表径流，固土保肥，涵养水源，防止泥石流和山洪暴发，减少自然灾害的发生，提高粮食产量。

6．松嫩平原农田保护体系建设
主要是指松花江、嫩江冲积平原周围的生态公益林建设，以改善区域生态环境，减少水土流失，保护耕地，抵御水涝、干旱、盐碱、干热风等自然灾害，提高粮食产量。

7．XX草原基地保护体系建设
主要经营目标是XX草原牧场的水源涵养和防风固沙。

加强
森林资源的保护与进展，提高林草植被覆盖率，保护草原，遏制土地沙化和荒漠化扩展，是提高和恢复土地生产力，保障该地区牧业稳产高产的一项重要措施。

8．天山、阿尔泰山水源保护体系建设
主要经营方向是保护和营造水源涵养林、水土保持林和防风固沙林，加强生态公益林建设，保障该地区农牧业生产和RM生活用水，改善生存环境，提高生活质量。

9．XX省热带雨林保护体系建设
经营目标是保护、恢复和进展现有的热带林，提高林分质量，同时起到防治风蚀和涵养水源的作用，保护岛屿特有基因资源，操纵水土流失，提高抵御自然灾害的能力，为生态旅游和科学实验制造条件。

(三)商品林建设
重点地区实施天然林保护工程之后，木材产量将大幅度调减，致使木材供需缺口扩大，
木材供给的结构矛盾加剧。

通过高强度集约经营、定向培育、基地化建设、规模化生产，进展以速生丰产用材林、工业原料林及宝XX大径级用材林等为主的商品林基地建设，特别是提高现有中幼龄林的集约经营强度，为重点地区长期发挥木材生产基地的作用奠定基础，从根本上解决木材供需矛盾；通过提高森林资源利用率和木材综合利用率，加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等为原料的林产工业建设，推广使用林产品替代物和
适度开发海外资源，减轻对森林资源利用的压力，使工程区的森林尽快恢复和进展。

1．宝XX大径级用材林建设
培育目标是国内外市场紧俏的胶合板材、高档装饰材及优质家具材等宝XX和大径级用材林。

针对各林区的具体条件和适生树种的分布确定为XX省、XX省林区红松、水曲柳用材林建设基地；XX省林区柚木、龙脑香热带林建设基地；XX省、XX省林区XX杉、水XX冈用材林建设基地；大兴安岭林区樟子松、落叶松大径级用材林建设基地。

2．工业原料林建设
培育目标是国内市场缺口较大、尚需大量进口的木浆纤维用材林。

重点建设分布为XX自治区、大兴安岭林区落叶松、杨桦工业原料林建设工程；XX省、XX省林区冷杉、杨桦工业原料林建设工程；XX省、XX省林区松树、桉树工业原料林建设工程；XX省、XX省、XX自治区林区松树、杨树工业原料林建设工程。

3．常规用材林建设
培育目标是直接使用原木等常规用材林。

重点建设分布为XX省、XX省、XX自治区XX杉、松树常规用材林建设工程；XX省、XX省林区落叶松、阔叶树常规用材林建设工程；XX自治区、大兴安岭林区落叶松、桦木常规用材林建设工程；XX省、XX省、XX省林区杉木、松树常规用材林建设工程。

4．竹林建设
培育目标是速生丰产的竹林。

重点建设分布为自然条件较好的XX省、XX省、XX省、XX省、XX省等地。

5．名特优新经济林建设
培育目标是生产化工原料的材脂两用林，以及木本药材、调香料和果品经济林。

根据最新品种试验与推广的经验，优先进展名特优新的经济林品种。

重点建设分布为XX省、XX省林区材脂两用林建设工程；XX省林区热带果品林建设工程；XX省、XX省林区材脂两用林建设工程；XX省、XX省林区木本药材林建设工程。

6．森林多资源综合开发
为了充分利用地力，增加商品林经营附加值，在立地条件较好的新造用材林和经济林内，采纳林粮(菜、药)间作方式；利用国有林区天然林内野生动植物、微生物资源丰富的优越条件，有计划有步骤地组织职工进行综合开发，如采集山野菜、蘑菇、木耳、野生果品等等。

(四)转产项目建设
天然林保护工程的实施，将在短期内影响到局部地区的财政减收和群众生活水平，因而，培育新的经济增长点，提高当地群众收入，是实施天然林保护工程的重要内容，是确保天然林保护工程成功的关键。

转产项目建设是天然林保护工程建设的重要一环，是妥善分流和安置好富余人员的有效途径，是解决林区人口对森林资源过分依赖的有效措施，它不仅是实施天然林保护工程
的必要保障，而且也直接关系到林区的经济可持续进展和社会的稳定。

目前，林区现有的产业项目普遍存在着布局重复、结构雷同、经济规模偏小、技术含量低、所有制单一等问题。

因此，调整产业结构与布局，对现有企业进行改组与改造，增加科技含量，盘活不良资产是转产项目建设的当务之急。

1．转产项目建设的原则
(1)以市场为导向，根据GJ的产业政策和经济形势，结合林业行业的产业布局，合理确
定和筛选转产项目，幸免重复建设和形成不良资产。

(2)以高新技术为依托，要充分利用现有的科技成果，提高项目的科技含量，以实现多种经营、综合经营、集约经营和高效经营。

(3)充分发挥区域经济优势，优化资源配置。

我国幅员XX阔，地区差异比较大，要结合各地实际建立林业区域经济，发挥集团优势，促进大、中、小型企业的最佳组合，实现规模经营，从而达到更高的社会经济效益。

(4)建立现代企业制度，大力进展自营经济。

对现有企业按现代企业制度进行改组和改造，加大技术改造力度，以资产为纽带，加快改组力度，增强市场竞争能力，是天然林保护工程一项主要工作。

要采取多种经济形式，多渠道筹措资金，多层次、多成分、多形势地进展转产项目，要结合本地的资源条件和区域经济优势，大力进展多形式的自营经济。

2．转产项目建设的主要思想
转产项目要按照市场经济的要求，以安置因木材减产形成的富余人员、以猎取最大经济效益为目标，加工项目的选择应以当地的森林资源为基础，与商品林的定向培育相结合，科学论证，审慎决策。

项目的筛选与确定，要建立企业决策责任制，加强项目前期的决策和治理，提高项目的科学性和可行性。

近期，要以资产重组、技术改造和现有企业改建扩建为重点。

转产项目要立足林区自身特点和区域优势，充分利用林区的资源条件，合理开发利用林区多种资源。

大力进展养殖业，积极开展水电、矿产资源开发、森林旅游和商贸服务以及木材综合利用与林产化工等，适时地建立起一批“短平快”项目，达到以短养长的目的。

同时，提倡以家庭经济为主的种养专业户，建立若干个一头联基地、一头接市场的龙头企业。

中期，要大力进展有进展潜力的林产工业和多种经营，重点抓好主导产业的建设，积极进展劳动密集型产业，尽快建成结构合理、高效益、快增长的比较发达的产业体系，以摆脱林区经济对林木资源的绝对依赖；要转换企业经营机制，确定集团战略，组建跨地区、跨行业、集林工贸和产、供、销于一体的林业集团，建立现代林业企业制度。

支持进展林区的集体经济、个体经济和私营经济，支持进展家庭经济，形成以公有制经济为主体，集体经济、私营经济、外资经济为补充，多元经济共同进展的格局，使林区尽快走出“经济危困”的低谷；企业要从包揽社会中解脱出来，真正成为充满活力的市场主体；建立林
区各类要素市场，逐步在林区外建立林产品市场，繁荣林区经济，拓展林产品国内外市场，参与国际竞争。

总之，要尽快完成从产品经济到商品经济、从资源经济到产业经济、从单一经济向多元经济的转变，使林区从根本上扭转“两危”局面，把林区建成产业结构合理、市场繁荣、经济发达、RM富庶、环境优美、可持续进展的新型林区。

3．林业产业区域
根据工程重点实施范围和地域资源特点，将产业区域大致划为5个区域。

(1)XX、XX产业区XX、XX地区继续发挥我国商品木材主要生产基地的优势，提供国民经济和RM生活必要的原木和各种材料的锯材。

相应进展木材防腐和干燥工业，重点进展制浆造纸工业，同时积极建立定向培育的造纸原料林基地。

大力进展初、中级木材加工业，特别是在改善产业素养的前提下重点进展人造板工业。

(2)XX产业区XX地区继续保持一定的木材生产能力，保持紫胶生产的传统优势，林产工业则以初、中级木材加工为主，在提高技术水平的前提下，适当进展制浆造纸工业。

(3)中南产业区中南地区应充分发挥当地的自然、经济条件和水热资源，积极进展竹材加工和绿色食品的加工业，大力进展林区旅游业和小水电业。

提高现有林产工业和林产化工的集约经营，使之向产业化进展。

适度开展林果产品系列加工。