石油化工行业安全生产管理体系建设

石油化工行业安全生产管理体系建设
第一章安全生产管理总论 (3)
1.1 安全生产管理体系概述 (3)
1.1.1 安全生产管理体系的定义 (3)
1.1.2 安全生产管理体系的作用 (3)
1.1.3 安全生产管理体系的主要内容 (3)
1.1.4 安全生产管理原则 (4)
1.1.5 安全生产管理目标 (4)
第二章安全生产法律法规与标准 (4)
1.1.6 法律法规的定义 (4)
1.1.7 法律法规的层次 (5)
1.1.8 法律法规的主要内容 (5)
1.1.9 行业标准与规范的定义 (5)
1.1.10 行业标准与规范的分类 (5)
1.1.11 行业标准与规范的主要内容 (6)
1.1.12 法律法规的执行 (6)
1.1.13 法律法规的监督 (6)
第三章安全生产组织结构与职责 (6)
1.1.14 概述 (6)
1.1.15 企业安全生产委员会 (7)
1.1.16 安全生产管理部门 (7)
1.1.17 安全生产专业机构 (7)
1.1.18 基层单位安全生产组织 (7)
1.1.19 企业主要负责人的安全生产职责 (8)
1.1.20 安全生产管理部门负责人的安全生产职责 (8)
1.1.21 安全生产专业机构负责人的安全生产职责 (8)
1.1.22 基层单位负责人的安全生产职责 (8)
1.1.23 企业主要负责人安全生产责任制 (8)
1.1.24 安全生产管理部门负责人安全生产责任制 (9)
1.1.25 安全生产专业机构负责人安全生产责任制 (9)
1.1.26 基层单位负责人安全生产责任制 (9)
第四章安全风险识别与评估 (9)
1.1.27 安全风险识别的重要性 (9)
1.1.28 安全风险识别的内容 (9)
1.1.29 安全风险识别的方法 (10)
1.1.30 安全风险评估的目的 (10)
1.1.31 安全风险评估的方法 (10)
1.1.32 安全风险评估的步骤 (10)
1.1.33 安全风险控制的原则 (11)
1.1.34 安全风险控制措施 (11)
1.1.35 安全风险控制的效果评价 (11)
第五章安全生产制度与规程 (11)
1.1.37 主要内容 (11)
1.1.38 实施与监督 (12)
1.1.39 目的与意义 (12)
1.1.40 主要内容 (12)
1.1.41 实施与监督 (12)
1.1.42 目的与意义 (13)
1.1.43 执行要求 (13)
1.1.44 执行保障 (13)
第六章安全生产培训与教育 (13)
1.1.45 培训目标与内容 (13)
1.1.46 培训方式与周期 (14)
1.1.47 教育目标与内容 (14)
1.1.48 教育方式与渠道 (14)
1.1.49 评估指标与标准 (15)
1.1.50 评估方法与周期 (15)
第七章安全生产设施与设备管理 (15)
1.1.51 安全生产设施概述 (15)
1.1.52 安全生产设施管理内容 (15)
1.1.53 安全生产设备概述 (16)
1.1.54 安全生产设备管理内容 (16)
1.1.55 设备维护保养概述 (17)
1.1.56 设备维护保养内容 (17)
第八章处理与应急预案 (17)
1.1.57 报告 (17)
1.1.58 调查 (18)
1.1.59 处理 (18)
1.1.60 整改 (19)
1.1.61 应急预案制定 (19)
1.1.62 应急预案实施 (19)
第九章安全生产监测与监督 (20)
1.1.63 监测目的与意义 (20)
1.1.64 监测内容与方法 (20)
1.1.65 监测体系构建 (20)
1.1.66 监督职责与任务 (21)
1.1.67 监督方式与手段 (21)
1.1.68 监督体系建设 (21)
1.1.69 信息化管理的重要性 (21)
1.1.70 信息化管理内容 (22)
1.1.71 信息化管理体系构建 (22)
第十章安全生产绩效评价与持续改进 (22)
1.1.72 评价体系构建 (22)
1.1.73 评价流程及周期 (23)
1.1.74 评价结果应用 (23)
1.1.76 整改措施 (23)
1.1.77 整改效果评价 (23)
1.1.78 安全管理理念更新 (23)
1.1.79 安全管理机制创新 (23)
1.1.80 安全文化建设 (24)
1.1.81 安全生产绩效评价与持续改进的融合 (24)
第一章安全生产管理总论
1.1 安全生产管理体系概述
1.1.1 安全生产管理体系的定义
安全生产管理体系是指在企业内部，依据国家法律法规、行业标准和企业的实际情况，建立的旨在实现安全生产目标，对安全生产活动进行全过程管理、监督和控制的系统。

该体系将安全生产理念、方法、技术和组织措施融为一体，以保障企业生产过程中的安全稳定运行。

1.1.2 安全生产管理体系的作用
（1）提高企业安全生产水平：通过建立健全的安全生产管理体系，提高企业对安全生产的认识和管理水平，降低生产安全的发生概率。

（2）规范企业安全生产行为：安全生产管理体系为企业提供了明确的安全操作规程和行为规范，使企业员工在生产过程中能够遵循安全生产要求，保证生产安全。

（3）保障员工生命安全和身体健康：安全生产管理体系的实施，有助于降低生产安全对员工生命安全和身体健康的危害。

（4）促进企业可持续发展：安全生产管理体系的建立和实施，有利于企业提高资源利用率，减少环境污染，实现可持续发展。

1.1.3 安全生产管理体系的主要内容
（1）安全生产管理组织：包括企业安全生产领导机构、安全生产管理部门和安全生产基层单位。

（2）安全生产管理制度：包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产操作规程等。

（3）安全生产管理方法：包括安全生产目标管理、安全生产风险管理、安
全生产标准化管理等。

（4）安全生产管理手段：包括安全生产教育培训、安全生产检查、安全生产调查处理等。

第二节安全生产管理原则与目标
1.1.4 安全生产管理原则
（1）安全第一：将安全生产放在首位，保证生产过程中的人身安全和财产安全。

（2）预防为主：采取有效措施，预防生产安全的发生，降低风险。

（3）综合治理：运用多种安全生产管理手段，对企业安全生产活动进行全方位、全过程管理。

（4）科技支撑：利用现代科技手段，提高安全生产水平。

（5）依法管理：遵循国家法律法规，加强安全生产法制建设。

1.1.5 安全生产管理目标
（1）降低生产安全发生频率：通过建立健全的安全生产管理体系，降低生产安全的发生概率。

（2）减少生产安全损失：在生产安全发生时，迅速采取有效措施，降低损失。

（3）提高员工安全素质：加强安全生产教育培训，提高员工的安全意识和技能。

（4）实现安全生产标准化：按照国家安全生产标准，推进企业安全生产标准化建设。

（5）促进企业可持续发展：通过安全生产管理，保障企业资源合理利用，实现可持续发展。

第二章安全生产法律法规与标准
第一节法律法规概述
1.1.6 法律法规的定义
安全生产法律法规是指国家为保障石油化工行业生产安全，预防发生，规范生产活动，维护劳动者生命安全和身体健康，保护国家财产安全而制定的一系列具有强制性的规范性文件。

法律法规是安全生产管理的基础，对石油化工行业的
安全生产具有指导和约束作用。

1.1.7 法律法规的层次
（1）法律：国家最高权力机关制定的具有最高法律效力的规范性文件，如《中华人民共和国安全生产法》等。

（2）行政法规：国务院及各部门根据法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件，如《危险化学品安全管理条例》等。

（3）地方性法规：省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会根据法律授权制定的规范性文件。

（4）部门规章：国务院各部门根据法律、行政法规授权制定的规范性文件，如《石油化工企业安全生产管理办法》等。

（5）规范性文件：各级部门及企事业单位根据法律法规授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。

1.1.8 法律法规的主要内容
（1）安全生产责任：明确企业、及有关部门的安全生产责任，保证安全生产措施的落实。

（2）安全生产管理制度：建立健全安全生产管理制度，包括安全生产投入、安全生产培训、安全生产隐患排查治理、报告和调查处理等。

（3）安全生产技术标准：制定安全生产技术标准，规范生产设备、工艺流程、安全防护设施等。

（4）安全生产监管：明确安全生产监管部门的职责和权限，加强安全生产监管力度。

第二节行业标准与规范
1.1.9 行业标准与规范的定义
行业标准与规范是指针对石油化工行业安全生产特点，由国家标准化管理委员会、行业协会等组织制定的具有指导性和约束力的规范性文件。

行业标准与规范是法律法规的具体化，对企业的安全生产具有实际指导意义。

1.1.10 行业标准与规范的分类
（1）国家标准：由国家标准化管理委员会组织制定，具有普遍约束力的标准。

（2）行业标准：由行业协会或专业机构组织制定，适用于特定行业的标准。

（3）企业标准：企业根据法律法规、国家标准和行业标准，结合自身实际情况制定的内部标准。

（4）地方标准：地方标准化管理部门根据法律法规、国家标准和行业标准，结合本地区实际情况制定的标准。

1.1.11 行业标准与规范的主要内容
（1）生产工艺：规范石油化工生产工艺流程，保证生产安全。

（2）设备设施：规定石油化工设备设施的设计、制造、安装、使用和维护等方面的要求。

（3）安全防护：明确石油化工企业安全防护设施的设计、施工和使用要求。

（4）环境保护：规定石油化工企业在生产过程中对环境保护的要求。

第三节法律法规的执行与监督
1.1.12 法律法规的执行
（1）企业履行安全生产主体责任：企业应严格按照法律法规和行业标准，建立健全安全生产管理制度，保证生产安全。

（2）履行安全生产监管职责：及有关部门应加强对石油化工行业的安全生产监管，保证法律法规的有效执行。

（3）社会监督：鼓励社会各界参与安全生产监督，共同维护石油化工行业的安全稳定。

1.1.13 法律法规的监督
（1）监督：及有关部门应加大对石油化工企业安全生产的监督力度，保证法律法规的有效执行。

（2）企业内部监督：企业应建立健全内部监督机制，加强对安全生产法律法规的执行情况的检查。

（3）社会监督：社会各界可以通过舆论监督、举报等方式，对石油化工企业的安全生产法律法规执行情况进行监督。

第三章安全生产组织结构与职责
第一节安全生产组织结构
1.1.14 概述
石油化工行业作为高风险行业，安全生产组织结构是保证企业安全稳定运行的基础。

安全生产组织结构主要包括企业安全生产委员会、安全生产管理部门、安全生产专业机构以及基层单位安全生产组织。

1.1.15 企业安全生产委员会
企业安全生产委员会是企业安全生产工作的最高决策机构，其主要职责是：（1）制定企业安全生产方针、目标和政策；
（2）审议企业安全生产规划和年度安全生产计划；
（3）审议企业安全生产规章制度和操作规程；
（4）审议企业安全生产投入计划和安全生产费用预算；
（5）指导、协调和监督企业安全生产工作。

1.1.16 安全生产管理部门
安全生产管理部门是企业安全生产工作的职能部门，其主要职责是：
（1）组织实施企业安全生产方针、政策和规章制度；
（2）组织制定企业安全生产规划和年度安全生产计划；
（3）组织开展安全生产检查和隐患排查治理；
（4）组织实施安全生产培训和教育；
（5）负责安全生产信息的收集、整理和报告。

1.1.17 安全生产专业机构
安全生产专业机构是企业安全生产工作的技术支持部门，主要包括安全环保部、设备管理部、生产技术部等。

其主要职责是：
（1）提供安全生产技术支持，协助企业安全生产管理部门开展相关工作；
（2）参与制定企业安全生产规章制度和操作规程；
（3）参与安全生产检查和隐患排查治理；
（4）开展安全生产技术研究与应用。

1.1.18 基层单位安全生产组织
基层单位安全生产组织是企业安全生产工作的基础，主要包括车间、班组等。

其主要职责是：
（1）贯彻执行企业安全生产方针、政策和规章制度；
（2）落实安全生产责任制，保证生产安全；
（3）开展安全生产培训和教育；
（4）开展安全生产检查和隐患排查治理；
（5）及时报告生产安全。

第二节安全生产职责划分
1.1.19 企业主要负责人的安全生产职责
（1）组织制定企业安全生产方针、目标和政策；
（2）组织制定企业安全生产规章制度和操作规程；
（3）保证企业安全生产投入；
（4）组织开展安全生产检查和隐患排查治理；
（5）主持安全生产例会，研究解决安全生产问题。

1.1.20 安全生产管理部门负责人的安全生产职责
（1）组织实施企业安全生产方针、政策和规章制度；
（2）组织制定企业安全生产规划和年度安全生产计划；
（3）组织开展安全生产检查和隐患排查治理；
（4）组织实施安全生产培训和教育；
（5）负责安全生产信息的收集、整理和报告。

1.1.21 安全生产专业机构负责人的安全生产职责
（1）提供安全生产技术支持，协助企业安全生产管理部门开展相关工作；（2）参与制定企业安全生产规章制度和操作规程；
（3）参与安全生产检查和隐患排查治理；
（4）开展安全生产技术研究与应用。

1.1.22 基层单位负责人的安全生产职责
（1）贯彻执行企业安全生产方针、政策和规章制度；
（2）落实安全生产责任制，保证生产安全；
（3）开展安全生产培训和教育；
（4）开展安全生产检查和隐患排查治理；
（5）及时报告生产安全。

第三节安全生产责任制
1.1.23 企业主要负责人安全生产责任制
（1）对企业安全生产全面负责，保证企业安全生产方针、目标和政策的贯彻落实；
（2）组织制定并实施企业安全生产规章制度和操作规程；
（3）保证企业安全生产投入，保障安全生产条件；
（4）定期组织安全生产检查和隐患排查治理；
（5）对安全生产负领导责任。

1.1.24 安全生产管理部门负责人安全生产责任制
（1）对企业安全生产管理工作负责，保证安全生产方针、政策和规章制度的贯彻落实；
（2）组织制定并实施企业安全生产规划和年度安全生产计划；
（3）组织开展安全生产检查和隐患排查治理；
（4）对安全生产负管理责任。

1.1.25 安全生产专业机构负责人安全生产责任制
（1）对企业安全生产技术支持工作负责，保证安全生产规章制度和操作规程的贯彻落实；
（2）参与安全生产检查和隐患排查治理；
（3）对安全生产负技术责任。

1.1.26 基层单位负责人安全生产责任制
（1）对本单位的安全生产全面负责，保证安全生产方针、政策和规章制度的贯彻落实；
（2）落实安全生产责任制，保证生产安全；
（3）对安全生产负直接责任。

第四章安全风险识别与评估
第一节安全风险识别
1.1.27 安全风险识别的重要性
在石油化工行业中，安全风险识别是安全生产管理体系建设的基础环节，对于保障企业安全生产具有的作用。

通过安全风险识别，企业能够及时发觉潜在的安全隐患，为后续的安全风险评估和风险控制提供依据。

1.1.28 安全风险识别的内容
（1）人的不安全行为：包括操作人员、管理人员及其他相关人员的不安全行为，如操作失误、违规操作、忽视安全规定等。

（2）设备的不安全状态：包括设备故障、设备老化、设备设计不合理等可能导致发生的设备因素。

（3）环境的不安全因素：包括自然环境、作业环境、作业条件等可能导致发生的环境因素。

（4）管理的缺失：包括安全生产管理制度不完善、安全培训不到位、安全投入不足等管理因素。

1.1.29 安全风险识别的方法
（1）安全生产检查：定期进行安全生产检查，发觉安全隐患。

（2）安全生产举报：鼓励员工发觉并举报安全隐患。

（3）安全生产培训：加强员工安全意识，提高安全风险识别能力。

（4）安全生产信息系统：建立安全生产信息系统，收集、分析安全生产数据。

第二节安全风险评估
1.1.30 安全风险评估的目的
安全风险评估是对识别出的安全风险进行量化分析，评估风险程度，为企业制定安全风险控制措施提供依据。

1.1.31 安全风险评估的方法
（1）定性评估：根据专家经验、历史数据等对安全风险进行定性分析。

（2）定量评估：运用数学模型、统计分析等方法对安全风险进行定量分析。

（3）综合评估：结合定性评估和定量评估，对安全风险进行综合评估。

1.1.32 安全风险评估的步骤
（1）收集资料：收集与安全风险相关的各类资料，包括安全生产数据、案例等。

（2）确定评估指标：根据安全风险类型，确定评估指标体系。

（3）评估风险程度：运用评估方法，对安全风险程度进行评估。

（4）风险排序：根据评估结果，对安全风险进行排序。

第三节安全风险控制
1.1.33 安全风险控制的原则
（1）预防为主：通过预防措施，降低安全风险发生的概率。

（2）控制为主：对已识别的安全风险，采取有效措施进行控制。

（3）动态管理：根据安全风险的变化，及时调整风险控制措施。

1.1.34 安全风险控制措施
（1）完善安全生产管理制度：建立健全安全生产管理制度，保证安全生产责任的落实。

（2）加强安全培训：提高员工安全意识，增强安全风险识别和应对能力。

（3）改进设备设施：定期检查设备设施，及时消除安全隐患。

（4）优化作业环境：改善作业环境，降低安全风险。

（5）应急预案：制定应急预案，提高应对安全风险的能力。

（6）安全投入：加大安全投入，保障安全生产条件。

1.1.35 安全风险控制的效果评价
（1）安全生产指标：通过安全生产指标，评价安全风险控制效果。

（2）统计分析：分析原因，评估安全风险控制措施的实际效果。

（3）员工满意度调查：了解员工对安全风险控制措施的满意度，为改进措施提供依据。

第五章安全生产制度与规程
第一节安全生产制度
1.1.36 目的与意义
安全生产制度是石油化工企业为加强安全管理、预防和减少生产安全而制定的一系列规范性文件。

安全生产制度的建立和实施，有助于提高企业安全管理水平，保障员工生命安全和身体健康，保护企业财产安全，促进企业可持续发展。

1.1.37 主要内容
（1）安全生产责任制：明确企业各级领导和各部门的安全生产职责，建立健全安全生产责任体系。

（2）安全生产教育与培训制度：对企业员工进行安全生产教育和培训，提高员工安全意识和技能。

（3）安全生产检查制度：定期对企业的安全生产情况进行检查，发觉问题
及时整改。

（4）安全生产报告和处理制度：对安全生产进行报告、调查和处理，总结教训，防止类似的发生。

（5）安全生产奖惩制度：对安全生产工作中表现优秀的员工给予奖励，对违反安全生产规定的员工进行处罚。

（6）安全生产应急预案制度：制定安全生产应急预案，提高企业应对突发事件的能力。

1.1.38 实施与监督
企业应建立健全安全生产制度实施与监督机制，保证制度的有效执行。

企业安全生产管理部门负责对安全生产制度的实施情况进行监督、检查和考核。

第二节安全生产操作规程
1.1.39 目的与意义
安全生产操作规程是石油化工企业根据生产特点和工艺要求，为保障生产安全而制定的具体操作方法和步骤。

安全生产操作规程的制定和执行，有助于规范员工操作行为，降低生产安全风险。

1.1.40 主要内容
（1）设备操作规程：明确设备操作人员的基本职责、操作步骤、注意事项和异常情况处理方法。

（2）工艺操作规程：明确生产工艺流程、操作参数、质量控制要求及安全防护措施。

（3）安全防护操作规程：明确员工在作业过程中应遵守的安全防护措施，如个人防护、现场管理等。

（4）应急处置操作规程：明确突发事件发生时的应急处置步骤、方法和要求。

1.1.41 实施与监督
企业应加强对安全生产操作规程的宣传和培训，保证员工熟悉和掌握相关操作规程。

企业安全生产管理部门负责对安全生产操作规程的执行情况进行监督、检查和考核。

第三节安全生产管理制度执行
1.1.42 目的与意义
安全生产管理制度执行是保证企业安全生产制度得以落实的关键环节。

加强对安全生产管理制度的执行，有助于提高企业安全管理水平，预防和减少生产安全。

1.1.43 执行要求
（1）企业应建立健全安全生产管理制度执行机制，明确各级领导和各部门的职责。

（2）企业安全生产管理部门应定期对安全生产管理制度执行情况进行检查、监督和考核。

（3）企业应加强对安全生产管理制度的宣传和培训，提高员工对安全生产制度的认识和遵守意识。

（4）企业应对违反安全生产管理制度的员工进行严肃处理，保证制度的权威性和有效性。

1.1.44 执行保障
（1）企业应设立安全生产管理基金，保障安全生产管理制度的实施。

（2）企业应建立健全安全生产奖惩机制，激励员工积极参与安全生产管理工作。

（3）企业应加强与行业和社会的沟通与合作，共同推进安全生产管理制度的有效执行。

第六章安全生产培训与教育
第一节安全生产培训
1.1.45 培训目标与内容
（1）培训目标
石油化工行业安全生产培训旨在提高员工的安全意识、安全知识和安全技能，保证员工能够熟练掌握岗位安全操作规程，降低生产过程中的安全风险。

（2）培训内容
（1）国家安全生产法律法规、政策及标准；
（2）企业安全生产规章制度、操作规程；
（3）安全生产技术知识；
（4）案例分析及预防措施；
（5）应急救援知识与技能；
（6）职业健康与环境保护。

1.1.46 培训方式与周期
（1）培训方式
（1）集中培训：定期组织全体员工参加安全生产培训；
（2）岗位培训：针对不同岗位特点，开展有针对性的培训；
（3）网络培训：利用网络平台，提供在线学习资源。

（2）培训周期
根据企业实际情况，制定合理的培训周期，保证员工能够及时更新安全知识。

第二节安全生产教育
1.1.47 教育目标与内容
（1）教育目标
通过安全生产教育，使员工树立正确的安全观念，养成良好的安全行为习惯，提高安全生产水平。

（2）教育内容
（1）安全生产基本知识；
（2）安全生产法律法规及政策；
（3）企业安全生产规章制度；
（4）安全风险识别与防范；
（5）案例分析及预防；
（6）安全文化建设。

1.1.48 教育方式与渠道
（1）教育方式
（1）课堂教学：通过授课、讲座等形式，传授安全生产知识；
（2）实践活动：组织员工参加安全演练、应急演练等实践活动；
（3）宣传普及：利用宣传栏、网络、会议等渠道，普及安全生产知识。

（2）教育渠道
（1）企业内部：利用企业内部资源，开展安全生产教育；
（2）外部合作：与专业机构、行业协会等合作，共同推进安全生产教育。

第三节安全生产培训效果评估
1.1.49 评估指标与标准
（1）评估指标
（1）培训覆盖率：全体员工参加培训的比例；
（2）培训合格率：培训后员工考试合格的比例；
（3）培训满意度：员工对培训内容、方式的满意度；
（4）发生率：培训后发生的次数及比例。

（2）评估标准
根据企业实际情况，制定合理的评估标准，保证评估结果的客观性和准确性。

1.1.50 评估方法与周期
（1）评估方法
（1）问卷调查：收集员工对培训效果的意见和建议；
（2）考试考核：对培训效果进行量化评估；
（3）现场检查：观察员工在实际工作中安全行为的改变。

（2）评估周期
根据培训周期和实际需要，定期进行评估，及时调整培训内容和方式。

通过以上评估，不断优化安全生产培训与教育体系，为企业安全生产提供有力保障。

第七章安全生产设施与设备管理
第一节安全生产设施管理
1.1.51 安全生产设施概述
安全生产设施是石油化工行业安全生产的重要组成部分，主要包括安全防护设施、安全监测设施、安全警示设施等。

安全生产设施的有效管理对于保障企业安全生产。

1.1.52 安全生产设施管理内容
（1）设施规划与设计
企业应按照国家相关法律法规、标准及规范，结合企业实际情况，合理规划与设计安全生产设施。

保证设施布局合理、功能齐全、功能可靠。