城乡统筹背景下上海市村庄体系规划研究的思考
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１１８ ｌ村 庄 规 划
城 乡统筹背景下上海市村庄体系规划研究的思考
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｖｉｌｌａｇｅ Ｓｙｓｔｅｍ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ Ｂａｌａｎｃｉｎｇ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ Ｒｕｒａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
周晓娟 。¨
。
关 键 词 城 乡统筹 ｉ村庄体 系 ｝融入型村庄 Ｉ保 护型村庄 ｌ保 留完善型村庄 ｌ撤 并型村庄
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ Ｂａｌａｎｃｅｄ ｕｒｂｍ１ ａｎｄ ｌｕｒａｌ ｄｃｖｄｏｐｍｅｎｔ Ｖｊ１】ａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ Ｉ ｌｎｔｅｇｒ＂，ａｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ Ｉ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ
蠢 。∥０ ＿－ｌ文簟鞘 ８９８ｓ ２ｏｌ ０１＿ｏ＿Ｉ＿ｌ８－０６ 中图分类｛ ９８ 文献标识码Ａ
摘 要 从上 海农村现状建设发展 来看 ，主要 问题是村庄总体发展 滞后 于城镇化进程 ，不均衡、不协调现 象比较 突出。规 划集建 区 范围内和毗邻集建 区的村庄 ，推进 “三个集中”的力度不够，城 乡二元差异明显，“城 中村”、“厂 中村”现 象严 重；中远 郊 由于农业集约化和郊 区城镇化带来的 “空心村 、“空壳村”现实矛盾较为 突出。在功能定位上 ，上海村庄具有 生产、生活、 生态、文化四重功能 ，应 进一 步强化 “三个 集中”，实现生产、生活、生态协调发展 。根据 现状村庄规模 、区位 、环境、产业、历 史文化 资源和风貌特 色等进行 综合评价 ，并结合建设用地 集约化减量化 的要 求，未来村庄体 系规 划分为４种 类型 ，包括融 入 型村 庄 、保 护 型 村庄 、保 留 完善 型村 庄 和撤 并 型 村庄 。
Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｔ ｈ ｅ ｃｕｎ＇ｅｎｔ ｓｉｔｕｍｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ ｉｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ ｔｈｅ ｄｏｍ ｉｎａｎｔ ｉｓｓｕｅ ｉｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅｓ，ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｐｒｏｍｉｎｅｎｔｌｙ ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ ａｎｄ ｕｎｃｏｏｒ＆ｎａｔｅｄ ｌａｇｓ ｂｅｈｉｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ． Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ．１ｉｖｉｎｇ，ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｃｕｌ，ｔｕｒｅ ａｒｅ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｔ ｈａｔ ｃｏｍｐｏｓｅ ｔｈｅ ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ ｏｆ Ｓｈａｎ ｇｈａｉ．Ｍ ｏｒｅ ｅｍｐｈａｓｉｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｐｕｔ ｏｎ ‘ｔｈｒｏｅ ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎｓ’ｉｎ Ｏｌ＿ｄｅｒ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｃｏｏｒｄｉｈａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｌｉｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｙ．Ｖｉｌｌａｇｅｓ ｓｈ（ｍ ｌｄ ｂｅ ｅｗｆｌｕａｔｅｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ａｃｃｏｒｄｉ＿ｎｇ ｔｏ ｔｈｅｉｒ ｓｃａｌｅ １ｏｃａｔｉｏｎ．ｓｅｔｔｉｎｇｓ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｈｉｓｔｏｒ ｉｃａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ！ｓ ａｓ ｗｅｌｌ ａ．ｑ ｓｔｙｌｅ ａｎｄ ｆｅａｔｕｒｅｓ，ｗｈｉｌｅ ｔｍ＇ｇｅｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｊｉｎｔｅｎｓｉｆ ｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅ ｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ．Ｖｉｌｌａｇｅｓ ａｒｅ ｔｈｕｓ ｄａｓｓｉｌｉｅｄ ｉｎｔｏ ｆｏｕｒ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ：ｉｎｔｅｇｒａｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ，ｒｅｓｅｒｖｅｄ ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｍｅｒｇｉｎｇ ｖｉｌｌａｇｅ．
作 者简介
周晓 娟 上海市城市规划设计研究院 规 划 三 所 副 所 长 新农村规划研究中心 副主任 ，高级工程师
２０１３年 １２ｆＪ，中央 城 镇 化 工 作 会 议 召开 ， 会 上提 出 要严 守底 线 、严 控 增 量、盘活 存 量 ，切 实 提 高建 没用地 集 和 弘扬 传 统 优 秀 文 化 ，要让 居 民 望 得 见 山、看 得 见 水 、记 得 住 乡 愁 。２０１４年 ３ 月 ， 国家 新 型城 镇 化 规 划 （２０１４— ２０２Ｏ年 ）＞） 中 明确提 出末 来 城镇 化 的 战 略任 务 、主 要 目标 和 发 展路 径 。这 些 文 件 的 陆 续 ｝Ｈ台 ，埙 调 了 以 “人 的城 镇 化 ” 为 核 心 ，有序 推 进 农 业转 移 人 口市 民化 。在 此过 程 中 ，强 调 公 共服 务均 等化 、 强 调城 市 综 合 承 载 能 力 、强 调 延 续 乡 愁 文 脉 等 ，这 些 足 指 导 城 乡 统 筹 的重 嘤原 则 ，也 为 今 后 农 村地 区的 发展 指 明 了方 向 。
在 未来 的 发展 巾 ，上海 郊 和 农村 地 区需 承担 空 问结构 转 型 、人 ｒ】结构 调 整 和 生态 安 防 护 等最 要任 务。村 庄 不仅 是 支撑 农村 居 民 增 收 和现 代 农 业发 展 的 空问 载 体 ，更承 担 了 ｌ：地 使 用集 约 化 、功能 发展 多 样化 和 公 共服 务均 等 化 的 城 乡 融 合 功 能 。从 总 体 来 看 ，村 庄 体 系 规
上 海 正 在 开 展城 市总 体 规 ：￣１２０４０的 编 制 工 作 ，在 “转 型 发 展 ” 和 “资 源 环 境 紧 约 束” 的 发展 背 景下 ，规划 要 实现 建 没用地 规 模 “负 增 长”。ＩＩ前 ，上海城 乡建 没用地规模 已突 破规 划 日标 ，耕地 保有量 倒挂 ＇ｌｔ：地 资源使 Ｈｊ已近极 限， 但 上海 农村地 区土 地使 ｆ｛ｊ却比较 粗放 ，土 地利 用 效 率较低 ，仍有很 大的提升 间和 潜力 （图１）。
城 乡统筹背景下上海市村庄体系规划研究的思考
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｖｉｌｌａｇｅ Ｓｙｓｔｅｍ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ Ｂａｌａｎｃｉｎｇ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ Ｒｕｒａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
周晓娟 。¨
。
关 键 词 城 乡统筹 ｉ村庄体 系 ｝融入型村庄 Ｉ保 护型村庄 ｌ保 留完善型村庄 ｌ撤 并型村庄
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ Ｂａｌａｎｃｅｄ ｕｒｂｍ１ ａｎｄ ｌｕｒａｌ ｄｃｖｄｏｐｍｅｎｔ Ｖｊ１】ａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ Ｉ ｌｎｔｅｇｒ＂，ａｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ Ｉ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ
蠢 。∥０ ＿－ｌ文簟鞘 ８９８ｓ ２ｏｌ ０１＿ｏ＿Ｉ＿ｌ８－０６ 中图分类｛ ９８ 文献标识码Ａ
摘 要 从上 海农村现状建设发展 来看 ，主要 问题是村庄总体发展 滞后 于城镇化进程 ，不均衡、不协调现 象比较 突出。规 划集建 区 范围内和毗邻集建 区的村庄 ，推进 “三个集中”的力度不够，城 乡二元差异明显，“城 中村”、“厂 中村”现 象严 重；中远 郊 由于农业集约化和郊 区城镇化带来的 “空心村 、“空壳村”现实矛盾较为 突出。在功能定位上 ，上海村庄具有 生产、生活、 生态、文化四重功能 ，应 进一 步强化 “三个 集中”，实现生产、生活、生态协调发展 。根据 现状村庄规模 、区位 、环境、产业、历 史文化 资源和风貌特 色等进行 综合评价 ，并结合建设用地 集约化减量化 的要 求，未来村庄体 系规 划分为４种 类型 ，包括融 入 型村 庄 、保 护 型 村庄 、保 留 完善 型村 庄 和撤 并 型 村庄 。
Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｔ ｈ ｅ ｃｕｎ＇ｅｎｔ ｓｉｔｕｍｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ ｉｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ ｔｈｅ ｄｏｍ ｉｎａｎｔ ｉｓｓｕｅ ｉｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅｓ，ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｐｒｏｍｉｎｅｎｔｌｙ ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ ａｎｄ ｕｎｃｏｏｒ＆ｎａｔｅｄ ｌａｇｓ ｂｅｈｉｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ． Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ．１ｉｖｉｎｇ，ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｃｕｌ，ｔｕｒｅ ａｒｅ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｔ ｈａｔ ｃｏｍｐｏｓｅ ｔｈｅ ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ ｏｆ Ｓｈａｎ ｇｈａｉ．Ｍ ｏｒｅ ｅｍｐｈａｓｉｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｐｕｔ ｏｎ ‘ｔｈｒｏｅ ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎｓ’ｉｎ Ｏｌ＿ｄｅｒ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｃｏｏｒｄｉｈａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｌｉｖｉｎｇ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｙ．Ｖｉｌｌａｇｅｓ ｓｈ（ｍ ｌｄ ｂｅ ｅｗｆｌｕａｔｅｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ａｃｃｏｒｄｉ＿ｎｇ ｔｏ ｔｈｅｉｒ ｓｃａｌｅ １ｏｃａｔｉｏｎ．ｓｅｔｔｉｎｇｓ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｈｉｓｔｏｒ ｉｃａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ！ｓ ａｓ ｗｅｌｌ ａ．ｑ ｓｔｙｌｅ ａｎｄ ｆｅａｔｕｒｅｓ，ｗｈｉｌｅ ｔｍ＇ｇｅｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｊｉｎｔｅｎｓｉｆ ｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅ ｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ．Ｖｉｌｌａｇｅｓ ａｒｅ ｔｈｕｓ ｄａｓｓｉｌｉｅｄ ｉｎｔｏ ｆｏｕｒ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ：ｉｎｔｅｇｒａｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｖｅ ｖｉｌｌａｇｅ，ｒｅｓｅｒｖｅｄ ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｍｅｒｇｉｎｇ ｖｉｌｌａｇｅ．
作 者简介
周晓 娟 上海市城市规划设计研究院 规 划 三 所 副 所 长 新农村规划研究中心 副主任 ，高级工程师
２０１３年 １２ｆＪ，中央 城 镇 化 工 作 会 议 召开 ， 会 上提 出 要严 守底 线 、严 控 增 量、盘活 存 量 ，切 实 提 高建 没用地 集 和 弘扬 传 统 优 秀 文 化 ，要让 居 民 望 得 见 山、看 得 见 水 、记 得 住 乡 愁 。２０１４年 ３ 月 ， 国家 新 型城 镇 化 规 划 （２０１４— ２０２Ｏ年 ）＞） 中 明确提 出末 来 城镇 化 的 战 略任 务 、主 要 目标 和 发 展路 径 。这 些 文 件 的 陆 续 ｝Ｈ台 ，埙 调 了 以 “人 的城 镇 化 ” 为 核 心 ，有序 推 进 农 业转 移 人 口市 民化 。在 此过 程 中 ，强 调 公 共服 务均 等化 、 强 调城 市 综 合 承 载 能 力 、强 调 延 续 乡 愁 文 脉 等 ，这 些 足 指 导 城 乡 统 筹 的重 嘤原 则 ，也 为 今 后 农 村地 区的 发展 指 明 了方 向 。
在 未来 的 发展 巾 ，上海 郊 和 农村 地 区需 承担 空 问结构 转 型 、人 ｒ】结构 调 整 和 生态 安 防 护 等最 要任 务。村 庄 不仅 是 支撑 农村 居 民 增 收 和现 代 农 业发 展 的 空问 载 体 ，更承 担 了 ｌ：地 使 用集 约 化 、功能 发展 多 样化 和 公 共服 务均 等 化 的 城 乡 融 合 功 能 。从 总 体 来 看 ，村 庄 体 系 规
上 海 正 在 开 展城 市总 体 规 ：￣１２０４０的 编 制 工 作 ，在 “转 型 发 展 ” 和 “资 源 环 境 紧 约 束” 的 发展 背 景下 ，规划 要 实现 建 没用地 规 模 “负 增 长”。ＩＩ前 ，上海城 乡建 没用地规模 已突 破规 划 日标 ，耕地 保有量 倒挂 ＇ｌｔ：地 资源使 Ｈｊ已近极 限， 但 上海 农村地 区土 地使 ｆ｛ｊ却比较 粗放 ，土 地利 用 效 率较低 ，仍有很 大的提升 间和 潜力 （图１）。