特色农业产业推动乡村振兴的现状、问题及对策——基于上海特色农业产业的研究

收稿日期:2021-05-09
基金项目:上海市哲学社会科学规划课题(2019B J B 021)
作者简介:章友德(1964-),男,江苏盐城人,教授,博士,研究方向:经济社会学;杜建军(1975-),男,山东淄博人,副教授,博
士,研究方向:农业经济学;李勃延(1998-),黑龙江绥化人,硕士研究生,研究方向:国际贸易。

特色农业产业推动乡村振兴的现状、问题及对策
——
—基于上海特色农业产业的研究章友德a ,杜建军a ,李勃延b
(上海政法学院a.政府管理学院;b.经济管理学院,上海201701)
摘要:党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的总要求,坚持农业农村优先发展,也对上海的乡村振兴及城乡融合发展指明了前进方向。

首先分析了上海特色农业产业发展现状;然后提出了上海特色农业产业发展面临的农村建设用地指标瓶颈、政策供给不足、缺乏金融支持和农业人才缺乏等突出问题;最后从宏观层面提出做好整体发展规划及顶层设计、灵活配置农村用地指标、规范与发展相平衡、改变政府农业补贴方式和培育新型职业农民等鼓励发展上海特色农业产业的对策建议。

关键词:产业推动;特色农业;乡村振兴中图分类号:C812
文献标识码:A
文章编号:1005-913X (2022)01-0009-03
一、引言
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的总
要求,坚持农业农村优先发展,因此,党的十九大报告浓墨重彩描绘了乡村振兴战略,也对上海的乡村振兴及城乡融合发展指明了前进方向。

从宏观方面看,近些年尽管上海农村在政府政策的支持下发展取得了巨大进步,但怎样解决上海农村的内生造血功能,以市场化的手段推动上海乡村振兴仍然存在一系列问题亟待解决。

从微观方面看,产业兴旺是乡村振兴的最重要内容,因此,各个乡村如何依据自己的优势资源,培育发展现代化农业是乡村振兴的重要依托。

在此背景下,政府进行顶层设计,加快发展特色农业产业的政策供给,推动上海特色农业产业持续稳定发展,对于探索一条有效的市场化的推进上海乡村振兴的路径,推动上海城乡融合发展,破除上海城乡不均衡发展的局面,实现上海全面发展之路,具有重要实践价值。

乡村振兴的外生发展模式认为,国家干预和资本介入能够推动农村发展,但不能有效激发农村居民自主性。

[1]而发挥居民主体性能推动现代化进程,
后发国家也可以内生发展。

[2]
农村内生发展的关键
是创造弹性、多元以及可持续的地方经济。

[3]但推动农村内生发展,也需要专家和政府人员的介入。

[4]各国推动乡村振兴都各有特色,美国在技术创新、电子网络和乡村经济等领域促进乡村发展。

[5]
泰国由
有能力的个人或组织主导自治促进乡村可持续发
展。

[6]法国鼓励多功能农业和创业,激发乡村内生发展动力;欧盟以农村社区为基础推动农村内生发展;日本拓展农业和乡村的多功能性。

[5]
现有研究集中在乡村振兴的政策研究方面,缺乏对乡村振兴的内生化路径进行有针对性的研究。

本研究着力梳理出以乡村振兴内生化为突破点,发展特色农业产业推动乡村振兴的路径。

然后,设计
出一套通过做大做强特色农业产业,以市场化手段推动乡村振兴的内生路径和对策。

二、特色农业产业的内涵、发展途径与作用(一)特色农业产业的内涵
特色农业是在资源、气候、地理条件和特殊物
种等优势基础上,充分利用当地独特的资源、产业与地理等条件,依据市场经济的要求发展起来的具有鲜明独特产品品质和地域生产特征的市场化、高效化农业,是具有一定规模优势、品牌优势和市场竞争优势的高效农业。

[7]目前,按照经营主体与生产组织方式的不同,主要形成了三种特色农业产业发
展模式:一是本地外出创业企业家返回家乡或当地原有企业家从事农业承包经营以及农业产业化经营。

二是外来工商资本与大企业进入当地特色农业产业领域,从事反租倒包,进行连片开发。

三是推进各种形式的土地承包经营权流转,延伸与发展家庭经营,推动农业大户实现规模经营。

[7]
(二)特色农业产业发展途径
主流观点寄希望于通过工商资本带动农户,形成
. All Rights Reserved.
N
“公司+合作社+农户”或“公司+农户”的方式。

[8]然而,这种路径的问题是利益联结机制建设的作用边界很难把握,容易演变为面子工程,存在工商资本和小农户的不平等,普通农户被边缘化的问题。

[9]近年来,提倡组建合作组织的观点越来越多,合作社是推进农业产业化,稳步推进脱贫攻坚的重要载体。

[10]另外,亦有观点提出,小农户是专业村的经济和社会主体,是特色农产品的生产者,因此应该由专业村和小农户主导特色农业产业化的发展。

[11] (三)特色农业产业的作用
第一,开拓市场功能。

开拓国际市场必须依靠过硬的品质以及一定的垄断性,而特色农业产业顺应了国内外市场发展变化的趋势,已经表现出强大的开拓市场能力。

第二,调整产业结构功能。

发展特色农业产业,充分发挥地区比较优势,因地制宜地调整农业产业结构已经成为农村地区的主攻方向。

[7]第三,扶贫开发功能。

发展特色经济作物种植,能够显著的降低贫困发生率和增加农户消费。

[12]将本地优势特色农业资源与扶贫资金相结合,推进产业化开发,目前已经成为中国扶贫开发的重要途径。

第四,增强农业的竞争力和区域抗风险功能。

传统农区急需提高区域抗风险能力,而特色农业能显著提高区域抗风险能力。

特色农业的发展壮大将有力地提高农业的竞争力,增强区域抗风险功能。

[7]
三、上海特色农业产业发展现状
特色农业产业,是指在农村范围之内,由外来个人、企业投资或者村民农户经营的,与农业、农产品加工制造或者服务业相关的特色农产品种植,以及餐饮、住宿、观光、旅游、康养、度假等体验类设施,如休闲农庄、民宿、观光采摘园等。

从国际农业发展的规律来看,规模化、现代化、休闲化、集群化、科技化和资源利用高效化是其共同的趋势。

目前上海特色农业产业发展现状如下:一是处于集群形成初期,集聚程度低。

受制于资金、规模、管理、技术水平等限制,很难实现自身经济模式、规模的突破。

二是上海各区域特色农业产业雷同,缺乏特色,影响了特色农业产业的可持续发展。

只有青浦的特色餐饮农庄产业集群将一产、二产和三产密切结合,形成了一定的优势特色。

三是农业产业链条短,大多集中在一产和三产环节。

休闲农业三产和一产间缺少二产的联系,造成产业链条的断裂,进而影响现代农业产业的进一步发展。

四是资本和龙头企业支持力度弱,导致经营者实力较弱,推广力度不足,严重限制了特色农业的发展。

四、上海特色农业产业发展面临的突出问题与挑战
(一)农村建设用地指标瓶颈
上海特色农业产业发展遇到了以下突出的农村建设用地指标瓶颈:一是现代农业是以一产为基础,一、二、三产业综合发展的现代农业产业。

但因为农业一般投资较大、周期较长、收益较低,显然纯粹以农业种植业推动乡村振兴是不可能的,必须以农村与农业为基础,依托农村良好的生态环境与优美自然风光,发展农业特色种植及养殖、农产品深加工、住宿餐饮与观光旅游等特色农业产业。

但发展特色农业产业需要一定数量的农村建设用地指标,同时特色农业产业内部的一二三产业是交错布局的。

然而,目前耕地保护严格,农村建设用地和农业设施农地指标太少,严重阻碍了特色农业产业的发展。

二是2015年开始的土地整治和2018年开始的大棚整治执行标准过于严厉,给予整治时间过短,不同程度地挫伤了投资者的信心。

(二)政策性的稳定性和一致性有待提高
一是土地流转时间较短,一般只有两三年,合同期限短,后期政策不明,导致资本不愿投入。

二是与特色农业产业和乡村振兴联系最紧密的部门政策执行上,有的重发展,有的重规范,当务之急是如何在规范中求发展。

三是证照办理过程中,存在没有相关的政策依据的情况下,就按照城市高标准要求,致使特色农业证照办理困难。

例如,特色民宿的消防和食品许可证按照城市宾馆和大酒店的标准,提高了民宿行业的门槛。

四是环保标准要求高,农民房屋自己住污水排放符合标准,但改为民宿后,排污不达标,把城市的环保、消防等标准搬到了农村。

(三)特色农业产业缺乏金融支持
特色农业产业都是使用农业耕地和农村建设用地,而目前上海在农业耕地和农村建设用地颁证确权和抵押融资方面迟于成都和重庆,农业耕地和农村建设用地仍然不能抵押融资,导致一些特色农业产业为了发展,只能用其他资产进行抵押融资支持农业部分的发展,限制了特色农业产业的发展及乡村振兴的推进。

(四)从事特色农业产业人才缺乏
上海农业人力资本供给不足,从事农业的大学生较少,大部分农民专业知识与技能相对缺乏。

从上海情况来看,2016年,上海持专业证书的农业劳动力
. All Rights Reserved.
占比为51%,大部分农民专业知识与技能相对缺乏。

五、鼓励上海发展特色农业产业的对策建议(一)做好整体发展规划
长期规划先行,政府把握总体规划,土地规划、农业规划和村庄规划统一、“不打架”。

让资本投资特色农业产业及乡村振兴有据可依,消除资本投资特色农业产业及乡村振兴的不稳定预期。

同时,在长期规划中融入休闲农业要素,使上海的特色农业产业成为上海的生态屏障。

(二)统一顶层设计
在乡村振兴领导机构内成立专门、高效的办事机构,统一制定乡村振兴的相关法规政策,避免相关部门各自为政;同时监督、协调涉农部门的执法行为,减少国土、环保、消防、食品监管等相关部门一刀切式执法,如环保、消防、食品监管等相关部门不能严格套用城市的大酒店标准来要求民宿,不能严格套用城市标准来要求农业、农村。

政府国土、环保、消防、食品监管等相关部门要放松管制,资本及企业也要自我规范,在规范中求发展。

(三)提高特大城市土地利效率
上海、北京等特大城市的农用土地纯粹发展种植业等第一产业显然是非常不符合土地利用效率。

因此,可以由市政府出面与自然资源部协商,宏观上争取在农用土地指标范围内灵活配置农村建设用地和农业耕地指标;微观方面让资本和企业在规划和用地指标范围内灵活配置农业耕地和建设用地指标;同时推进临时用地备案制。

这不但能推动发展特色农业产业及乡村振兴,也提升了上海、北京等特大城市的农用土地利用效率。

(四)促进规范与发展相平衡
国土、环保、消防、食品监管和农委等相关部门在执行相关政策,对待不规范的特色农业综合体应该递上“手术刀”而不是一拆了之,应以扶持发展特色农业产业为重,以乡村振兴大局为重,坚持在规范中求发展。

(五)改变农业补贴方式
在农业补贴策略上,要从撒胡椒面似的均衡战略转变为突出重点补贴的非均衡战略。

从现在按种植面积、农田数量和售粮数量为主的普惠式的补贴模式,转变为重点补贴农地流转,补贴农业人力资本培训,补贴特色农业产业发展。

用财政补贴撬动社会资本投资于特色农业和乡村振兴。

通过税费减免和政策引导,鼓励城市资本投资特色农业产业,推动资本与农业相结合,实现城乡融合发展。

支持做大做强农业龙头企业,强化农业龙头企业对特色农业产业的辐射带动作用。

(六)培育新型职业农民
特色农业综合体的发展和乡村振兴终究是由农民主导,因此,对农民持续地培训提升农业人力资本变得尤为重要。

应该由农民自己提出需求,政府农业部门派专家进行培训授课,通过补贴大力加强对农民多层次、多形式的培训。

要进一步解放思想,吸引大量高素质人才从事农业生产经营,在土地、资金等资源方面给予必要支持。

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