关于成品油价格和税费改革情况的专题 调研报告

关于成品油价格和税费改革情况的专题调
研报告
xxxx年，xx实施成品油价格和税费改革，xx相应设立成品油税费改革转移支付，用于替代原养路费等“六费”，支持交通基础设施建设和维护。

此项改革对于建立规范、透明、公平分担的交通税费制度，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通节能减排、推进区域协调发展发挥了重要作用。

为做好改革情况评估工作，xxx就xx成品油价格和税费改革相关资金收支、分配、使用等情况开展了专题调研，现将具体情况报告如下：
一、资金安排使用情况
（一）公路水路建管养支出情况
xxxx-xxxx年，xx通过xx下达的成品油价格和税费改革资金（含税收返还和转移支付）、xx在公路和水路养护方面的支出总额为xxxxx.xx万元。

其中，xx安排xxxxx.xx万元，xx安排xxxxx.xx万元，主要用于xx公路日常养护、大中修和小修保养等工程，公路水路建设和管理方面的支出随着xx 建设的目标，xx和xx投入比例都在逐年增长。

按照xxx“xxx”期间综合立体交通网规划重大项目情况，预计xxx期间xx 公路建设和管理投资总额在xxx亿元。

（二）取消xx二级公路收费的债务清偿情况
xxx取消xx二级公路收费时间为xxxx年x月xx日，取
消收费的里程为xx.xx公里，取消收费时原有债务总规模为xxxxx.xx万元，其中xx锁定的债务规模是xxxxx.xx万元，债务偿还资金来源为xx补助资金、x补资金和xxx保障。

截止xxxx年x月，所有取消xxx二级公路收费的债务已清偿完毕。

截止xxxx年底剩余债务规模为零。

二、改革成效
（一）主要经验和做法
xxx紧抓xx万里美丽经济交通走廊创建契机，加快实施美丽公路三年行动计划（xxxx年-xxxx年），实现公路交通对沿线旅游业、产业发展、xx建设、特色xx等辐射和带动作用。

一是科学规划引领。

制定研究《xxx》，做足“交通+”文章，着眼秀美资源，打造xxx道、xxx道、xx线等x条自然风景走廊；服务转型发展，打造Sxxx道和xxx道二改一x 条xx产业走廊；保障民生共享，打造xx公路、xx线等x条生态富民走廊，总计规划美丽公路创建xxx公里，投资xx.xx 亿元，将沿线的美丽xx立面整治，景观节点建设、特色xx 等工作统一纳入，为xx“xxx”行动计划提供重要支持。

截止目前，完成建设xxx公里，累计完成投资xx.xx亿元。

二是强化日常养护。

通过积极探索，推行市场化养护，打破“上路管养”旧模式，将“xx公路日常管养”与“四个平台建设”深度融合。

通过对行政资源的整合共享、体制机制的健全完善，创新性的建立了xx公路“平台式管养”新模式，管理日趋精细化，融入四个平台的xx公路管养模式对推动xx美丽经济交通走廊的建设意义重大。

三是创新管理办法。

为有
效解决美丽公路灾毁修复资金短缺、修复速度慢等难题，xxxx年x月份，采用xx的方式，与xx签订农村公路财产保险合同，内容涵盖xx公路财产一切险、公众责任险、附加盗抢险等，促进了xx公路管养健康向前发展。

（截止目前，xxx公路财产保险总保费xxx.x万元，共发生上边坡塌方xxx 余处，上边坡塌方xx余处，挡墙坍塌xx余处，桥梁损毁一座，定损金额xxxx余万元，赔付率约xxx.x%。

）
（二）取得的成效
一是支付形式的变更，有利于增强xx尤其是xx对公路养护资金监督和管理的责任意识，有效解决长期存在的xx 监管力度不够问题。

二是增加了公路养护资金使用透明度，有利于加深xx、公众对交通行业的了解，增强xx对交通行业支持力度，促进各地交通事业的健康快速可持续发展。

三是有利于促进xx积极筹措xx资金，或通过争取xx、xx转移支付，缓解行业资金不足的问题，维护行业稳定。

四是有利于促进养护工程费制度的实施，实行标准的养护工程费计价和结算制度，从而有力推进各地公路养护机制的工作转换。

五是有利于通过《xxx》约束和规范各地使用管理公路养护资金的行为，促进地方进一步加强资金监管，为公路养护资金专项用于公路养护提供制度保障。

三、存在的问题
（一）公路养护方面
1.将公路养护资金纳入财政预算管理后，有可能被xx用于平衡xx支出。

2.由于公路养护工程费预算标准多，预算编制基础性工作复杂，不仅将大大增加财政预算管理的工作量，还将大大增加xx协调工作难度。

3.由于各种养护工程费现有定额标准颁发时间较早，标准普遍较低，当养护工时费和材料费价格上涨幅度明显时，纳入xx安排的公路养护资金很难满足实际工作需求。

4.重建轻养的苗头可能再现，交通资金被地方统筹的可能性增加。

由于xx收入返还基数通过xx转移支付，并纳入同级xx管理。

在没有xx认可各地养护、建设资金安排结构的情况下，各地为急需解决建设资金筹集难题，极有可能再次出现重建轻养的情况。

（二）航道养护方面
事权、财权不相匹配。

航道养护相关经费通过xx划转至xx，管养压力在xx，资金分配是xx，对xx分配的经费供给方面存在一定限制。

四、xx资金供需情况
目前xx拥有x道xxx.xxx公里，x道xxx.xxx公里，x 道xxx.xxx公里，预计xx每年公路养护资金总体需求约xxxxx 万元，其中x道约xxxx万元，x村道约xxxx万元。

综上，xx“xxx”期间普通公路养护资金总需求预计x.x亿元，其中地方自有财力投入预计x亿元。

xxx期间水路方面目标为完成xxx航电枢纽项目建设，建设内容为xxx航运工程起点位于规划的xx作业区，终点位于xx港口，航道等级为x级（兼顾xxxx吨级船舶）。

新
建x座枢纽（船闸、电站），疏浚xx公里航道，项目总投资估算为xx.xx亿元。

其中：xxx境内新建xx、xx、xx、xx四个梯级枢纽，疏浚航道xx.x公里，投资估算xx.x亿元，综上，我x“xxx”期间水路建设资金总需求预计xx.x亿元，其中地方自有财力投入预计xx.x亿元。

五、相关建议
（一）完善税制设计
1.打破企业隶属关系界限，实行彻底的分税制。

目的是理顺xx与xx分配关系，打破企业隶属关系界限，打破地区封锁和限制政策对企业行政干预，培育全国统一分配。

2.明确划分xx三级xx的事权、财权，加速xx的职能转换，保障地方政府公共服务和行政管理的相对持平。

3.尽快建立xx财源建设基金。

建议xx从培植地方财源出发，从原有xx增量中划出一定比例，作为xx建设基金的一个来源，同时xx也要从其他地方税收增量中拿出一定比例作为增加本级财源建设基金的一个来源，这部分基金和原有的财政周转金捆起来周转使用，机动增值。

灵活运用代管资金的时间差，用来支持xx建设的“短、平、快”项目（二）拓展养护资金来源渠道
1.政策引导，制度保障。

xx拟定各地交通发展规划和政策，对下一步的成品油税费改革进行有效引导，同时，要更加注重制度保障，在成品油税费改革实际工作中，首先要注重成品油市场对配置资源的基础性作用，完善成品油价格形成机制。

其次，要加快推进成品油税费改革法律体系和管理
体制的建设，进一步创新和完善各地交通行业管理体制。

最后，要做好转移支付资金的分配工作。

2督促检查，奖惩并重。

建立各项交通设施养护考核体系，实行分级管理。

在x对xx收入返还基数确定后，xx应切实履行各项交通设施养护工作职责，确保养护工程质量。

建立x对xx，x对xx交通设施养护工作的考核管理体系，加强督促检查，实行定期通报，落实绩效考核奖惩措施，完善奖惩制度。

3.厘清职责，统筹发展。

建立健全建、管、养、运协调机制，完善各地分级负责、权责明确的交通管理体制，促进交通事业协调、健康发展。

xx在xx领导下，负责拟定xx交通发展政策、规划和年度计划，实施各地交通行业管理，统筹协调重点交通基础设施建设，组织协调x重点交通基础设施建设，组织协调x重点交通项目建设；xx及其xx负责辖区内xx干线公路、xx公路和公路水路交通基础设施养护、建设、管理。

（三）改进资金分配拨付使用
进一步简化财政拨款申请程序，在开通政企通的基础上，做好操作培训宣传，真正做到“最多跑一次”，通过实施先行承诺制和限时办结制等多种措施，加快财政拨付进度，为项目建设提供稳定资金支持。