狠抓作风建设助推民营经济腾飞

狠抓作风建设助推民营经济腾飞
作者：谭景凤
来源：《新长征·党建版》 2013年第9期
中共长春市朝阳区纪委书记谭景凤
民营经济是激发经济活力、加快城市建设、实现富民惠民的重要力量，是优化结构、增加
效益、实现跨越发展的重要支撑。

长春市朝阳区委、区政府将发展民营经济作为“金钥匙”、“聚宝盆”和“摇钱树”，拿真功夫，下大力气，用硬措施，以软环境建设“八大行动”为根基，转作风、抓服务、提效能、建机制，为促进朝阳区民营经济大发展、快发展，推进朝阳
“二次创业”提供了坚强保证。

一、作风建设在“真、实、严”上下功夫
软环境建设的关键，就是解决机关和领导干部的作风问题，以优良的党风带政风促行风。

为此，朝阳区委成立了加强机关作风建设领导小组，组长由区委副书记担任，常务副区长、区
纪委书记任副组长，成员由组织部、区委办、政府办、机关工委、监察局等部门的主要领导组成，领导小组下设办公室，具体负责作风建设的部署、协调、督查等工作。

各级各部门成立了
加强作风建设的领导机构和办事机构，一把手负总责、亲自抓。

制定出台了《朝阳区关于进一
步加强机关作风建设的实施方案》，在机制上保障抓作风建设的程序化、常态化和制度化。

同时，利用大型广告宣传牌、显示屏等，强化机关作风建设的宣传力度，让群众看到区委、区政
府真正要抓好机关作风建设的目的和决心。

务实是对机关干部工作作风的基本要求，是我们干好工作的重要前提。

朝阳区委大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，严格执行中央“八项规定”，精简会议，精简文件。

在年初的政府工作会议上，将9个会议合并成1个会，会上一次下发7个工作要点、4个文件，9位领导同志分别就分管工作作了部署，既节省时间，又提高办事效率，收到较好效果；除区委、区政府两办和宣传部外，所有简报一律停办，取消20余个部门的简报。

坚持开门抓机关作风，让全社会参与监督，不管是驻区机构还是区属部门，所有工作人员
实行全员挂牌上岗。

特别是具有审批职能的部门、窗口部门，上岗必须见牌。

区委成立了5个
明察暗访组，聘请了10名机关作风建设市民监督员，开展了市民巡视员进机关活动，在巡视频次上，实行每周进机关一次，时刻保持抓机关作风的高压态势。

对巡视和暗访中发现的违反工
作纪律行为实行现场填写巡视违纪单，分别由当事人和分管领导签字，而后交软环境办进行处理。

二、服务经济在优质提速上强措施
打造宽松、优越的经济发展软环境，是促进民营经济发展的前提条件和必要保障，而为民
营经济发展服务一直都是软环境工作的重点。

一是开展“两清”工作，助企减负。

清理涉企行政事业性收费、经营服务性收费项目，降
低收费标准，是助推民营经济发展的治本措施。

自《吉林省人民政府办公厅关于开展“两清”
工作的实施意见》下发后，朝阳区组织区财政局、区政府法制办、区发改局、区政务中心召开
了3次调度会，调查摸底，分解任务，对现存的行政事业性收费和经营服务性收费项目进行全
面清理。

在《长春市人民政府办公厅关于在全市开展“两清”工作的实施方案》出台之后，在
调查研究的基础上结合实际制订了《关于在全区开展“两清”工作的实施方案》，明确了工作
目标、工作任务、工作步骤和保障措施，制定了具体的时间表，并在牵头部门的指导下，扎实
有效推进。

二是精简审批，提速提效。

按照精简审批、集中办理、阳光操作、实行一站式服务的要求，进一步规范审批程序，优化审批流程，创新审批方式，制订了《朝阳区政务中心并联审批制度》，积极推行网上审批和并联审批。

综合服务窗口设在区政务中心管理办公室，负责协调、
督促、指导相关协办窗口工作，实行一口受理、资料共享、联席预审、联合踏查、同步审批、
统一发证。

还建立了窗口主管领导现场办公制度，现有审批窗口的主管副局长每周到政务中心
工作1-2天，现场指导窗口开展业务。

扩大“绿色通道”范围，完善资金在500万元以上重大
项目“直通车”制度。

拓展电话预约和现场办公等方式，组织各窗口到规模以上企业和业户集
中的场所进行联合年检，一次就可以为十几家企业办理审批手续，缩短了时间，方便了企业。

三是加强服务，实现“三化”。

在工作中破除狭隘权力观念，力求做到“三化”，打造主
动服务环境。

实现服务规范化。

对行政审批窗口实行“三放、三用”政策，对窗口工作人员提
出“三个一切、五个一样、十个一点”的全新服务理念。

年检期间，工商局窗口推行每日奉献
三个“半小时”的工作模式；食药局窗口建立了审批专用的QQ群，将示范样本、审批进程等信息公布在群中。

实现服务人性化。

在政务大厅入口处设立了“亲情服务岗”，党员干部轮值，
为办事企业提供亲情化服务。

为贴近办事群众，关注每一个细节，在政务大厅置办了饮水机、
便民药箱、填报台，并配备了台笔、胶水、印台等办公用品；专门购置了传真机，供业户无偿
使用；雨天提供便民伞，为老年人提供花镜，为残疾人设置了专用通道和无障碍卫生间。

实现
服务便捷化。

朝阳区政务中心建立了一次性告知制度，窗口工作人员受理行政审批服务事项时,均一次性告知有关事宜。

在大厅入口处，设置了一次性告知机，办事群众可以打印凭条，一目
了然掌握各窗口审批事项的法律依据、办理流程、办件时限等。

利用电子显示屏、政务服务网
站等形式，将审批内容、办理程序等进行公开。

三、打造最优软环境要在“硬”和“软”上见真章
治理软环境，服务民营经济发展，要采取得力措施，真正在“硬”和“软”上见真章。

朝
阳区委不断深化“八大行动”，强化“四个”围绕，广泛坚持群众路线，营造良好的发展环境。

继续围绕提高服务意识开展大走访、大整改；围绕提高服务效能开展大包保、大提速；围绕优
化政务环境开展大评议、大宣传；围绕治庸问责开展大监督、大惩处。

今年，为了让治软的手
硬起来，区委下发了《2013年全区经济发展软环境建设工作暨软环境建设服务企业年活动实施
意见》，建立5种机制，以“硬”措施打造“软”环境。

一是建立投诉举报机制。

重点完善了“涉软、涉企”案件投诉举报制度，建立来信、来访、来电、网络、QQ群及明察暗访“六位一体”的投诉举报机制。

成立“朝阳区维护民营企业合法
权益投诉举报中心”，开通了民营企业投诉专线，在市民大厦、区委办、政府办增设投诉举报
电话，实行捆绑手机24小时有专人接听受理。

在“三大商圈”设立10个涉企投诉举报箱，在
全区55个社区、28个村屯公布朝阳区民营企业投诉专线，随时接受广大群众投诉举报。

成立“民企特快”窗口，建立即时受理、限时办理、及时反馈、强化考核、严肃追究的直诉、快查、速结工作机制。

上半年，通过各种途径收到企业和群众意见和建议200余条，采纳意见10条，为企业现场解决实际问题58个，受到群众好评。

二是建立软环境监测机制。

召开民营企业家、软环境监测点座谈会，聘请22名民营企业法人为朝阳区软环境政行风监督员。

按照岗位职责，抓好各职能部门的服务工作，实行动态监测
并及时反馈，对于反馈中评价指数靠后的单位，由区纪委督查和整改到位。

同时，坚持建立
“四乱”行为“双罚”标准机制，对未经批准擅自进入企业处罚等行为，一律视为“四乱”行为，实行双重处罚，既对违规单位没收其处罚所得，又对其处以等额罚金，并严肃追究相关领
导责任。

三是建立机关干部包保机制。

千名干部包保千户民营企业，采取一对一与分层次相结合的
包保形式，通过电话联系、实地走访、网络联系等方式建立包保连接。

区级领导负责包保重大
项目；享受副区级待遇人员负责包保中型以上企业；全区副处级以上实职干部负责包保新建民
营企业和中型以上民营企业；科长、选调生和与企业密切相关单位的科级以下工作人员包保小
微企业。

通过包保服务准确了解和掌握全区在经济发展软环境建设上存在的突出问题，为区委、区政府进一步制定相关政策提供科学依据。

四是建立督导检查机制。

通过电子监察、群众评议、舆论监督、明察暗访、区域间互查互
访等方式，建立了常态化的督导检查机制。

今年，加大了暗访力度，购置了6部隐形暗访设备，从组织部借调4名后备干部，与软办同志一起成立暗访小分队，展开全年、全方位、高频次暗访，深挖破坏经济发展的不良行为，特别是对具有行政审批职能的重点部门、重点窗口实施暗访。

发现问题及时查处，决不姑息。

五是建立联动联责机制。

对破坏软环境的行为实行联动联责。

他犯错误你没有监管到位，
你有责任；他犯错你没有管，就是包庇。

一并追究，一并处理，事涉部门领导、监管部门领导
都要负责任。

和绩效管理奖金发放、干部提拔任用挂钩，实现软环境案件一票否决。

特别是发
生在领导机关和领导干部身上的损害民营经济发展的案件，一经查实，要严肃追究当事人及有
关领导的责任，绝不姑息迁就。

目前，全区共处理4起软环境案件，给予4人党政纪处分。

责任编辑/李文。