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提高船舶签证质量保障船舶航行安全
1提高船舶签证质量、保障船舶航行安全随着经济的迅猛发展，航运业也得到快速发展，近几年来进出港船舶数量猛增，2000年—2019年进出本港平均每年达9000多艘次（其中“四客一危”船舶多达1500艘次），个体、私营运输企业及其经营的船舶数量逐年增多，老旧船、低配员、人证不苻、重生产轻安全等现象仍然在辖区内突出存在。

针对这些情况，在做好船舶安全检查、现场监督等工作的同时，我局着重对如何提高船舶签证质量进行了探索，通过改进监控模式、加强和改进船舶签证工作，有效地解决了当前船舶安全和行风的一些突出问题。

一、完善执法公示制、全面推行政务公开依据《中国海事局行政公开指南》和广西海事局的相关要求，对船舶签证项目进行公开，并设置了公开栏和印发了政务公开手册。

在此基础上，我局将船舶办理签证的法律依据、条件、程序、要求和相关船种、航区的船舶应持的相关证书、文书等分别以办事指南卡和明细表的形式向行政相对人公开发放。

对于不予办理船舶签证的通过签发《行政执法不予受理回执》以书面形式告知申请人。

通过完善执法公示制和推行政务公开，既保护了行政相对人的知情权，使相对人知道如何被监督管理并获得有关行政资料，同时也便于对我们的执法工作进行监督；不仅能解决海事行政机关行风问题，还能确保船舶签证能公平、公开、公正。

为船舶签证能依法、依权、依序提供根本保障。

二、强化执法监督、落实岗位责任执法监督是保障行政活动“依法行政”的重要手段。

我局制定了“船舶签证岗位责任制”、“错案责任追究制”等制度，实行谁签证谁负责，落实岗位责任。

为对船舶签证的合法、合理、有效情况进行监督，防止违法行政、防止以权谋私、防止腐败；除了通过工作报告、工作检查和工作考核等方式认真做好一般性的职能监督外，我局还制定了“执法监督工作制度”、成立执法监督小组并聘
请社会行风监督员，通过监察、督促、检查、问卷调查和纠举等方法实施执法监督。

执法监督小组由政治素质好、业务水平高的同志组成，采取静态审查、现场动态核查相结合的方式进行监督，工作中坚持深入基层了解实情，掌握第一手材料；注意加强与被检查部门的沟通，及时听取有关执法情况的介绍，共同研究执法中存在的问题，探讨改进措施，并对整改情况进行复查；对检查发现的问题，进行认真的调查并确定其性质，决定是否追究有关人员的责任，需追究责任的，严格按照“错案责任追究制”追究责任人的责任。

三、注重学习与培训、提高签证人员素质船舶签证工作既要核查船舶、船员证书、证件，也要核查船舶装载技术、船舶安全状况等情况，执法人员不但要熟练掌握公约、法律、法规知识，还要掌握好船舶驾驶、轮机等专业知识，它是一项集法规性、技术性于一身的工作，决不象有些人想象的查查证、盖个章这么简单。

签证人员具有较高的全面综合素质是确保签证质量的关键。

在提高签证（含现场签证）人员素质方面采取自学、集中学习后统一考核和定时学习、定期召开专题研讨会等方式进行。

年初制定学习计划，坚持每周业务学习两次，注重对船舶签证条件、程序、相关法规要求学习，有关船舶安全管理的新法规出台及时组织相关人员学习传达，领会精神、吃透要求，不打折扣地勤贯彻实施。

每季或临时（针对出现的新情况、新问题）召开如：客滚船现场签证、船舶超载的界定、危险品船安全装运、安全靠泊与安全作业、船舶适航与适拖、船舶开航气象条件等专题研讨会。

每一专题都安排局内相关业务水平高的执法人员作主题发言，与会人员对专题内容展开讨论，通过研讨会既提高了业务水平，也能在一些问题上达成共识统一做法，不仅能保证签证人员准确履行职责，同时也提高执法的严肃性。

四、改进签证模式、强化现场签证长期以来，我局船舶签证都是以“窗口签证”为主，为防止客运船舶超客，在“春运”等重要时段实行了对客船、客滚船进行现场签证尝试，在杜绝客船、客滚船超载和确保船舶适航等方面确实收到了很好的效果。

2000年，部海事局利用开展“水上运输安全管理年活动”这一契机，首次提出了现场签证要求。

为弥补“窗口签证”缺乏必要验证、管理难以到位的不足，以便有效遏制管理相对人弄虚作假骗取船舶签证的行为，我局及时调整工作思路，改进签证模式，强化现场签证。

（一）、为做好现场签证工作，我局出台了“现场签证工作制度”，明确现场签证对象、程序、要求和签证人员责任。

对客船、客滚船全面推行现场签证制度，几年来，客船、客滚船现场签证率达100%。

在此基础上，为确保危险品船舶航行和作业安全，我局结合危险品监装（卸）将现场签证做法推广到载运一级易燃液体、液化气和爆炸品的船舶，随着《危险化学品安全管理条例》的出台，对所有载运危险化学品的船舶实行现场签证，现场签证率同样达100%。

同时，对载运学生或外宾10以上的旅游船舶，除执行《开航前声明》制度外，还进行现场签证；对航行越南的“明辉公主”邮轮实行现场办理进出口岸手续。

另外，为加强对“黑名单”船舶的监督，也将类船舶列入现场签证范围。

（二）、实施船舶动态报告制度。

目前，在尚无又无法规强制港口、码头等作业部门必须报告船舶动态的情况下，我局与辖区相关港口、码头等作业部门协商，制定了《船舶动态报告制度》，明确了港口、码头等作业部门必须每天1700时将次日抵离、港船舶按报告要求报送我局。

有效地解决了船舶动态信息来源，便于各执法部门及时掌握船舶动态，并能根据船舶动态、船籍港、船舶具体情况（如：是否属于“黑名单”、以往安全记录等）决定巡查人员、巡查方式，通过加强纵向的联系和强化现场的巡查监控，有效地防止一些低标准船逃避监督、逃避签证行为。

（三）、在海事机构改革完成（更多精彩文章来自“秘书不求人”），局内部科室组建后，我局制定了《内部工作联系制度》，加强内部沟通与联系，使船舶签证工作与现场巡查、危险品船舶现场监督检查、船舶安全检查、船舶巡航、船。